Клименко А. В.

Обществознание: Учеб. пособие для школьни­ков ст. кл. и поступающих в вузы / А. В. Клименко, В. В. Румынина. — 4-е изд., стереотип. — М.: Дро­фа, 2004. — 480 с.

Пособие предназначено учащимся старших классов и аби­туриентам вузов, готовящимся к сдаче экзаменов за курс «Об­ществознание». Структура и содержание книги полностью соответствуют программе вступительных экзаменов, разрабо­танной авторским коллективом под руководством Л. Н. Бого­любова и рекомендованной Министерством образования Рос­сийской Федерации.

©ООО «Дрофа», 2001

©ООО «Дрофа», 2003, с изменениями

Оглавление

Предисловие .............................................................1

Раздел I. Общество    ................................................2

Раздел II. Человек  ..................................................15

Раздел III. Познание................................................23

Раздел IV. Духовная жизнь общества....................33

Раздел V. Экономика...............................................50

Раздел VI. Социальные отношения .......................93

Раздел VII. Политика.............................................114

Раздел VIII. Право..................................................153

Предисловие

Данное пособие предназначено в помощь учащимся старших классов школ и абитуриентам вузов, готовящим­ся к сдаче экзамена за курс «Обществознание». Оно изба­вит читателей от длительной и трудоемкой работы по изу­чению огромного количества литературы.

В пособии компактно изложены основные проблемы курса обществознания: общество, человек, познание, эко­номическая, социальная, политико-правовая и духовная сферы жизни современного общества. Структура и содер­жание пособия полностью соответствуют программе всту­пительных экзаменов по обществознанию, разработанной авторским коллективом под руководством Л. Н. Боголюбо­ва и рекомендованной Министерством образования Рос­сийской Федерации. Более подробно и обстоятельно напи­саны разделы «Экономика» и «Право», так как именно на юридических и экономических факультетах российских вузов введено вступительное испытание по обществозна­нию.

Работая над пособием, авторы исходили из того, что старшеклассникам хорошо знаком материал соответствую­щих учебных пособий: «Человек и общество» (под редак­цией Л. Н. Боголюбова и А. Ю. Лазебниковой), «Современ­ный мир» (под редакцией В. И. Купцова), «Обществозна­ние» (автор — Д. И. Кравченко). Поэтому мы стремились не дублировать текст учебников, хотя и следовали их логи­ке изложения.

Надеемся, что эта книга не только поможет подгото­виться к школьным выпускным и вузовским вступитель­ным экзаменам, но и будет полезна для самостоятельного изучения основных проблем обществознания.

Желаем успехов!

Раздел I

ОБЩЕСТВО

Примерные вопросы

1. Общество  как  сложная  динамическая  система. общественные отношения. 2  Развитие взглядов на общество. 3. Формационный   и   цивилизационный    подходы к изучению общества. 4  Общественный прогресс и его критерии. 5. Глобальные проблемы современности.

1. Общество как сложная динамическая система. Общественные отношения

Бытие людей в обществе характеризуется различ­ными формами жизнедеятельности и общения. Все, что создано в обществе, представляет собой результат совокупной совместной деятельности многих поколе­ний людей. Собственно, и само общество есть про­дукт взаимодействия людей, оно существует только там и тогда, где люди связаны друг с другом общими интересами.

В философской науке предлагается много опреде­лений понятия «общество». В узком смысле под об­ществом может пониматься как определенная группа людей, объединившихся для общения и сов­местного выполнения какой-либо деятельности, так и конкретный этап в историческом развитии какого-либо народа или страны.

В широком смысле общество — это обособившая­ся от природы, но тесно связанная с ней часть ма­териального мира, которая состоит из индивиду­умов, обладающих волей и сознанием, и включает в себя способы взаимодействия людей и формы их объединения.

В философской науке общество характеризуется как динамическая саморазвивающаяся система, т. е. такая система, которая способна, серьезно из­меняясь, сохранять в то же время свою сущность и качественную определенность. При этом система понимается как комплекс взаимодействующих эле­ментов. В свою очередь, элементом называется неко­торый далее неразложимый компонент системы, принимающий непосредственное участие в ее созда­нии.

Для анализа сложноорганизованных систем, по­добных той, которую представляет собой общество, учеными было выработано понятие «подсистема». Подсистемами именуются «промежуточные» комп­лексы, более сложные, чем элементы, но менее слож­ные, чем сама система.

Подсистемами общества принято считать сферы общественной жизни, их обычно выделяют четыре:

1) экономическая, элементами которой являются материальное производство и отношения, возникаю­щие между людьми в процессе производства матери­альных благ, их обмена и распределения;

2) социальная, состоящая из таких структурных образований, как классы, социальные слои, нации, взятые  в  их  взаимоотношении  и  взаимодействии друг с другом;

3) политическая, включающая в себя политику, государство, право, их соотношение и функциониро­вание;

4) духовная, охватывающая различные формы и уровни общественного сознания,  которые, будучи воплощены в реальном процессе жизни общества, образуют то, что принято называть духовной культурой.

Каждая из этих сфер, являясь элементом системы   называемой «общество», в свою очередь, ока­зывается системой по отношению к элементам, ее составляющим.   Все   четыре   сферы   общественной жизни не только взаимосвязывают,  но и взаимно обусловливают друг друга. Разделение общества на сферы несколько условно, но оно помогает вычленять и изучать отдельные области реально целостного общества, многообразную и сложную общественную жизнь.

Социологи предлагают несколько классификаций общества. Общества бывают:

а) дописьменные и письменные;

б) простые и сложные (в качестве критерия в дан­ной типологии выступает число уровней управления обществом,  а также степень его дифференциации: в простых обществах нет руководителей и подчинен­ных, богатых и бедных, а в сложных обществах су­ществует несколько уровней управления и несколько социальных слоев населения, расположенных сверху вниз по мере убывания доходов);

в) общество первобытных охотников и собирате­лей, традиционное (аграрное) общество,  индустри­альное общество и постиндустриальное общество;

г) первобытное  общество,  рабовладельческое  об­щество, феодальное общество, капиталистическое об­щество и коммунистическое общество.

В западной научной литературе в 1960-е гг. полу­чило распространение деление всех обществ на тра­диционные и индустриальные (при этом капитализм и социализм рассматривались как две разновидности индустриального общества).

В формирование этой концепции большой вклад внесли немецкий социолог Ф. Теннис, французский социолог Р. Арон, американский экономист У. Рос-тоу.

Традидионное (аграрное) общество представляло доиндустриальную   стадию   цивилизационного   раз-вития. Традиционными были все общества древности и  средневековья. Их экономика характеризовалась господством   сельского   натурального   хозяйства   и примитивного ремесла.  Преобладали экстенсивная технология и ручные орудия труда, вначале обеспе­чивавшие экономический прогресс. В своей произ­водственной деятельности человек стремился макси­мально приспособиться к окружающей среде, подчи­нялся  ритмам природы.  Отношения собственности характеризовались господством общинной, корпора­тивной,  условной,  государственной форм собствен­ности.  Частная собственность не являлась ни свя­щенной,  ни  неприкосновенной.  Распределение ма­териальных благ, произведенного продукта зависе­ло от положения человека в социальной иерархии. Социальная же структура традиционного общества сословно  корпоративна,   стабильна  и  неподвижна. Социальная мобильность фактически отсутствовала: человек рождался и умирал, оставаясь в одной и той же   социальной   группе.   Основными   социальными ячейками были община и семья. Поведение человека в   обществе   регулировалось   корпоративными   нор­мами и принципами, обычаями, верованиями, непи­саными законами. В общественном сознании господ­ствовал  провиденциализм:  социальная реальность, человеческая жизнь воспринимались как осуществ­ление божественного промысла.

Духовный мир человека традиционного общест­ва, его система ценностных ориентации, образ мыш­ления — особые и заметно отличные от современ­ных. Индивидуальность, самостоятельность не по­ощрялись: социальная группа диктовала личности нормы поведения. Можно даже говорить о «группо­вом человеке», не анализировавшем свое положение в мире, да и вообще редко подвергавшем анализу яв­ления окружающей действительности. Он скорее морализирует, оценивает жизненные ситуации с пози­ций своей социальной группы. Число образованных людей  было  крайне  ограниченным   («грамота  для немногих»)    устная  информация  преобладала  над Письменной   В политической сфере традиционного общества господствуют церковь и армия.  Человек полностью отчужден от политики. Власть ему пред­ставляется большей ценностью, чем право и закон. В целом это общество чрезвычайно консервативно, стабильно, невосприимчиво к нововведениям и им­пульсам извне, являя собой «самоподдерживающую­ся   саморегулирующуюся  неизменность».   Измене­ния в нем происходят спонтанно, медленно, без со­знательного вмешательства людей. Духовная сфера человеческого бытия приоритетна перед экономиче-

ской.

Традиционные общества сохранились и до наших дней в основном в странах так называемого «третьего мира»  (Азия,  Африка) (поэтому часто  синонимом «традиционного общества» выступает понятие «неза­падные цивилизации», также претендующее на из­вестные социологические обобщения). С европоцент­ристской точки зрения традиционные общества — это отсталые, примитивные, закрытые, несвободные социальные организмы, которым западная социоло­гия противопоставляет индустриальные и постинду­стриальные цивилизации.

В   результате   модернизации,   понимаемой   как сложный,   противоречивый,   комплексный   процесс перехода от традиционного общества к индустриаль­ному, в странах Западной Европы были заложены основы новой цивилизации. Ее называют индустри­альной, техногенной, научно-технической или эко­номической. Экономической базой индустриального общества является промышленность, основанная на машинной технике. Увеличивается объем основного капитала, снижаются долговременные средние из­держки на единицу продукции. В сельском хозяйст-

ве резко повышается производительность труда, раз­рушается   натуральная   замкнутость.   Экстенсивное хозяйство сменяется интенсивным, а простое воспро­изводство — расширенным. Все эти процессы проис­ходят через реализацию принципов и структур ры­ночной экономики, на основе научно-технического прогресса. Человек освобождается от прямой зависи­мости от природы, частично подчиняет ее себе. Ста­бильный экономический рост сопровождается ростом реальных доходов на душу населения. Если предын-дустриальный период наполнен боязнью голода и бо­лезней, то для индустриального общества характерно возрастание благосостояния населения. В социаль­ной сфере индустриального общества также рушатся традиционные структуры, социальные перегородки. Социальная мобильность значительна. В результате развития   сельского   хозяйства  и  промышленности удельный вес крестьянства в составе населения резко сокращается, происходит урбанизация. Появляются новые классы — промышленный пролетариат и бур­жуазия, укрепляются средние слои. Аристократия приходит в упадок.

В   духовной   сфере   наблюдается   значительная трансформация системы ценностей. Человек нового общества автономен внутри социальной группы, ру­ководствуется своими личными интересами. Инди­видуализм, рационализм (человек анализирует окру­жающий мир и принимает решения на этой основе) и утилитаризм (человек действует не во имя каких-то глобальных целей, а для определенной пользы) — новые   системы   координат   личности.   Происходит секуляризация сознания (освобождение от непосред­ственной зависимости от религии). Человек в индуст­риальном обществе стремится к саморазвитию, само­совершенствованию. Глобальные изменения проис­ходят и в политической сфере. Резко возрастает роль государства, постепенно складывается демократиче­ский режим. В обществе господствуют право и закон, а человек вовлекается во властные отношения в качестве активного субъекта.

Ряд социологов несколько уточняют приведенную выше схему. С их точки зрения, основное содержа­ние процесса модернизации - в смене модели (сте­реотипа) поведения, в переходе от нерационального (характерного для традиционного общества) к ра циональному (свойственному индустриальному об­ществу) поведению. К экономическим аспектам рационального поведения относят развитие товарно-денежных  отношений,   определяющую  роль  денег как общего эквивалента ценностей, вытеснение бар­терных   сделок,   широкий   размах   рыночных   опе-раций и т п. Важнейшим социальным последстви­ем   модернизации   считается   изменение   принципа распределения  ролей.  Ранее  общество  накладыва­ло   санкции   на   социальный   выбор,   ограничивая возможность   занятия   определенных    социальных позиций  человеком  в  зависимости  от  принадлеж­ности его к определенной группе (происхождение, родовитость, национальность). После модернизации утверждается рациональный принцип  распределе­ния ролей, при котором главным и единственным критерием для занятия той или иной позиции явля­ется подготовленность кандидата для выполнения данных функций.

Таким образом, индустриальная цивилизация противостоит традиционному обществу по всем на­правлениям. К числу индустриальных обществ отно­сят большинство современных промышленно разви­тых стран (в том числе и Россию).

Но модернизация породила множество новых про­тиворечий, которые со временем превратились в гло­бальные проблемы (экологический, энергетический и др. кризисы). Разрешая их, поступательно развива­ясь, некоторые современные общества приближают­ся к стадии постиндустриального общества, теорети­ческие  параметры   которого   были   разработаны   в

10

1970-е гг. американскими социологами Д. Беллом, Э. Тоффлером и др. Для этого общества характерно выдвижение на первый план сферы услуг, индивиду­ализация производства и потребления, увеличение удельного   веса   мелкосерийного   производства  при утере господствующих позиций массовым, ведущая роль науки, знаний и информации в обществе. В со­циальной структуре постиндустриального общества наблюдается стирание классовых различий, а сбли­жение размера доходов различных групп населения ведет к ликвидации социальной поляризации и росту удельного веса среднего класса. Новая цивилизация может  быть  охарактеризована как  антропогенная, в центре ее — человек, его индивидуальность. Иногда ее также называют информационной, что отражает все более возрастающую зависимость повседневной жизни общества от информации. Переход к постин­дустриальному обществу для большинства стран сов­ременного мира является весьма далекой перспек­тивой.

В процессе своей деятельности человек вступает с другими людьми в разнообразные отношения. Подоб­ные многообразные формы взаимодействия людей, а также связи, возникающие между различными со­циальными группами (или внутри них), принято на­зывать общественными отношениями.

Все общественные отношения могут быть условно разделены на две большие группы — отношения ма­териальные и отношения   духовные (или идеаль­ные). Принципиальное отличие их друг от друга за­ключается в том, что материальные отношения воз­никают  и  складываются  непосредственно  в  ходе практической деятельности человека, вне сознания человека и независимо от него, а духовные отноше­ния формируются, предварительно «проходя через сознание» людей, детерминируются их духовными ценностями. В свою очередь, материальные отноше­ния подразделяют на производственные, экологиче ские и отношения по делопроизводству; духовные на моральные, политические, правовые, художест­венные, философские и религиозные общественные отношения.

Особым видом общественных отношений являют­ся межличностные отношения. Под межличностны­ми отношениями понимают отношения между от­дельными индивидами. При этом индивиды, как пра­вило,  принадлежат  к  разным  социальным  слоям, имеют неодинаковый  культурный  и  образователь ный уровень, но их объединяют общие потребности и интересы, лежащие в сфере досуга или быта. Извест­ный социолог Питирим Сорокин выделял следующие типы межличностного взаимодействия:

а) между двумя индивидами (муж и жена, учитель и ученик, два товарища);

б) между тремя индивидами (отец, мать, ребенок)-

в) между четырьмя, пятью и более людьми (певец и его слушатели);

г) между многими и многими людьми (члены не­организованной толпы).

Межличностные отношения возникают и реализу­ются в обществе и являются общественными отноше­ниями даже в том случае, если они носят характер сугубо индивидуального общения.  Они выступают персонифицированной формой общественных отно­шений.

2. Развитие взглядов наобщество

С давних пор люди пытались объяснить причины возникновения общества, движущие силы его разви­тия. Первоначально такие объяснения давались ими в форме мифов. Мифы — это сказания древних наро­дов о происхождении мира, о богах, героях и т. д. Со­вокупность мифов называется мифологией. Наряду с мифологией свои ответы на вопросы о насущных об­щественных проблемах, об отношении мироздания с его законами и людей также пытались найти религия и философия. Именно философское учение об обще­стве на сегодняшний день является наиболее разра­ботанным.

Многие основные положения его сформулиро­ваны еще в древнем мире, когда впервые были предприняты попытки обосновать взгляд на обще­ство как специфическую форму бытия, имеющую свои законы. Так, Аристотель определял общество как совокупность человеческих индивидов, которые объединились для удовлетворения социальных инс­тинктов.

В средние века все объяснения общественной жиз­ни опирались на религиозные догматы. Наиболее вы­дающиеся философы этого периода — Аврелий Ав­густин и Фома Аквикский — понимали человеческое общество как бытие особого рода, как вид человече­ской жизнедеятельности, смысл которой предопреде­лен Богом и которая развивается в соответствии с во­лей Бога.

В период нового времени ряд мыслителей, не раз­делявших религиозные взгляды, выдвинули тезис о том, что общество возникло и развивается естествен­ным путем. Они разработали концепцию договорной организации общественной жизни. Ее родоначальни­ком можно считать древнегреческого философа Эпи­кура, который считал, что государство покоится на общественном договоре, заключенном людьми для обеспечения общей справедливости. Более поздние представители договорной теории (Т. Гоббс, Д. Локк, Ж.-Ж. Руссо и др.) развили взгляды Эпикура, вы­двинув идею так называемых «естественных прав», т. е. таких прав, которые человек получает от рожде­ния.

В этот же период философами было выработано и понятие «гражданское общество». Гражданское об­щество рассматривалось ими как «система всеобщей зависимости», в которой «пропитание и благо единичного лица и его существование переплетены с пропитанием и благом всех, основаны на них и лишь в этой связи действительны и обеспечены» (Г. Ге­гель).

В XIX в. часть знаний об обществе, которые посте­пенно  накапливались  в  недрах  философии,   выде­лилась и стала составлять отдельную науку об об­ществе — социологию. Само понятие «социология» было введено в научный оборот французским филосо­фом и социологом О. Контом. Он же разделил социо­логию на две большие части: социальную статику и социальную динамику. Социальная статика изучает условия и законы функционирования всей общест­венной системы в целом, рассматривает основные об­щественные институты:  семью,  государство,  рели­гию, функции, которые они выполняют в обществе, а также их роль в установлении общественного согла­сия. Предметом изучения социальной динамики яв­ляется общественный прогресс,  решающим факто­ром которого, по мнению О. Конта, выступает духов­ное и умственное развитие человечества.

Новым этапом в разработке проблем социального развития стала материалистическая теория марксиз­ма, согласно которой общество рассматривалось не как простая сумма индивидов, а как совокупность «тех связей и отношений, в которых эти индивиды находятся друг к другу». Определяя характер про­цесса развития общества как естественноисториче-ский, со своими специфическими социальными зако­нами, К. Маркс и Ф. Энгельс разработали учение об общественно-экономических формациях,  определя­ющей роли материального производства в жизни об­щества и решающей роли народных масс в общест­венном развитии. Источник развития общества они усматривают в самом обществе, в развитии его мате­риального производства, считая, что общественное развитие определяется его экономической сферой. Согласно К. Марксу и Ф. Энгельсу, люди в процессе

совместной  деятельности  производят  необходимые им жизненные средства — тем самым они произво­дят  свою  материальную  жизнь,  которая  является основой общества, его фундаментом. Материальная жизнь,    материальные    общественные    отношения, формирующиеся в процессе производства материаль­ных благ, детерминируют все другие формы деятель­ности людей — политическую, духовную, социаль­ную и т. д. А мораль, религия, философия являются лишь отражением материальной жизни людей.

Человеческое общество проходит в своем развитии пять общественно-экономических формаций: перво­бытнообщинную, рабовладельческую, феодальную, капиталистическую и коммунистическую. Под обще­ственно-экономической формацией Маркс понимал исторически определенный тип общества, представ­ляющий собой особую ступень в его развитии.

Основные положения материалистического пони­мания истории человеческого общества сводятся к следующему:

1. Данное понимание исходит из решающей, де­терминирующей роли материального производства в реальной жизни. Необходимо изучать реальный про­цесс производства и порожденную им форму обще­ния, т. е. гражданское общество.

2. Оно показывает, как возникают различные фор­мы общественного сознания: религия, философия, мораль, право и т. д., и какое влияние оказывает на них материальное производство.

3. Оно считает, что каждая ступень развития об­щества задает определенный материальный резуль­тат, определенный уровень производительных сил, определенные производственные отношения. Новые поколения используют производительные силы, при­обретенный предшествующим поколением капитал и одновременно создают новые ценности и изменяют производительные силы. Таким образом, способ про­изводства материальной жизни обусловливает социальные, политические и духовные процессы, проис­ходящие в обществе.

Материалистическое понимание истории еще при жизни Маркса подвергалось различным интерпрета­циям, которыми сам он был очень недоволен. В кон-е XIX в., когда марксизм занял одно из ведущих мест в европейской теории общественного развития, многие исследователи  начали  упрекать  Маркса  в том, что все многообразие истории он свел к экономи­ческому фактору и тем самым упростил процесс раз­вития социума, состоящий из самых различных фак­тов и событий.

В XX в. материалистическая теория общественной жизни была дополнена. Р. Арон, Д. Белл, У. Ростоу и другие выдвинули ряд теорий, в том числе теории индустриального и постиндустриального общества, которые объясняли процессы, происходящие в об­ществе, не просто развитием его экономики, а конк­ретными изменениями техники, хозяйственной де­ятельности людей. Теория индустриального общест­ва   (Р. Арон)   описывает   процесс   поступательного развития общества как переход от отсталого аграрно­го «традиционного» общества, в котором господст­вуют натуральное хозяйство и сословная иерархия, к передовому, промышленно развитому «индустри­альному» обществу. Основные признаки индустри­ального общества:

а) широкое производство товаров массового по­требления, сочетающееся со сложной системой раз­деления труда среди членов общества;

б) механизация и автоматизация производства и управления;

в) научно-техническая революция;

г) высокий   уровень   развития   средств   связи   и транспорта;

д) высокая степень урбанизации;

е) высокий уровень социальной мобильности.

С точки зрения сторонников данной теории, имен­но эти характеристики крупной промышленности — индустрии — и обусловливают процессы во всех иных сферах общественной жизни.

Данная теория была популярна в 60-е гг. XX в. В 70-е гг. она получила дальнейшее развитие во взглядах американских социологов и политологов Д. Белла, 3. Бжезинского, А. Тоффлера. Они счита­ли, что любое общество проходит в своем развитии три стадии:

1-я стадия — доиндустриальная (аграрная);

2-я стадия — индустриальная;

3-я стадия — постиндустриальная (Д. Белл), или технотронная (А. Тоффлер), или же технологическая (3. Бжезинский).

На первой стадии основной сферой экономической деятельности является сельское хозяйство, на вто­рой — промышленность, на третьей — сфера услуг. Каждой из стадий присущи свои, особые формы со­циальной организации и своя социальная структура.

Хотя эти теории, как уже указывалось, находи­лись в рамках материалистического понимания про­цессов общественного развития, они имели сущест­венное отличие от взглядов Маркса и Энгельса. Со­гласно марксистской концепции, переход от одной общественно-экономической формации к другой осу­ществлялся на основе социальной революции, под которой понимался коренной качественный перево­рот во всей системе общественной жизни. Что же ка­сается теорий индустриального и постиндустриаль­ного общества, то они находятся в рамках течения, называемого социальным эволюционизмом: согласно им  технологические перевороты,  происходящие в экономике, хотя и влекут за собой перевороты в дру­гих сферах общественной жизни, но не сопровожда­ются социальными конфликтами и социальными ре­волюциями.

2. Формационный и цивилизационный подходы к изучению общества

Наиболее разработанными в отечественной исторической и философской науке подходами к объяснению сущности и особенностей исторического процесса являются формационный и цивилизационный.

Первый из них принадлежит марксистской школе обществознания. Его ключевым понятием является категория «общественно-экономическая формация»

Под формацией понимался исторически определенный тип общества, рассмотренный в органической взаимосвязи всех его сторон и сфер, возникающий на основе определенного способа производства мате­риальных благ. В структуре каждой формации вы­делялись экономический базис и надстройка. Базис (иначе он назывался производственными отношения ми) — совокупность общественных отношений, скла­дывающихся между людьми в процессе производст­ва, распределения, обмена и потребления материаль­ных благ (главными среди них являются отношения собственности на средства производства). Надстрой­ка понималась как совокупность политических, пра­вовых, идеологических, религиозных, культурных и иных взглядов, учреждений и отношений, не охваты­ваемых базисом. Несмотря на относительную само­стоятельность, тип надстройки определялся характе­ром базиса. Он же представлял собой основу форма­ции, определяя формационную принадлежность того или иного общества. Производственные отношения (экономический базис общества) и производитель­ные силы составляли способ производства, понимае­мый часто как синоним общественно-экономической формации. В понятие «производительные силы» вхо­дили люди как производители материальных благ с их знаниями, умениями и трудовым опытом, и сред­ства производства: орудия, предметы, средства тру­да. Производительные силы являются динамичным, постоянно развивающимся элементом способа про­изводства,  тогда как производственные отношения статичны и косны, не меняются веками. На опреде­ленном этапе возникает конфликт между производи­тельными силами и производственными отношения­ми, разрешающийся в ходе социальной революции, слома старого базиса и перехода на новую ступень об­щественного развития, к новой общественно-эконо­мической формации. Старые производственные отно­шения заменяются новыми, которые открывают про­стор  для   развития   производительных   сил.   Таким образом, марксизм понимает исторический процесс как закономерную, объективно обусловленную, ес-тественноисторическую смену общественно-экономи­ческих формаций.

В некоторых трудах самого К. Маркса выделены только две большие формации — первичная (архаи­ческая) и вторичная (экономическая), которая вклю­чает в себя все общества, основанные на частной соб­ственности.  Третью формацию будет представлять коммунизм. В других работах классиков марксизма под общественно-экономической формацией понима­ется конкретная ступень развития способа производ­ства с соответствующей ему надстройкой. Именно на их  основе   в  советском   обществознании   к   1930 г. сформировалась и получила характер непререкаемой догмы так называемая «пятичленка». Согласно этой концепции все общества проходят в своем развитии поочередно пять общественно-экономических форма­ций: первобытную, рабовладельческую, феодальную, капиталистическую   и   коммунистическую,   первой фазой которой является социализм. Формационный подход основывается на нескольких постулатах:

1) представление об истории как о закономерном, внутренне обусловленном, прогрессивно-поступа­тельном, всемирно-историческом и телеологическом (направленном к цели — строительству коммунизма) процессе. Формационный подход практически отри цал национальную специфику и своеобразие отдель­ных государств, акцентируя внимание на том общем, что было характерно для всех обществ;

2) решающая роль материального производства в жизни общества, представление об экономических факторах как базисных для других общественных от­ношений;

3) необходимость соответствия производственных отношений производительным силам;

4) неизбежность перехода от одной общественно-экономической формации к другой.

На современном этапе развития обществознания в нашей   стране   теория   общественно-экономических формаций переживает очевидный кризис, многие ав­торы выдвинули на первый план цивилизационный подход к анализу исторического процесса.

Понятие «цивилизация» одно из самых сложных в  современной  науке:   предложено  множество   его определений. Сам термин происходит от латинского слова «гражданский». В широком смысле под циви­лизацией понимают уровень, ступень развития об­щества, материальной и духовной культуры, сле­дующий за варварством, дикостью. Используют это понятие и для обозначения совокупности уникаль­ных проявлений общественных порядков, присущих определенной исторической общности. В этом смыс­ле цивилизация характеризуется как качественная специфика (своеобразие материальной, духовной, со­циальной жизни) той или иной группы стран, наро­дов на определенном этапе развития. Известный рос­сийский историк М. А. Барг так определил цивили­зацию:   «...Это  способ,   которым  данное   общество разрешает свои материальные, социально-политиче­ские и духовно-этические проблемы». Различные ци­вилизации коренным образом отличаются друг от Друга, так как основываются не на схожей производ­ственной технике и технологии (как общества одной Формации), а на несовместимых системах социальных и духовных ценностей. Любая цивилизация ха­рактеризуется не столько производственным бази­сом, сколько специфическим для нее образом жизни, системой ценностей, видением и способами взаимо­связи с окружающим миром.

В современной теории цивилизаций распростране­ны как линейно-стадиальные концепции (в них под цивилизацией понимается определенная ступень ми­рового развития, противопоставляемая «нецивилизо­ванным» обществам), так и концепции локальных цивилизаций.   Существование  первых  объясняется европоцентризмом их авторов, представляющих ми­ровой исторический процесс как постепенное приоб­щение варварских народов и обществ к западноевро­пейской системе ценностей и постепенное продвиже­ние человечества к единой мировой цивилизации, на этих же ценностях основанной. Сторонники второй группы концепций употребляют термин «цивилиза­ция» во множественном числе и исходят из представ­ления о многообразии путей развития различных ци­вилизаций.

Различными историками выделяется множество локальных цивилизаций, которые могут совпадать с границами государств (китайская цивилизация) или охватывать несколько стран (античная, западноевро­пейская цивилизация). С течением времени цивили­зации меняются, но их «ядро», благодаря которому одна цивилизация отличается от другой, сохраняет­ся. Абсолютизировать уникальность каждой цивили­зации не следует: все они проходят через общие для мирового исторического процесса этапы. Обычно все многообразие локальных цивилизаций делят на две большие группы — восточные и западные. Для пер­вых характерна высокая степень зависимости инди­вида от природы и географической среды,  тесная связь человека с его социальной группой, низкая со­циальная мобильность, господство среди регуляторов общественных отношений традиций и обычаев. За падные   цивилизации,   напротив,   характеризуются стремлением к подчинению природы власти челове­ка  приоритетом прав и свобод личности над социаль­ными общностями,  высокой социальной мобильно­стью,  демократическим  политическим  режимом  и правовым государством.

Таким образом, если формация концентрирует внимание на универсальном, общем, повторяющем­ся, то цивилизация — на локально-региональном, уникальном, своеобразном. Эти подходы не исключа­ют друг друга. В современном обществознании идут поиски в направлении их взаимного синтеза.

3. Общественный прогресс и его критерии

Принципиально важно выяснить, в каком направ­лении движется общество, находящееся в состоянии непрерывного развития и изменения.

Под прогрессом понимается направление разви­тия,   для  которого   характерно   поступательное движение общества от низших и простых форм об­щественной организации к более высоким и слож­ным. Понятию прогресса противоположно понятие регресс, для которого характерно обратное движе­ние — от высшего к низшему, деградация, возврат к  уже   отжившим   структурам   и   отношениям. Представление о развитии общества как прогрессив­ном процессе появилось еще в древности, но оконча­тельно оформилось в трудах французских просве­тителей (А. Тюрго,  М. Кондорсе и др.).  Критерии прогресса они видели в развитии человеческого ра­зума, в распространении просвещения. Столь опти­мистичный взгляд на историю сменился в XIX в. более сложными представлениями. Так, марксизм усматривает прогресс в переходе от одной общест­венно-экономической формации к другой, более вы­сокой. Некоторые социологи сутью прогресса счи­тали усложнение социальной структуры, рост социальной неоднородности. В современной социологии . исторический   прогресс   связывается   с   процессом модернизации, т. е. переходом от аграрного общест­ва к индустриальному, а затем и к постиндустриаль­ному-

Некоторые мыслители отвергают идею прогресса в общественном развитии, либо рассматривая историю как циклический круговорот с чередой подъемов и спадов (Дж. Вико), предсказывая скорый «конец ис­тории», либо утверждая представления о многоли­нейном, независимом друг от друга, параллельном движении различных обществ (Н. Я. Данилевский, О. Шпенглер, А. Тойнби). Так, А. Тойнби, отказав­шись от тезиса о единстве всемирной истории, вы­делил 21 цивилизацию, в развитии каждой из ко­торых он различал фазы возникновения, роста, над­лома,   упадка  и   разложения.   О   «закате  Европы» писал и О. Шпенглер. Особенно ярок «антипрогрес-сизм» К. Поппера. Понимая под прогрессом движе­ние к какой-либо цели, он считал его возможным только для отдельного человека, но не для истории. Последняя же может быть объяснена и как прогрес­сивный процесс, и как регресс.

Очевидно, что прогрессивное развитие общества не исключает возвратных движений, регресса, циви-лизационных тупиков и даже срывов. Да и само раз­витие человечества вряд ли имеет однозначно прямо­линейный характер, в нем возможны и ускоренные рывки вперед, и откаты назад. Более того, прогресс в одной сфере общественных отношений может быть причиной регресса в другой. Развитие орудий труда, техническая и технологическая революции — яркое свидетельство экономического прогресса, но они по­ставили мир на грань экологической катастрофы, ис­тощили природные ресурсы Земли. Современное об­щество обвиняют в упадке морали, в кризисе семьи, в бездуховности. Высока и цена прогресса: удобства городской жизни, например, сопровождаются многочисленными «болезнями урбанизации». Иногда из­держки прогресса настолько велики, что возникает вопрос: а можно ли вообще говорить о движении че­ловечества вперед?

В этой связи актуален вопрос о критериях про­гресса. Согласия среди ученых нет и здесь. Фран­цузские просветители видели критерий в развитии разума, в степени разумности общественного устрой­ства. Ряд мыслителей (например, А. Сен-Симон) оце­нивали движение вперед по состоянию общественной нравственности, приближению ее к раннехристиан­ским идеалам. Г. Гегель связывал прогресс со сте­пенью сознания свободы. Марксизм также предло­жил универсальный критерий прогресса — развитие производительных сил. Видя сущность движения вперед во все большем подчинении сил природы человеку, К. Маркс сводил общественное развитие к прогрессу в производственной сфере. Прогрессив­ными он считал лишь те социальные отношения, которые соответствовали уровню производительных сил, открывали простор для развития человека (как главной производительной силы). Применимость подобного критерия оспаривается в современном об-ществознании. Состояние экономического базиса не определяет характер развития всех остальных сфер жизни общества. Целью, а не средством любого об­щественного прогресса является создание условий для всестороннего и гармоничного развития чело­века.

Следовательно, критерием прогресса должна яв­ляться мера свободы, которую общество в состоянии предоставить личности для максимального развития ее потенциальных возможностей. Степень прогрес­сивности того или иного общественного строя нужно оценивать по созданным в нем условиям для удовле­творения всех потребностей личности, для свободно­го развития человека (или, как говорят, по степени человечности общественного устройства).

Различают две формы социального прогресса: ре­волюция и реформа.

Революция — это полное или комплексное изме­нение всех или большинства сторон общественной жизни, затрагивающее основы существующего со­циального строя. До недавнего времени революция рассматривалась как всеобщий «закон перехода» от одной общественно-экономической формации к дру­гой. Но ученым никак не удавалось обнаружить при­знаки социальной революции при переходе от перво­бытнообщинного строя к классовому. Приходилось настолько расширять понятие революции, чтобы оно годилось для любого формационного перехода, но это приводило к выхолащиванию первоначального со­держания термина. «Механизм» же реальной рево­люции удавалось обнаружить только в социальных революциях нового времени (при переходе от феода­лизма к капитализму).

Согласно марксистской методологии, под социаль­ной революцией понимается коренной переворот в жизни общества, изменяющий его структуру и озна­чающий качественный скачок в его прогрессивном развитии. Наиболее общей, глубинной причиной на­ступления эпохи социальной революции является конфликт между растущими производительными си­лами и сложившейся системой социальных отноше­ний и учреждений. Обострение на этой объективной почве экономических, политических и иных проти­воречий в обществе приводит к революции.

Революция всегда представляет собой активное политическое действие народных масс и имеет пер­вой целью переход руководства обществом в руки но­вого класса. Социальная революция отличается от эволюционных преобразований тем, что она концент­рирована во времени и в ней непосредственно дейст­вуют народные массы.

Диалектика понятий «реформа — революция» весьма сложна. Революция, как действие более глу бокое, обычно «вбирает» в себя реформу: действие «снизу» дополняется действием «сверху».

Сегодня многие ученые призывают отказаться от преувеличения в истории роли того социального яв­ления, которое именуют «социальной революцией», от  провозглашения   ее  обязательной   закономерно­стью при решении назревших исторических задач, поскольку революция далеко не всегда была главной формой общественной трансформации. Гораздо чаще изменения в обществе происходили в результате ре­форм.

Реформа — это преобразование, переустройство, изменение какой-либо стороны общественной жиз­ни, не уничтожающее основ существующей соци­альной структуры, оставляющее власть в руках прежнего  правящего  класса. Понимаемый в таком смысле путь постепенного преобразования сущест­вующих   отношений   противопоставляется   револю­ционным взрывам, сметающим до основания старые порядки,   старый  строй.   Марксизм  считал  эволю­ционный   процесс,    консервировавший   на   долгое время многие пережитки прошлого, слишком мучи­тельным для народа. И утверждал, что поскольку ре­формы всегда проводятся «сверху» силами, уже име­ющими власть и не желающими с ней расставаться, то и результат реформ всегда ниже ожидаемого: пре­образования являются половинчатыми и непоследо­вательными.

Пренебрежительное отношение к реформам как формам общественного прогресса объяснялось и зна­менитым положением В. И. Ульянова-Ленина о ре­формах как «побочном продукте революционной борьбы». Собственно, уже К. Маркс отмечал, что «со­циальные реформы никогда не бывают обусловлены слабостью сильных, они должны быть и будут вы­званы к жизни силой «слабых». Отрицание возмож­ности наличия у «верхов» стимулов при начале пре­образований усилил его российский последователь: «Действительным двигателем истории является ре­волюционная борьба классов; реформы — побочный результат этой борьбы, побочный потому, что они вы­ражают  неудачные  попытки  ослабить,  притушить эту борьбу». Даже в тех случаях, когда реформы с со­вершенной очевидностью не являлись результатом массовых выступлений, советские историки объясня­ли их стремлением господствующих классов не до­пустить никаких посягательств на господствующий строй в будущем. Реформы и в этих случаях явля­лись результатом потенциальной угрозы революци­онного движения масс.

Постепенно российские ученые освободились от традиционного нигилизма по отношению к эволю» ционным  преобразованиям,  признав вначале рав­нозначность реформ и революций,  а затем, поме­няв знаки, обрушились с сокрушительной критикой теперь  уже   на  революции  как  на  крайне  неэф­фективный,    кровавый,    изобилующий   многочис­ленными издержками и приводящий к диктатуре путь.

Сегодня великие реформы (т. е. революции «свер­ху») признаются такими же социальными анома­лиями, как и великие революции. Оба эти способа решения   общественных  противоречий  противопо­ставляются нормальной, здоровой практике «перма­нентного   реформирования   в   саморегулирующем­ся обществе». Дилемма  «реформа — революция» подменяется выяснением соотношения перманент­ного регулирования и реформы. В этом контексте и реформа, и революция «лечат» уже запущенную бо­лезнь (первая — терапевтическими методами, вто­рая — хирургическим вмешательством), в то время как необходима постоянная и возможно ранняя про­филактика.  Поэтому в  современном обществознании акцент переносится с антиномии «реформа — революция» на «реформа — инновация». Под инно­вацией понимается рядовое,  однократное улучше ние, связанное с повышением адаптационных воз­можностей социального организма в данных усло­виях.

4. Глобальные проблемы современности

Глобальными проблемами называется совокуп­ность проблем человечества, которые встали перед ним во второй половине XX в. и от решения кото­рых зависит существование цивилизации. Эти проб­лемы стали следствием противоречий, накапливав­шихся в отношениях между человеком и природой в течение длительного времени.

Первые появившиеся на Земле люди, добывая себе пищу, не нарушали природных законов и естествен­ных кругооборотов. Но в процессе эволюции отноше­ния человека и окружающей среды существенно из­менились. С развитием орудий труда человек все бо­лее усиливал свое «давление» на природу. Уже в эпоху древности это привело к опустыниванию об­ширных пространств Малой и Средней Азии и Среди­земноморья.

Период Великих географических открытий озна­меновался началом хищнической эксплуатации при­родных ресурсов Африки, Америки и Австралии, что серьезно повлияло на состояние биосферы на всей планете. А развитие капитализма и промышленные революции, произошедшие в Европе, породили эко­логические проблемы и в этом регионе. Глобальных же масштабов воздействие человеческого сообщества на природу достигло во второй половине XX в. И се­годня проблема преодоления экологического кризиса и его последствий является, пожалуй, наиболее акту­альной и серьезной.

В процессе своей хозяйственной деятельности че­ловек долгое время занимал по отношению к природе позицию потребителя, нещадно эксплуатировал ее,

полагая, что природные запасы являются неисчер­паемыми.

Одним из негативных результатов человеческой деятельности стало истощение природных ресурсов. Так, в процессе исторического развития люди посте­пенно овладевали все новыми и новыми видами энер­гии: физической силой (сначала своей собственной, а затем и животных), энергией ветра, падающей или текущей воды, пара, электричества и, наконец, атом­ной энергией.

В настоящее время ведется работа по получению энергии путем термоядерного синтеза. Однако разви­тие атомной энергетики сдерживается общественным мнением, всерьез обеспокоенным проблемой обеспе­чения безопасности атомных станций. Что же каса­ется других распространенных энергоносителей — нефти, газа, торфа, угля, то опасность их истощения в самое ближайшее время весьма велика. Так, если темпы роста современного потребления нефти не бу­дут расти (что является маловероятным), то ее разве­данных запасов хватит в лучшем случае на ближай­шие пятьдесят лет. Между тем большинство ученых не подтверждают прогнозов, согласно которым уже в недалеком будущем возможно создание такого типа энергии, ресурсы которого станут практически неис­черпаемыми. Даже если предположить, что в бли­жайшие 15—20 лет термоядерный синтез все-таки смогут «приручить», то его повсеместное внедрение (с созданием необходимой для этого инфраструкту­ры) затянется не на одно десятилетие. А потому чело­вечество, видимо, должно прислушаться к мнению тех ученых, которые рекомендуют ему добровольное самоограничение как в добыче, так и в потреблении

энергии.

Вторым аспектом данной проблемы является за­грязнение окружающей среды. Ежегодно промыш­ленные предприятия, энергетические и транспорт­ные комплексы выбрасывают в атмосферу Земли бо лее 30 млрд т двуокиси углерода и до 700 млн т паро-и газообразных соединений, вредных для человече­ского организма.

Наиболее мощные скопления вредных веществ приводят к появлению так называемых «озоновых дыр» — таких мест в атмосфере, через которые исто­щенный озоновый слой позволяет ультрафиолетовым лучам солнечного света более свободно достигать по­верхности Земли. Это оказывает негативное влияние

на здоровье населения планеты. «Озоновые дыры» - одна из причин роста числа онкологических заболе­ваний у людей. Трагичность ситуации, по мнению ученых, состоит еще и в том, что в случае оконча­тельного истощения озонового слоя у человечества не окажется средств его восстановления.

Загрязнению подвергаются не только воздух и су­ша, но и воды Мирового океана. В него ежегодно попадают от 6 до 10 млн т сырой нефти и нефтепро­дуктов (а с учетом их стоков эта цифра может быть увеличена в два раза). Все это приводит как к унич­тожению (вымиранию) целых видов животных и рас­тений, так и к ухудшению генофонда всего челове­чества. Очевидно, что проблема общей деградации окружающей среды, следствием которой является ухудшение условий жизнедеятельности людей, явля­ется проблемой общечеловеческой. Решить ее челове­чество может только сообща. В 1982 г. ООН приняла специальный документ — Всемирную хартию охра­ны природы, а затем создала специальную комиссию по окружающей среде. Кроме ООН, большую роль в деле разработки и обеспечения экологической без­опасности человечества играют такие неправительст­венные организации, как «Гринпис», Римский клуб и др. Что же касается правительств ведущих держав мира, то они стараются бороться с загрязнением окружающей среды путем принятия специального экологического законодательства.

Еще одной проблемой является проблема роста на­селения земного шара (демографическая проблема). Она связана с непрерывным увеличением численнос­ти проживающего на территории планеты населения и имеет свою предысторию. Примерно 7 тыс. лет на­зад, в эпоху неолита, на территории планеты про­живало, по мнению ученых, не более 10 млн человек. К началу XV в. эта цифра удвоилась, а к началу XIX в. — приблизилась к миллиарду. Двухмилли­ардный рубеж был перейден в 20-е гг. XX в., а по со­стоянию на 2000 г. население Земли превысило уже 6 млрд человек.

Демографическая проблема порождена двумя гло­бальными демографическими процессами: так назы­ваемым демографическим взрывом в развивающихся странах и недовоспроизводством населения в разви­тых странах. Однако очевидно, что ресурсы Земли (прежде всего продовольственные) ограниченны, и уже сегодня ряду развивающихся стран пришлось столкнуться с проблемой ограничения рождаемо­сти. Но, по прогнозам ученых, рождаемость достиг­нет простого воспроизводства (т. е. замены поколе­ний без роста численности людей) в Латинской Аме­рике не ранее 2035 г., в Южной Азии — не ранее 2060 г., в Африке — не ранее 2070 г. Между тем ре­шать демографическую проблему необходимо уже сейчас, ибо нынешняя численность населения едва ли посильна для планеты, которая не в состоянии обеспечить подобное количество людей необходимым для выживания продовольствием.

Некоторые ученые-демографы указывают еще на такой аспект демографической проблемы, как изме­нение структуры мирового населения, происходящее в результате демографического взрыва второй поло­вины XX в. В этой структуре растет количество жи­телей и выходцев из развивающихся стран - людей малообразованных, неустроенных, не имеющих по­ложительных жизненных ориентиров и привычки к соблюдению норм цивилизованного поведения. это приводит к  значительному снижению  интеллекту, ального уровня человечества и распространению таких антисоциальных явлений, как наркомания, бродяжничество, преступность и т. п.

С демографической проблемой тесно переплетает­ся и проблема сокращения разрыва в уровне эконо­мического развития между развитыми странами За­пада и развивающимися странами «третьего мира» (так называемая проблема «Север—Юг»).

Суть этой проблемы заключается в том, что боль­шинство из освободившихся во второй половине XX в. от колониальной зависимости стран, встав на путь догоняющего экономического развития, не смогли, несмотря на относительные успехи, догнать развитые страны по основным экономическим пока­зателям (прежде всего по уровню ВНП на душу насе­ления). Во многом это было связано с демографиче­ской ситуацией: рост населения в данных странах фактически нивелировал достигнутые в экономике успехи.

И наконец, еще одной глобальной проблемой, ко­торая долгое время считалась важнейшей, является проблема предотвращения новой — третьей мировой войны.

Поиски путей предотвращения мировых конф­ликтов начались практически сразу после оконча­ния мировой войны 1939—1945 гг. Именно тогда странами антигитлеровской коалиции было приня­то решение о создании ООН — универсальной меж­дународной организации, главной целью деятель­ности которой было развитие межгосударственного сотрудничества и в случае конфликта между стра­нами оказание помощи противостоящим сторонам в урегулировании спорных вопросов мирным путем. Однако происшедший вскоре окончательный раздел мира на две системы — капиталистическую и со­циалистическую, а также начало «холодной войны»

и новой гонки вооружений не раз приводили мир на грань ядерной катастрофы. Особенно реальной угроза начала третьей мировой войны была в пери­од  так   называемого  Карибского  кризиса  1962 г вызванного размещением советских ядерных ракет на Кубе. Но благодаря разумной позиции руково­дителей СССР и США кризис был разрешен мир­ным путем.  В последующие десятилетия ведущи­ми ядерными державами мира был подписан ряд соглашений об ограничении ядерных вооружений, а   некоторые   из   ядерных  держав  взяли  на  себя обязательства прекратить ядерные испытания. Во многом  на решение правительств о принятии та­ких обязательств повлияло общественное движение борьбы за мир, а также такое авторитетное межго­сударственное  объединение ученых,  выступавших за всеобщее и полное разоружение, как Пагуошское движение.   Именно  ученые  при  помощи научных моделей убедительно доказали, что главным послед­ствием ядерной войны будет экологическая ката­строфа,  в  результате которой произойдет измене­ние климата на Земле. Последнее может привести к генетическим изменениям в человеческой приро­де и, возможно, к полному вымиранию человече­ства.

На сегодняшний день можно констатировать тот факт, что вероятность конфликта между ведущими державами мира гораздо меньшая, чем ранее. Однако существует возможность попадания ядерного ору­жия в руки авторитарных режимов (Ирак) или от­дельных террористов. С другой стороны, последние события, связанные с деятельностью комиссии ООН в Ираке, новое обострение ближневосточного кризи­са еще раз доказывают, что, несмотря на прекраще­ние «холодной войны», угроза начала третьей миро­вой войны все-таки существует.

В связи с окончанием «холодной воины» в сере­дине 1980-х гг. возникла глобальная проблема конверсии. Конверсией называют постепенный пере­вод избыточных ресурсов (капиталов, технологий рабочей силы и др.), которые были ранее заняты в военной сфере, в сферу гражданскую. Конверсия отвечает интересам большинства людей, поскольку она существенно уменьшает угрозу военных столк­новений.

Все глобальные проблемы взаимосвязанны. Невоз­можно решить каждую из них по отдельности: чело­вечество должно решать их сообща ради сохранения жизни на планете.

Раздел I I

ЧЕЛОВЕК

Примерные вопросы

1.  Человек как биосоциальное существо.

2.  Бытие человека. Потребности и способности чело­века.

3.  Человеческая деятельность и ее многообразие.

4.  Личность как субъект общественной жизни. Соци­ализация личности. Межличностные отношения.

5.  Духовный мир человека.

1. Человек как биосоциальное существо

Философские споры о природе человека имеют многовековую историю. Наиболее часто природу человека философы называют бинарной (двойной), а самого человека определяют как биосоциальное существо, обладающее членораздельной речью, со­знанием, высшими психическими функциями (абст­рактно-логическое мышление, логическая память и т. д.), способное создавать орудия, пользоваться ими в процессе общественного труда.

Являясь частью природы, человек принадлежит к высшим млекопитающим и образует особый вид — Homo sapiens. Как любой биологический вид, Homo sapiens характеризуется определенной совокупно­стью видовых признаков, каждый из которых может изменяться у различных представителей вида в до­вольно больших пределах. На подобное изменение могут влиять как природные, так и социальные процессы. Подобно другим биологическим видам, вид Homo sapiens имеет устойчивые вариации (разно­видности), которые, когда речь идет о человеке, обо­значаются чаще всего понятием расы. Расовая дифференциация людей предопределена тем, что их группы, населяющие различные районы планеты, адаптировались к конкретным особенностям среды их обитания и у них появились специфические ана­томические, физиологические и биологические при­знаки. Но, относясь к единому биологическому виду Homo sapiens, представитель любой расы обладает та­кими свойственными этому виду биологическими па­раметрами, которые позволяют ему с успехом участ­вовать в любой из сфер жизнедеятельности всего че­ловеческого общества.

Биологическая природа человека составляет ту ос­нову, на которой происходит формирование собствен­но человеческих качеств. Биологи и философы назы­вают следующие анатомические, физиологические и психологические особенности человеческого организ­ма, которые составляют биологическую основу де­ятельности человека как существа социального:

а) прямая   походка   как   анатомическая   особен­ность,   позволяющая   человеку   шире   охватывать взглядом окружающую обстановку, освобождающая передние конечности даже во время передвижения и позволяющая использовать их для труда лучше, чем это могут сделать четвероногие;

б) цепкие руки с подвижными пальцами и проти­вопоставленным   большим   пальцем,   позволяющие выполнять сложные и тонкие функции;

в) взгляд, направленный вперед, а не в стороны, позволяющий  видеть в трех  измерениях  и  лучше ориентироваться в пространстве;

г) большой мозг и сложная нервная система, даю­щие возможность высокого  развития  психической жизни и интеллекта;

д) сложный механизм голосовых связок, строение гортани и губ, способствующие развитию речи, т. е. произнесению определенного количества дифферен­цированных звуков;

е) длительная  зависимость  детей  от  родителей, а следовательно, долгий период опеки со стороны взрослых, медленный темп роста и биологического созревания и поэтому долгий период обучения и со­циализации;

ж) пластичность врожденных импульсов и потреб­ностей, отсутствие жестких механизмов инстинктов, таких, какие имеют место у других видов, возмож­ность приспособления потребностей к средствам их удовлетворения  —  все  это  способствует  развитию сложных образцов поведения и адаптирования к раз­личным условиям среды;

з) устойчивость   сексуального   влечения,   влияю­щая на формы семьи и на ряд других социальных яв­лений.

Будучи, безусловно, природным существом, живу­щим по законам природного мира, полноценно жить и развиваться человек может только в обществе по­добных ему людей. Такие важные факторы жизне­деятельности человека, как сознание, речь, не пе­редаются людям в порядке биологической наслед­ственности, а формируются у них прижизненно, в процессе социализации, т. е. усвоения индивидом общественно-исторического опыта предшествующих поколений. Человек с момента его рождения являет­ся индивидом, т. е. единичным природным сущест­вом, носителем индивидуально-своеобразных черт. Индивидом обычно называют единичного конкрет­ного человека, рассматриваемого в качестве биосо­циального существа. Понятие «человек», как прави­ло, употребляют, желая показать принадлежность какого-либо лица к человеческому роду (Homo sapi­ens), а также тот факт, что данное лицо обладает всеобщими, свойственными всем людям чертами и качествами. От этих двух понятий необходимо отли­чать понятие «личность». (См. вопрос №4 данного раздела.)

2. Бытие человека. Потребности и способности человека

Бытие — это наиболее общее и абстрактное по­нятие, обозначающее существование чего-либо вооб­ще. В философии этим понятием обозначают и су­ществующий независимо от сознания людей объек­тивный мир (материю), и реальный процесс жизнедеятельности людей (человеческое бытие).

Мотивы деятельности человека связаны с удовлет­ворением его потребностей. Под потребностью в обы­денном смысле понимается нужда или недостаток в чем-либо необходимом для поддержания жизнеде­ятельности организма, человеческой личности, соци­альной группы, общества в целом. Однако в научной теории понятие потребности обозначает не пережи­ваемую человеком нужду, а постоянное противоре­чие между наличной ситуацией и необходимыми ус­ловиями жизни и развития человека (так, например, утоление жажды стаканом воды не ликвидирует по­требности человека в воде, без которой невозможна его нормальная жизнедеятельность). Поэтому по­требности выступают постоянным внутренним побу­дителем всякой активности (в том числе и человече­ской деятельности).

В основе всякой человеческой потребности лежит соответствующий врожденный инстинкт (т. е. биоло­гический, природный фактор, присущий индивиду как живому организму). Все природные инстинкты человека делятся на три группы:

а)  витальные (от лат. vita — жизнь), которые на­правлены на обеспечение жизнедеятельности орга­низма (пищевой, половой и др.);

б) социальные, выражающие жизненную необхо­димость отношений между индивидами;

в) интеллектуальные, направленные на познание окружающей действительности (например, ориенти­ровочный инстинкт).

Соответственно и потребности человека можно ус­ловно разделить на три группы: биологические (по­требности в питании, воде, нормальном теплообмене, движении, продолжении рода и др.), социальные (потребности в трудовой деятельности, социальной активности, самореализации и самоутверждении в обществе и др.) и духовные (потребности в познании, знаниях, других элементах духовной культуры). Та­кое многообразие потребностей отражает сложную сущность человека как биосоциодуховного существа. Единство же различных сторон человеческого бытия выражается в тесной взаимосвязи, взаимозависимос­ти и взаимообусловленности его потребностей. Био­логические потребности человека в питье, пище, сне удовлетворяются в социальных формах. В свою оче­редь, удовлетворение духовных потребностей (напри­мер, в знаниях) часто служит средством реализации социальных потребностей (получение профессии, из­менение собственного социального статуса). Половое влечение развивается в одну из самых тонких и воз­вышенных духовных потребностей — потребность индивидуальной любви.

Иную классификацию потребностей человека предложил американский психолог А. Маслоу. По его мнению, всем людям свойственна некоторая иерархизированная система базовых (основных) по­требностей. Маслоу отделял первичные (врожден­ные) потребности от вторичных (благоприобретен­ных). К первой группе Маслоу относил потребности:

а) физиологические (потребности в воспроизводст­ве рода, пище, дыхании, одежде, жилище, отдыхе

и др.);

б) экзистенциальные (потребности в безопасности своего существования, комфорте, уверенности в зав­трашнем дне, в гарантии занятости и т. д.)

Вторичные же потребности включают в себя:

а) социальные (потребности в социальных связях, общении, участии в совместной с другими людьми деятельности);

б) престижные (потребности в самоуважении, ува­жении со стороны других, достижении успеха, слу­жебном росте и др.);

в) духовные (потребности в самовыражении).

Потребности каждого следующего уровня стано­вятся, по Маслоу, насущными, когда удовлетворены предыдущие.

Психологи различают также потребности подлин­ные (разумные) и мнимые (неразумные, ложные). Удовлетворение мнимых потребностей ведет к фи­зической и духовной деградации личности, наносит ущерб природе и обществу. Подлинные потребности побуждают человека к активной, благоразумной, об­щественно полезной жизнедеятельности, способст­вуют физическому и духовному совершенствованию личности без нанесения ущерба природе и другим людям.

От потребностей следует отличать интересы лю­дей. Интерес — это такая осознанная потреб­ность, которая характеризует отношение людей к предметам и явлениям действительности, име­ющих для них важное общественное значение, при­тягательность. В основе интереса лежит понимание необходимости каких-либо действий для достижения осознаваемой цели, т. е. осознанная потребность. Од­нако интерес человека направлен не на непосредст­венный предмет потребности, а на те общественные условия, которые делают доступным этот предмет. Интересы зависят от положения человека в общест­ве, от его принадлежности к той или иной социаль­ной группе. Они в той или иной степени осознаются людьми и являются мощными побудительными сти­мулами к различным видам деятельности. Интересы различаются по степени общности (индивидуальные,групповые, общественные), по сфере направленности (экономические, политические, социальные, духов­ные), по степени осознанности (действующие стихий­но или на основе разработанной программы деятель­ности), по возможностям осуществления (реальные и мнимые).

Направляемая действием потребностей человече­ская деятельность осуществляется благодаря нали­чию у индивида богатейшего комплекса способнос­тей. Под способностями понимают индивидуальные особенности человека, от которых зависит успеш­ность выполнения определенного рода деятельнос­ти. Способности не сводятся к имеющимся у индиви­да знаниям, умениям и навыкам. Они обнаружива­ются в быстроте, глубине и прочности овладения способами и приемами некоторой деятельности.

В истории философии способности долгое время трактовались как свойства души, особые силы, пере­даваемые по наследству и изначально присущие ин­дивиду. В новое время Д. Локком и французскими учеными-материалистами был сформулирован тезис о полной зависимости способностей человека от внешних условий его жизни. Современная наука рас­сматривает формирование и развитие способностей сквозь призму органического единства биологическо­го и социального. Биологическое начало в способнос­тях представлено в виде определенных генетических программ поведения, закодированных в молекулах ДНК. Благодаря их действию человек обладает спо­собностями, потенциально присущими каждому ин­дивиду (прямохождение, членораздельная речь и др.). Наследственные программы могут оказать воз­действие и на уровень развития соответствующей способности у отдельного индивида. Этим частично объясняются различия в развитии музыкального слуха, объеме и быстроте действия памяти, физиче­ской силе. Однако развитие любой способности во многом зависит от действия различных социальных факторов: например, для развития музыкальных способностей, кроме наличия музыкального слуха, необходимы музыкальный инструмент, систематиче­ское музыкальное образование, постоянная практика и т. д.

Критерием для типологии способностей обычно выступают отличия в основных видах деятельности. На этом основании различают научные, художест­венные, инженерные и другие способности. Совре­менная психология выделяет и общие способности, отвечающие требованиям не одной, а многих различ­ных видов деятельности. При этом ряд психологов постулирует существование общего интеллекта — не­изменной всесторонней умственной одаренности.

Качественный уровень развития способностей вы­ражается понятиями таланта и гениальности. Талан­том называют такую совокупность способностей, которая позволяет получить продукт деятельнос­ти, отличающийся новизной, высоким совершенст­вом и общественной значимостью. Гениальность — высшая ступень развития таланта, позволяющая осуществлять принципиальные сдвиги в той или иной сфере деятельности.

3. Человеческая деятельность и ее многообразие

Все живые существа взаимодействуют с окружа­ющей средой. Внешне это проявляется в двигатель­ной активности. Приспосабливаясь к окружающей среде, животные могут использовать природные предметы в качестве орудий и даже изготовлять их. Но только человеку присуща деятельность, под кото­рой в общественных науках понимается форма ак­тивности, направленная на преобразование окружающего мира.

В структуре любой деятельности принято выде­лять объект, субъект, цель, средства ее достижения и результат. Объектом называется то, на что дан

пая деятельность направлена; субъектом — тот, кто ее осуществляет. Прежде чем начать действо­вать, человек определяет цель деятельности, т. е. формирует в своем сознании идеальный образ того результата, которого он стремится достичь. Затем, когда цель определена, индивид решает, какие сред­ства ему необходимо использовать для ее достиже­ния. Если средства выбраны правильно, то итогом де­ятельности будет получение именно того результата, к которому стремился субъект.

Основным мотивом, побуждающим человека к де­ятельности, является его желание удовлетворить свои потребности. Эти потребности могут быть фи­зиологическими, социальными и идеальными. Осоз­наваемые людьми в той или иной мере, они становят­ся главным источником их активности. Огромную роль играют убеждения людей относительно целей, которых необходимо достигнуть, и основных путей и средств, к ним ведущих. Иногда в выборе последних люди руководствуются сложившимися в обществе стереотипами, т. е. некоторыми общими, упрощен­ными представлениями о каком-либо социальном процессе (конкретно — о процессе деятельности). Не­изменная мотивация имеет тенденцию воспроизво­дить аналогичные действия людей и как следствие — аналогичную социальную реальность.

Основной единицей деятельности является дейст­вие: любая деятельность предстает перед нами как цепь действий. Действие включает в себя и постанов­ку цели (акт сознания), и внешне выраженный акт поведения. Конкретный способ (способы) выполне­ния действий называется операцией. Характер опе­раций зависит от объективных условий, в которых совершается действие, и имеющегося опыта челове­ка - операции обычно мало или совсем не сознаются человеком (выполняются на уровне автоматических навыков).

Различают деятельность практическую и духов­ную. Первая направлена на преобразование сущест­вующих в реальности объектов природы и общества. Разновидностями практической деятельности явля­ются материально-производственная (преобразова­ние природы) и социально-производственная (преоб­разование общества). Содержание духовной деятель­ности связано с изменением сознания людей. В нее входят: познавательная, ценностно-ориентировочная и прогностическая деятельность.

Иная классификация выделяет деятельность тру­довую, образовательную, досуговую. В зависимости от полученных результатов деятельность может быть охарактеризована как разрушительная или созида­тельная.

Часто для достижения поставленной цели и полу­чения необходимого результата человеку приходится в процессе деятельности прибегать к взаимодействию с другими субъектами, общаться с ними. Общение — это процесс обмена информацией между равноправ­ными субъектами деятельности. Субъектами обще­ния могут быть как отдельные люди, так и социаль­ные группы, слои, сообщества и даже все человечест­во в целом. Выделяют несколько видов общения:

1) общение между реальными субъектами (напри­мер, между двумя людьми);

2) общение   реального   субъекта   с   иллюзорным партнером (например, человека с животным, которо­го он наделяет некоторыми несвойственными ему ка­чествами);

3) общение реального субъекта с воображаемым партнером (например,  общение человека со своим «внутренним голосом»);

4) общение воображаемых партнеров (например, литературных персонажей).

Вопрос о соотношении деятельности и общения является дискуссионным. Одни ученые полагают, что эти два понятия тождественны друг другу, ибо

любое общение обладает признаками деятельности. Другие считают, что деятельность и общение — про­тивоположные понятия, поскольку общение есть только условие деятельности, но никак не она сама. Третьи рассматривают общение во взаимосвязи с де­ятельностью, однако считают его самостоятельным явлением.

Важнейшей разновидностью практической де­ятельности является материально-производственная деятельность людей (или трудовая деятельность) — одна из форм человеческой деятельности, направлен­ная на преобразование природного мира и создание материальных благ. В структуре трудовой деятель­ности (в узком смысле этого слова) выделяют:

1) сознательно поставленные цели — производство определенной  продукции,   переработка  природных материалов, создание машин и механизмов и др.;

2) предметы труда — те материалы (металл, гли­на, камень, пластмасса и пр.), на преобразование ко­торых направлена деятельность людей;

3) средства и орудия труда — все устройства, при­боры, механизмы, приспособления, энергетические системы, при помощи которых подвергаются преоб­разованию предметы труда;

4) используемые технологии — приемы и способы, применяемые в процессе производства.

Для характеристики трудовой деятельности обыч­но используют следующие параметры:

1) производительность труда — количество про­дукции, произведенной в единицу времени;

2) эффективность труда — соотношение матери­альных и трудовых затрат, с одной стороны, и полу­ченных результатов — с другой;

3) уровень   разделения   труда   —   распределение конкретных производственных функций между уча­стниками трудового процесса (в масштабе общества и в конкретных трудовых процессах).

О содержании трудовой деятельности человека можно судить по тем функциям, которые он выпол­няет, по степени их разнообразия и сложности, по уровню самостоятельности и творчества работника.

Характер требований, предъявляемых к участни­ку трудовой деятельности, зависит от многих факто­ров, в первую очередь от конкретного содержания труда и места в системе разделения труда. Общие тре­бования таковы:

1) работник должен владеть  всеми  приемами  и способами производства, из которых складывается технологический процесс (требование профессиона­лизма);

2) квалификация работника не может быть ниже того уровня, который определяется характером тру­да. Чем сложнее труд, тем выше требования к специ­альной  подготовке  участника   трудового   процесса (требование квалификации);

3) от работника требуется безусловное соблюдение законов о труде и правил внутреннего трудового рас­порядка,  соблюдение  заданных  параметров  произ­водственного   процесса,   выполнение   обязанностей, вытекающих из содержания трудового договора (тре­бований  трудовой,   технологической,   исполнитель­ской, договорной дисциплины).

Под духовной деятельностью понимают творче­ский процесс производства и воспроизводства ду­ховных ценностей (идей, знаний, представлений и т. д.), а также их сохранение, распределение, распространение и потребление. В связи с этим ду­ховную деятельность можно условно разделить на ду­ховно-теоретическую (производство духовных цен­ностей) и духовно-практическую (сохранение, рас­пределение, распространение и освоение созданных духовных ценностей). Специализированными вида­ми духовной деятельности являются наука, искусст­во, религия, образование.

Деятельность оказывает огромное влияние на лич­ность, являясь той основой, на которой происходит развитие последней. В процессе деятельности инди­вид самореализуется и самоутверждается как лич­ность, именно процесс деятельности лежит в основе социализации индивида. Оказывая преобразователь­ное воздействие на окружающий мир, человек не только адаптируется к природной и социальной сре­де, но перестраивает и совершенствует ее. Вся исто­рия человеческого общества — это история деятель­ности людей.

4. Личность как субъект общественной жизни.

Социализация личности. Межличностные отношения

Слово «личность» (лат. persona) первоначально обозначало маску, которую надевал актер в античном театре. Затем его стали применять к самому актеру и его роли (отсюда — «персонаж»). У древних римлян слово persona употреблялось не иначе, как с указани­ем социальной функции, роли, амплуа человека (личность судьи, личность отца, личность консула и т. п.). Превратившись в научный термин, слово «личность» существенно изменило свой смысл и вы­ражает теперь нечто противоположное тому содержа­нию, которое в него вкладывали в древности.

Личностью называется человеческий индивид, являющийся субъектом сознательной деятельнос­ти, обладающий совокупностью социально значи­мых черт, свойств и качеств, которые он реализу­ет в общественной жизни. Когда говорят о личнос­ти, прежде всего подразумевают ее социальную индивидуальность, неповторимость. Последняя фор­мируется в процессе воспитания и деятельности че­ловека, под влиянием конкретного общества и его культуры. Не всякий человек является личностью.

Человеком рождаются, личностью становятся в про­цессе социализации.

Социализацией называется осуществляющийся на протяжении всей жизни индивидов процесс воздей­ствия на них общества и его структур, в результате которого люди накапливают социальный опыт жиз­недеятельности в конкретном обществе, становятся личностями. От социализации следует отличать адаптацию (ограниченный во времени процесс при­выкания к новым условиям существования), обуче­ние (процесс приобретения индивидом новых знаний об окружающем мире), взросление (социопсихологи­ческое становление человека в узком возрастном диа­пазоне от 10 до 20 лет).

Социализация начинается в детстве, продолжает­ся в юности и в довольно зрелом возрасте. От ее успе­ха зависит, насколько личность, усвоив ценности и нормы поведения, принятые в данной культуре, су­меет реализовать себя в процессе общественной жиз­ни. Окружающая человека среда может влиять на развитие личности как целенаправленно (путем орга­низации обучения и воспитания), так и непреднаме­ренно.

Процесс социализации проходит через несколько стадий, которые социологи называют жизненными циклами: детство, юность, зрелость и старость. Жиз­ненные циклы связаны со сменой социальных ролей, приобретением нового статуса, изменением привы­чек и образа жизни. По степени достижения резуль­тата различают начальную, или раннюю, социали­зацию, охватывающую периоды детства и юности, и продолженную, или зрелую, социализацию, охва­тывающую зрелость и старость.

Становление личности человека в процессе соци­ализации происходит при помощи так называемых агентов и институтов социализации.

Под агентами социализации понимаются конк­ретные люди, ответственные за обучение других людей культурным нормам и оказание им помощи в освоении различных социальных ролей. Различают агентов первичной социализации (родители, братья, сестры, близкие и дальние родственники, друзья, учителя и т. д.) и агентов вторичной социализации (должностные лица вуза, предприятия, сотрудники телевидения и т. д.). Агенты первичной социализа­ции составляют ближайшее окружение человека и играют важнейшую роль в процессе формирования его личности, агенты вторичной социализации ока­зывают менее важное влияние.

Институты социализации — это социальные учреждения, влияющие на процесс социализации и направляющие его. Как и агенты, институты соци­ализации также подразделяются на первичные и вто­ричные. Примером первичного института социализа­ции могут служить семья, школа, вторичного — средства массовой информации, армия, церковь.

Первичная социализация личности осуществляет­ся в сфере межличностных отношений, вторичная — в сфере отношений социальных.

Агенты и институты социализации выполняют две основные функции:

1) обучают людей принятым в обществе культур­ным нормам и образцам поведения;

2) осуществляют социальный контроль за тем, на­сколько прочно, глубоко и правильно эти нормы и об­разцы поведения усвоены личностью.

Поэтому такие элементы социального контроля, как поощрение (например, в форме положительных оценок) и наказание (в форме оценок отрицательных) одновременно являются и приемами социализации.

В период вторичной социализации личность мо­жет быть субъектом процессов десоциализации и ре-социализации.

Десоциализация представляет собой утрату или сознательный отказ от усвоенных ценностей, норм поведения,  социальных ролей,  привычного образа жизни. Ресоциализацией называется противополож­ный процесс восстановления утраченных ценностей и социальных ролей, переобучение, возвращение ин­дивида к нормальному (старому) образу жизни. Если процесс десоциализации носит негативный характер и является достаточно глубоким, он может разру­шить основы личности, восстановить которые будет невозможно даже с помощью позитивной ресоциали-зации.

В процессе своей жизнедеятельности люди вступа­ют друг с другом в многообразные общественные от­ношения. Одним из видов социальных отношений являются межличностные отношения, т. е. отноше­ния между отдельными индивидами по различным основаниям. В зависимости от наличия или отсутст­вия элементов стандартизации и формализации все межличностные отношения подразделяются на офи­циальные и неофициальные.

Официальные и неофициальные межличностные отношения отличаются друг от друга, во-первых, наличием или отсутствием в них определенной нор­мативности. Официальные отношения всегда рег­ламентируются какими-либо определенными нор­мами — правовыми, корпоративными и др. Во-вто­рых, официальные отношения стандартизированы и обезличены, т. е. права и обязанности, которые складываются в рамках официальных межличност­ных отношений, не зависят от личности, в то вре­мя как неофициальные межличностные отношения определяются индивидуальными личностными осо­бенностями их участников, их чувствами и пред­почтениями. Наконец, в официальных отношениях крайне ограничена возможность выбора партнера по коммуникации, общению, в то время как в неофици­альных отношениях решающую роль играет именно выбор личности. Такой выбор осуществляется парт­нерами по общению в зависимости от присущей каждому из них потребности в общении и взаимо-

действии с вполне определенным по своим личност­ным качествам человеком.

Официальные и неофициальные межличностные отношения, в которые люди вступают друг с другом, чрезвычайно разнообразны. Они могут быть кратко временными (попутчики в поезде), долговременными (друзья, сослуживцы), постоянными (родители и их дети), причинно-следственными (преступник и его жертва), функциональными (заказчик и портной), учебными (преподаватель и ученик), субординацион­ными (начальник и подчиненный).

5. Духовный мир человека

Духовный мир личности (микрокосм человека) — целостное и в то же время противоречивое явле­ние. Это сложная система, элементами которой явля­ются:

1) духовные потребности в познании окружающе­го мира, в самовыражении средствами культуры, ис­кусства, других форм деятельности, в пользовании достижениями культуры и др.;

2) знания о природе, обществе, человеке, самом се­бе;

3) убеждения,  твердые  взгляды,  основанные  на мировоззрении  и  определяющие  человеческую де­ятельность во всех ее проявлениях и сферах;

4) вера в истинность тех убеждений, которые раз­деляет  человек  (т. е.   бездоказательное   признание правильности того или иного положения);

5) способность к тем или иным формам социаль­ной деятельности;

6) чувства и эмоции, в которых выражаются отно­шения человека с природой и обществом;

7) цели, которые человек сознательно ставит пе­ред собой, идеально предвосхищая результаты своей деятельности;

8) ценности, лежащие в основе отношения челове­ка к миру и самому себе, придающие смысл его де-ятельности, отражающие его идеалы.

Ценности представляют собой предмет устремле­ний человека, являются важнейшим моментом смыс­ла его жизни. Различают социальные ценности — общественные идеалы, выступающие как эталон должного в различных сферах общественной жизни, и личностные ценности — идеалы отдельной личнос­ти, служащие одним из источников мотивации ее по­ведения. Ценности носят исторический характер, они меняются с изменением содержания и форм жиз­ни. Однако современная цивилизация подошла к воз­можности выработки общечеловеческих ценностей, в основе которых лежит гуманизм. Общечеловече­ские ценности отражают духовный опыт всего че­ловечества и создают условия для реализации об­щечеловеческих интересов (т. е. универсальных по­требностей людей, присущих им независимо от национальных, возрастных, религиозных, классо­вых или иных различий). Общечеловеческие ценнос­ти приобретают приоритет по отношению к группо­вым ценностям, обеспечивая полноценное существо­вание и развитие каждой отдельной личности.

Важным элементом духовного мира человека яв­ляется его мировоззрение, под которым понимают со­вокупность обобщенных взглядов на объективную реальность и место человека в ней, на отношение людей, к окружающей действительности и самим себе, а также обусловленные этими взглядами убеждения, принципы, идеи и идеалы. Субъектами (носителями) того или иного мировоззрения выступа­ют отдельные люди, группы людей и общество в це­лом.

Характер мировоззрения определяется уровнем исторического развития общества, состоянием его культуры, поэтому мировоззрение средневекового человека так отличается от современного.  Однако мировоззрение людей, даже живущих в одном и том же обществе, различно. Это зависит и от их личных качеств, и от условий формирования мировоззрения, и от принадлежности к различным социальным груп­пам.

Выделяют несколько типов мировоззрения:

1) обыденное (или житейское), которое опирается на личный опыт и формируется под влиянием жиз­ненных обстоятельств;

2) религиозное, в основе которого лежат религиоз­ные взгляды, представления и убеждения человека;

3) научное, которое опирается на достижения сов­ременной науки и отражает научную картину мира, результаты современного научного познания;

4) гуманистическое, объединяющее лучшие сторо­ны научного мировоззрения с представлениями о со­циальной   справедливости,   экологической  безопас­ности и нравственном идеале.

Духовный мир личности выражает неразрывную связь индивида и общества. Человек вступает в обще­ство, обладающее определенным духовным фондом, освоить который ему предстоит в жизни.

Раздел

ПОЗНАНИЕ

Примерные вопросы

1.  Познание мира. Чувственное и рациональное по­знание. Интуиция.

2.  Истина и заблуждение. Критерии истины.

3.  Научное познание.

4.  Особенности  социального познания.   Социальное прогнозирование.

5.  Развитие знаний о человеке.

1. Познание мира. Чувственное и рациональное познание. Интуиция

.Познание можно определить как процесс деятель­ности человека, основным содержанием которого яв­ляется отражение объективной реальности в его со­знании, а результатом — получение нового знания об окружающем мире. Ученые выделяют следующие виды познания: обыденное, научное, философское, художественное, социальное. Ни один из этих видов познавательной деятельности не является изолиро­ванным от остальных, все они тесно взаимосвязаны друг с другом.

В процессе познания всегда присутствуют две сто­роны: субъект познания и объект познания. В узком смысле^под субъектом познания обычно подразуме­вают познающего человека, наделенного волей и со­знанием, в широком — все общество. Объектом по­знания, соответственно, является либо познаваемый предмет, либо - в широком смысле - весь окружа­ющий мир в тех границах, в которых с ним взаимо­действуют отдельные люди и общество в целом. Так­же объектом познания может быть и сам человек: практически каждый человек способен делать объек­том познания самого себя. В таких случаях говорят, что имеет место самопознание. Самопознание пред­ставляет собой и познание себя, и формирование определенного отношения к себе: к своим качествам, состояниям, возможностям, т. е. самооценку. Про­цесс анализа субъектом своего сознания и своего от­ношения к жизни называют рефлексией. Рефлексия представляет собой не просто знание или понимание субъектом самого себя, но и выяснение того, как дру­гие знают и понимают «рефлексирующего», его лич­ностные особенности, эмоциональные реакции и ког­нитивные (т. е. связанные с познанием) представле­ния.

Существуют две ступени познавательной деятель­ности. На первой, которая называется чувственным (или сенситивным) познанием (от нем. sensitiv — воспринимаемый чувствами), человек получает ин­формацию о предметах и явлениях окружающего ми­ра с помощью органов чувств. Тремя основными фор­мами чувственного познания являются:

а) ощущение,   представляющее  собой  отражение отдельных свойств и качеств предметов окружающе­го мира, которые непосредственно воздействуют на органы чувств. Ощущения могут быть зрительные, слуховые, осязательные и т. д.;

б) восприятие, в процессе которого у субъекта по­знания формируется целостный образ, отражающий непосредственно воздействующие на органы чувств предметы и их свойства. Являясь необходимым эта­пом процесса познания, восприятие всегда в большей или меньшей степени связано с вниманием и обычно имеет определенную эмоциональную окраску;

в) представление — такая форма познания, при которой чувственное отражение (чувственный образ) предметов и явлений сохраняется в сознании, что по­зволяет воспроизводить его мысленно даже в том слу­чае, если он отсутствует и не воздействует на органы чувств.  Представление не имеет непосредственной связи с отражаемым предметом и является продук­том памяти (т. е. способности человека воспроизво­дить образы предметов, в данный момент на него не действующих). Различают память иконическую (зре-ниe) и эхоническую (слух). По времени удерживае­мой в мозгу информации память подразделяется на долговременную и кратковременную. Долговремен­ная память обеспечивает продолжительное (часы, го­ды, а иногда и десятилетия) удержание знаний, уме­ний, навыков и характеризуется огромным объемом сохраняемой   информации.   Основным   механизмом ввода данных в долговременную память и их фикса­ции, как правило, является повторение, которое осу­ществляется  на  уровне   памяти   кратковременной. Кратковременная память, в свою очередь, обеспечи­вает оперативное удержание и преобразование дан­ных,    непосредственно   поступающих    от   органов чувств.

Роль чувственного познания действительности в обеспечении всего процесса познания велика и про­является в том, что:

1) органы чувств являются единственным кана­лом, который непосредственно связывает человека с внешним миром;

2) без органов чувств человек не способен ни к по­знанию, ни к мышлению вообще;

3) потеря даже части органов чувств затрудняет, осложняет процесс познания, хотя и не исключает его (это объясняется взаимной компенсацией одних органов чувств другими, мобилизацией резервов в действующих органах чувств, способностью индиви­да концентрировать свое внимание и т. п.);

4) органы чувств дают тот минимум первичной ин­формации, который оказывается необходимым и до-статочным для того, чтобы познать объекты материального и духовного мира с многих сторон.

Однако сенситивное познание имеет и некоторые существенные недостатки, важнейшим из которых является известная физиологическая ограничен­ность органов чувств человека: многие объективно существующие предметы (например, атомы) не могут непосредственно отражаться в органах чувств. Чув­ственная картина мира необходима, но она недо­статочна для глубокого, всестороннего познания мира. Поэтому второй ступенью познавательной де­ятельности является рациональное познание (от лат. ratio — разум).

На этом этапе познания, опираясь на данные, по­лученные в результате непосредственного взаимодей­ствия человека с окружающим миром, с помощью мышления осуществляется их упорядочение и пред­принимается попытка постичь сущность познавае­мых предметов и явлений. Рациональное познание осуществляется в форме понятия, суждения и умо­заключения.

Понятие представляет собой форму (вид) мыс­ли, которая отражает общие и существенные при­знаки познаваемых предметов или явлений. Один и тот же объект может выступать и в форме чувствен­ного представления, и в форме понятия. По степени общности понятия могут быть менее общими, более общими и предельно общими. В научном познании также выделяют понятия частнонаучные, общенауч­ные и всеобщие, т. е. философские. По отношению к действительности (по глубине ее отражения, осмыс­лению и направленности) ученые-философы выделя­ют четыре класса понятий:

1) понятия, отражающие общее в предметах;

2) понятия, охватывающие существенные призна­ки предметов;

3) понятия,   раскрывающие   смысл   и   значение предметов;

4) понятия-идеи.

Следующей формой рационального познания яв­ляется суждение. Суждение представляет собой форму мысли, в которой устанавливается связь между отдельными понятиями и с помощью этой связи утверждается или отрицается что-либо. Вы­сказывая суждение, человек пользуется понятиями, которые, в свою очередь, являются элементами суж­дения. Хотя суждение находит свое выражение толь­ко в языке, оно не зависит от конкретного языка и может быть выражено различными предложениями одного и того же языка или разных языков.

Получение новых суждений на основе уже име­ющихся с помощью использования законов логиче­ского мышления называется умозаключением. Умо­заключения подразделяются на дедуктивные и ин­дуктивные. Название «дедуктивное» происходит от латинского слова deductio (выведение). Дедуктивное умозаключение представляет собой цепь рассужде­ний, звенья которой (высказывания) связаны отно­шениями логического следования от общих утверж­дений к частным. В отличие от них индуктивные умозаключения (от лат. inductio — наведение) распо­лагаются в цепи в последовательности от частных к общим.  Посредством  дедуктивных  умозаключений «выводят» некоторую мысль из других мыслей, в то время как индуктивные умозаключения лишь «наво­дят» на мысль.

Рациональное познание тесно связано с отобра­жаемой действительностью, т. е. с чувственным по­знанием, которое служит для него основой. Однако, в отличие от чувственного познания, существующего в сознании в форме образов, результаты рациональ­ного познания закрепляются в знаковых формах (системах) или в языке. Рациональное познание об­ладает способностью к отражению существенного в предметах, в то время как в результате познания сен­ситивного существенное в предмете или явлении не отграничивается от несущественного. При помощи рационального познания происходит процесс конст­руирования понятий-идей, которые затем воплоща­ются в реальную действительность.

Однако, хотя чувственное и рациональное позна­ния играют огромную роль в получении нового зна­ния, тем не менее во многих случаях их бывает недо­статочно для решения каких-либо (и прежде всего научных) проблем. И тогда важную роль в этом про­цессе приобретает интуиция.

Интуиция представляет собой способность чело­века к постижению истины путем ее прямого усвое­ния без обоснования с помощью каких-либо дока­зательств. Интуиция — это специфический позна­вательный процесс, непосредственно приводящий к новому знанию. Распространенность, всеобщность интуиции подтверждена многочисленными наблюде­ниями над людьми как в повседневных условиях, так и в нестандартных ситуациях, в которых, обладая ограниченным количеством информации, они осу­ществляют правильный выбор своих действий, как бы предчувствуя, что нужно поступать именно так, а не иначе.

Интуитивная способность человека характеризу­ется следующими чертами:

1) неожиданностью решения поставленной зада­чи;

2) неосознанностью путей и средств ее разреше­ния;

3) непосредственным характером постижения ис­тины.

У разных людей интуиция может иметь разную степень удаленности от сознания, быть специфичной по содержанию, характеру результата, глубине про­никновения в сущность явления или процесса. Инту­итивная работа мышления происходит в подсозна тельной сфере, иногда — в состоянии сна. Интуицию не стоит переоценивать, как не стоит и игнорировать ее роль в процессе познания. Чувственное познание рациональное познание и интуиция — это важные и взаимно дополняющие друг друга средства познания.

2. Истина и заблуждение. Критерии истины

Сущностью процесса познания является получе­ние как можно более объективного, полного и точ­ного знания об окружающем мире. Различные фило­софские школы по-разному отвечали на вопрос о воз­можности познания мира и получения истинного знания. Агностики считали, что получить достовер­ные знания невозможно, эмпирики — что это можно сделать только при помощи ощущений, а рациона­листы утверждали, что критерием истины может быть только разум.

В истории философии существуют различные определения понятия «истина». Классическим счи­тается определение, согласно которому истина есть соответствие мыслей человека окружающей действи­тельности. В современной науке наиболее часто упо­требляемым определением является следующее: истина - это соответствие полученных знаний со­держанию объекта познания.

Характерной чертой истины является наличие в ней объективной и субъективной стороны.

Объективная_сторона показывает нам истину в той ее части, соде£жание которой от нас не зависит, по­скольку оно существует в объективной реальности. Объективная сторона истины является предпосыл­кой такой ее черты, как конкретность. Конкретность истины — это зависимость получаемого знания от связей и взаимодействий, присущих тем или иным явлениям, от условий, места и времени, в которых они существуют и развиваются.

Субъективная сторона указывает на тот факт, что по своей форме истина всегда субъективна, посколь­ку при ее получении в процессе познания происходит взаимодействие объекта и субъекта познания, в кото­ром непосредственное участие принимает сознание последнего.

Принято выделять истину абсолютную и истину относительную. Абсолютной истиной называют пол­ное, неизменное, раз и навсегда установленное зна­ние о каком-либо предмете или явлении. Однако в реальности подобное практически недостижимо. В большинстве случаев мы имеем дело с относитель­ной истиной (или истинами), представляющей собой неполное, ограниченное, верное лишь в определенных условиях знание, которым обладает человек (челове­чество) на данном этапе своего развития.     

Практически любая истина по своему содержанию объективна, а по форме — относительна.

Философы выделяют несколько видов истины: обы­денную (повседневную), научную (которая, в свою оче­редь, подразделяется на истину в области математики, физики, биологии, химии, истории и т. д.), нравствен­ную, художественную и др. Иначе говоря, виды исти­ны соответствуют видам знания.

Движущей силой процесса познания, а также кри­терием истины является практика. Практика пред­ставляет собой активную деятельность человека во взаимодействии с окружающим его материальным миром. Она характеризуется следующими чертами:

 а) целенаправленностью;

б) предметно-чувственным характером;

в) преобразованием окружающей действительно­сти.

Целенаправленность проявляется в создании людь­ми некоторых идеальных моделей, которые они впо­следствии стремятся воплотить в окружающей дейст­вительности. Предметно-чувственный характер от­ражает тот факт, что в процессе практики человек непосредственно сталкивается с материальными пред. метами окружающего мира (в отличие, например, от мыслительной, духовной деятельности, в рамках которой такого контакта не происходит). И, как следст­вие, преобразует, изменяет эти предметы. Различают множество видов практики:

а) общественно-производственная  (промышленное и сельскохозяйственное производство; изготовление продуктов потребления и средств производства);

б) социально-политическая (создание государства, формирование партий, реформы социальных струк­тур и органов управления, революционные движе­ния, забастовки и т. п.);

в) научно-экспериментаторская (социальный, фи­зический, химический, генетический и другие виды эксперимента);

г) врачебная,  или медицинская  (хирургическая, стоматологическая, терапевтическая и т. д.);

д) семейно-бытовая, или повседневно-хозяйствен­ная  (строительство  и  ремонт жилья,   садоводство, приготовление пищи и т. д.).

Эти формы практики являются основными, по­скольку они охватывают самые важные сферы жиз­недеятельности человека. Причем тот или иной вид познания имеет в качестве критерия истины соответ­ствующую именно ему форму практики.

Существуют и иные классификации.

По полученным результатам различают практику созидательную (конструктивную) и разрушитель­ную (деструктивную). По содержанию и назначению практика бывает стандартизованной (стереотипно-механической), сопряженной с многократным вос­произведением одного и того же результата, и поис­ковой, нацеленной на получение новой, познаватель­ной информации. В зависимости от субъекта деятель­ности практика подразделяется на индивидуальную, микрогрупповую, практику социального слоя, клас-са, нации (народности), государства, общества. Лю-

бая практика всегда имеет социальный (обществен­ный) характер.

В процессе практики изменяется не только окру­жающая человека действительность, но и сам инди­вид. Практика воздействует на его органы чувств, со­знание, мышление. Происходит взаимообогащние индивида, общества и природы.

Но практика противоречива в отношении характе­ра результатов познания: на ее основе формируются разного рода заблуждения. Заблуждением называют непреднамеренное несоответствие каких-либо сужде­ний или понятий познаваемому объекту. Заблужде­ние — это ложное знание, принимаемое за истин­ное. Роль заблуждений в познании неоднозначна. С одной стороны,- заблуждение уводит познающего в сторону от истины, мешает познанию. Но с другой стороны, оно может способствовать созданию проб­лемных ситуаций, служащих толчком для дальней­шего изучения действительности.

Помимо практики существуют и другие критерии истины, в частности, формально-логический, кото­рый применяется в тех условиях, когда нет возмож­ности опереться на практику (например, выявление логических противоречий в математических рассуж­дениях).

Процесс открытия истины — долгий процесс. Ис­тины могут формироваться десятилетиями и даже столетиями. Фактически истина есть процесс, она находится в постоянном развитии. Вместе с ней раз­вивается и практика, которая, несмотря ни на что, все-таки остается наиболее надежным критерием установления истины.

3. Научное познание

Сегодня наука является основной формой челове­ческого познания. В основе научного познания лежит сложный творческий процесс мыслительной и пред метно-практическрй  деятельности   ученого.   Общие правила данного процесса, которые иногда называют методом   Декарта,   можно   сформулировать   следу. ющим образом:

1) ничего нельзя принимать за истинное, пока оно не представляется ясным и отчетливым;

2) трудные вопросы необходимо делить на столько частей, сколько нужно для разрешения;

3) начинать исследование надо с самых простых и удобных для познания вещей и постепенно перехо­дить к познанию вещей трудных и сложных;

4) ученый должен останавливаться на всех подроб­ностях, на все обращать внимание: он должен быть уверен, что ничего не пропустил.

Выделяют два уровня научного познания: эмпири­ческий и теоретический. Главной задачей эмпириче­ского уровня научного познания является описание предметов и явлений, а основной формой получаемо­го знания — эмпирический (научный) факт. На те­оретическом уровне происходит объяснение изучае­мых явлений, а получаемое знание фиксируется в форме законов, принципов и научных теорий, в кото­рых раскрывается сущность познаваемых объектов.

Основными принципами научного познания явля­ются:

1. Принцип причинности.

Содержание этого принципа может быть передано известным высказыванием древнегреческого филосо­фа Демокрита: «Ни одна вещь не возникает беспри­чинно, но все возникает на каком-нибудь основании в силу необходимости». Принцип причинности озна­чает, что возникновение любых материальных объ­ектов и систем имеет некоторые основания в пред­шествующих состояниях материи: эти основания называются причинами, а вызываемые ими измене­ния — следствиями. Все в мире связано друг с другом причинно-следственными связями, и задача науки — установить эти связи.

2 Принцип истинности научного знания Истиной   называется   соответствие   полученных знании содержанию объекта познания. Истина проверяется  (доказывается) практикой. Если научная теория подтверждена практикой, следовательно   ее можно признать истинной.

3. Принцип относительности научного знания Согласно этому принципу любое научное знание всегда относительно и ограничено познавательными возможностями людей в данный момент времени. По­этому задача ученого состоит не только в том, чтобы познать истину, но и в том, чтобы установить границы соответствия полученного им знания действительнос­ти — так называемый интервал адекватности, Основными методами, используемыми в процессе — эмпирического познания, являются метод наблюде­ния, метод эмпирического описания и метод экспе­римента.

 Наблюдение представляет собой целенаправлен­ное изучение отдельных предметов и явлений, в ходе которого происходит получение знания о внешних свойствах и признаках изучаемого объекта. Наблю­дение опирается на такие формы чувственного позна­ния, как ощущение, восприятие, представление. Итогом наблюдения является эмпирическое описа­ние, в процессе которого полученные сведения фик­сируются с помощью средств языка либо в других знаковых формах. Особое место среди вышеперечис-ленных методов занимает метод эксперимента. Экспериментом называется такой метод изучения явле­ний, который осуществляется в строго определенных условиях, причем последние могут при необходимос­ти воссоздаваться и контролироваться субъектом по­знания (ученым).

Выделяются следующие виды эксперимента: 1) исследовательский   (поисковый)  эксперимент, который направлен на обнаружение новых, неизве ных науке явлений или свойств предметов;   

2) проверочный (контрольный) эксперимент, в хо-де которого осуществляется проверка каких-либо те оретических предположений или гипотез;

3) физический,  химический,  биологический, со циальный эксперименты и др.

Особым видом эксперимента считается мысли­тельный эксперимент. В процессе такого экспери­мента заданные условия являются воображаемыми но обязательно соответствующими законам науки и правилам логики. При проведении мыслительного эксперимента ученый оперирует не реальными объ­ектами познания, а их мыслительными образами или теоретическими моделями. На этом основании дан­ный вид эксперимента относят не к эмпирическим, а к теоретическим методам научного познания. Мож­но сказать, что он является как бы связующим звеном между двумя уровнями научного познания — теоре­тическим и эмпирическим.

Из других методов, относящихся к теоретическо­му уровню научного познания, можно выделить ме­тод гипотезы, а также формулирование научной те­ории.               

Сущностью метода гипотезы является выдвиже­ние и обоснование некоторых предположений, с по­мощью которых можно дать объяснение тем эмпири­ческим фактам, которые не укладываются в рамки прежних объяснений. Целью проверки гипотезы яв­ляется формулирование законов, принципов или те­орий, объясняющих явления окружающего мира. Такие гипотезы называются объяснительными. На­ряду с ними существуют так называемые экзистен­циальные гипотезы, представляющие собой предпо­ложения о существовании таких явлений, которые еще неизвестны науке, но, возможно, вскоре будут открыты (примером такой гипотезы может служить предположение о существовании еще не открытых элементов периодической таблицы Д. И. Менделе­ева).

На основе проверки гипотез происходит постро­ение научных теорий. Научной теорией называется логически непротиворечивое описание явлений окру­жающего мира, которое выражено особой системой понятий. Любая научная теория помимо описатель­ной функции выполняет еще и функцию прогности­ческую: она помогает определить направление даль­нейшего развития общества, происходящих в нем яв­лений и процессов.

4. Особенности социального познания. Социальное прогнозирование

Познанием называется процесс деятельности человека, основным содержанием которого являет­ся отражение объективной реальности в его созна­нии, а результатом — получение нового знания об окружающем мире.

Главной особенностью социального познания как одного из видов познавательной деятельности явля­ется совпадение субъекта и объекта познания. В ходе социального познания общество познает себя. Такое совпадение субъекта и объекта познания оказывает огромное влияние как на сам процесс познания, так и на его результаты. Получаемое социальное знание всегда будет связано с интересами индивидов — субъ­ектов познания, и этим обстоятельством во многом объясняется наличие разных, часто противополож­ных выводов и оценок, возникающих при изучении одних и тех же общественных явлений.

Социальное познание начинается с установления социальных фактов. Фактом называется фраг­мент уже состоявшейся действительности. Разли­чают три вида социальных фактов:

1) действия или поступки отдельных индивидов или больших социальных групп;

2) продукты материальной или духовной деятель­ности людей;                            

3) словесные социальные факты: мнения, сужде­ния, оценки людей.

Отбор и интерпретация (т. е. объяснение) этих фактов во многом зависят от мировоззрения исследо­вателя, интересов той социальной группы, к которой он принадлежит, а также от задач, которые он ставит перед собой.

Целью социального познания, как и познания в целом, является установление истины. Однако уста­новить ее в процессе социального познания нелегко, потому что:

1) объект познания, а им является общество, до­статочно сложен по своей структуре и находится в постоянном развитии, на которое оказывают вли-яние как объективные, так и субъективные факторы. Поэтому установление социальных закономерностей крайне затруднено, а открытые социальные законы носят вероятностный характер, ибо даже аналогич­ные исторические события и явления никогда полно­стью не повторяются;

2) ограничена возможность применения такого метода эмпирического исследования, как экспери­мент, т. е. воспроизведение изучаемого социально­го явления по желанию исследователя практически невозможно. Социальный эксперимент носит конк­ретно-исторический характер и может приводить в разных обществах к разным (зачастую прямо проти­воположным) результатам. Поэтому наиболее рас­пространенным методом социального исследования является научная абстракция.

Главным источником получения знаний об обще­стве является социальная действительность, практи­ка. Поскольку общественная жизнь изменяется до­статочно быстро, то в процессе социального познания можно говорить об установлении только относитель­ных истин.

Понять и правильно описать происходящие в обще­стве процессы, открыть законы общественного разви-

тия можно только при использовании конкретно-ис- торического подхода к социальным явлениям. Основ­ными требованиями данного подхода являются:

1) изучение не только ситуации, сложившейся в обществе, но и тех причин, результатом которых она явилась;

2) рассмотрение социальных явлений в их взаимо­связи и взаимодействии друг с другом;

3) анализ интересов и действий всех субъектов ис­торического процесса (как социальных групп, так и отдельных личностей).

Если в процессе познания социальных явлений между ними обнаруживаются некоторые устойчивые и существенные связи, то обычно говорят об откры­тии исторических закономерностей. Исторически­ми закономерностями называются общие черты, которые присущи определенной группе историче­ских явлений. Выявление таких закономерностей на основе изучения конкретных социальных процессов в конкретных обществах в определенный историче­ский период и составляет сущность конкретно-исто­рического подхода и в конечном итоге является од­ной из целей социального познания.

Другой целью социального познания является со­циальное прогнозирование, т. е. получение знаний о будущем общества, о том, чего еще нет в действи­тельности, но что потенциально содержится в на­стоящем в виде объективных и субъективных пред­посылок ожидаемого хода развития.

Современная наука насчитывает около 200 науч­ных методов, специальных методик, логических и технических средств социального познания, из кото­рых основными являются пять:

1) экстраполяция;

2) историческая аналогия;

3) компьютерное моделирование;

4) создание сценариев будущего;

5) экспертная оценка.

В зависимости от содержания и назначения соци­альных прогнозов выделяют четыре их основных ти­па (вида): поисковые, нормативные, аналитические прогнозы-предостережения.

Поисковые прогнозы (иногда их называют изыс­кательскими или реалистическими), отправляясь от реалистических оценок существующих в данное вре­мя тенденций развития в различных сферах общест­венной жизни, составляются непосредственно для того, чтобы выявить, каким может быть будущее. Нормативные прогнозы, ориентированные на дости­жение в будущем определенных целей, содержат раз­личные практические рекомендации для осуществле­ния соответствующих планов и программ развития. Аналитические прогнозы, как правило, делаются для того, чтобы в научных целях определить позна­вательную ценность различных методов и средств ис­следования будущего. Прогнозы-предостережения составляются для непосредственного воздействия на сознание и поведение людей с целью заставить их предотвратить предполагаемое будущее. Конечно, различия между этими основными типами прогнозов условны: в одном и том же конкретном социальном прогнозе могут содержаться признаки нескольких видов.

Социальное прогнозирование не претендует на абсолютно точное и полное знание будущего: даже тщательно выверенные и взвешенные прогнозы оп­равдываются лишь с определенной степенью досто­верности. Степень этой достоверности зависит от не­скольких факторов:

а) от того, в отношении какого будущего делается прогноз — близкого (20—30 лет), обозримого (боль­шая часть следующего столетия) или отдаленного (за указанными пределами). В первом случае возмож­но получение весьма достоверных прогнозов; во вто­ром — преобладают знания правдоподобные; в тре­тьем — сугубо гипотетические предположения;

б) от того, насколько даваемый прогноз обоснован знанием  соответствующих  закономерностей:  нена­дежность прогноза тем больше, чем чаще при его по­строении приходится прибегать к гипотезам о зако-нах вместо самих законов;

в) от того, насколько системно дается прогноз, на­сколько он учитывает всю сложность прогнозируемо­го состояния общества или отдельного его элемента.

Таким образом, социальное прогнозирование мож­но определить как комплексное междисциплинарное исследование перспектив развития человеческого об­щества.

5. Развитие знаний о человеке

Поиски ответа на вопрос о том, как и когда про­изошел человек, каково его место в окружающем ми­ре, имеют длительную историю.

В первобытных формах религии предками челове­ка считались растения или животные. Позднее рели­гиозные учения объясняли появление человека на Земле волей Бога. В XIX в. Ч. Дарвин создал эволю­ционную теорию происхождения человека, которая стала основой современной научной теории антропо­генеза. Согласно ей, человек произошел от обезьяно­подобного предка. Однако данная теория до сих пор вызывает ожесточенные споры в научных кругах.

Что же касается философского анализа антрополо­гической проблематики, то ее основы также были за­ложены в древнейшие времена, прежде всего в фи­лософских учениях Востока. Так, древнеиндийская философия рассматривала человека как существо, способное приобщаться к высшим внеличностным ценностям, а смыслом человеческой жизни называла следование законам, установленным свыше (в част­ности, бесконечному процессу перерождений). В древ­некитайской философии окружающий мир и человек понимались как одно целое, как единый живой орга низм, в котором все взаимообусловлено и взаимосвяза­но. Смыслом жизни древние китайцы считали стрем­ление к гармонии, к совершенству внутреннего мира человека.

Философская антропология получила дальнейшее развитие в Древней Греции. Древнегреческая фило­софия отводила человеку высшее место во всем мире, во Вселенной. Сам человек рассматривался как мик­рокосм, отражающий в себе окружающий мир (мак­рокосм). Полагалось, что человек должен строить свое бытие в соответствии с божественной гармонией, с космическим разумом. Именно как микрокосм, как божественное творение рассматривался человек и по­зднее — в христианском учении. Средневековые те­ологи доказывали, что человек создан Богом, несет на себе отпечаток божественной сущности, в нем во­площено божественное начало.

Европейская философия нового времени способст­вовала появлению нового взгляда на человека — че­ловек стал рассматриваться как продукт природных и социальных сил. Критикуя теологические концеп­ции происхождения человека, некоторые философы утверждали, что среда представляет собой единствен­ный фактор, влияющий на формирование человека.

Немецкая классическая философия продолжила развитие позиции, согласно которой человек пони­мался как «мера всех вещей». Ее представители счи­тали, что человек не пассивный, а активный субъект, наделенный разумом и свободой, и должен играть активную роль в окружающем его мире, а также в познании этого мира. И. Кант «ввел» человека в фи­лософию в качестве центрального познающего субъ­екта. Все интересы человеческого разума Кант объ­единял в трех вопросах: 1. Что я могу знать? 2. Что я должен делать? 3. На что я могу надеяться? Таким образом, Кантом был заложен фундамент современ­ной философской антропологии. Другой немецкий философ этого времени — Г. Ф. В. Гегель — полагал, что главной способностью человека следует признать его способность познавать самого себя, что самопо­знание является высшей ступенью развития духа. Именно Гегель выразил при помощи триады «чело­век — индивид — личность» процесс развития от­дельного субъекта.

Марксистская концепция человека также считала его существом общественным. Маркс подчеркивал ту огромную роль, которую оказывает на процесс разви­тия и становления человека его трудовая деятель­ность, а также окружающая его среда. Подобная оценка человека как существа активного, деятельно­го, как субъекта трудовой деятельности и процесса познания, а впоследствии и всего исторического про­цесса в целом являлась характерной для европейской философии конца XIX в.

В философии XX столетия проблема человека мо­жет быть названа центральной. Антропологическое знание этого времени характеризуется несколькими особенностями. Во-первых, важное место в нем зани­мает проблема постижения внутреннего, духовного мира человека, логики его развития, а также при­чин, предопределяющих процесс самосовершенство­вания человека, творения им своего бытия. Во-вто­рых, современные философы обращают внимание на крайне скудный набор инстинктов, которыми чело­век наделен природой. Они называют человека «не­специализированным существом» и полагают, что именно слабая оснащенность его инстинктами, кото­рые предопределяют жесткость поведения живот­ных, дает человеку свободу выбора той или иной сфе­ры деятельности. В-третьих, современная антропо­логия пытается решить проблему противоречия понятий «общечеловеческое» и «индивидуальное» путем введения в научный оборот понятия «общеин­дивидуальное». Она рассматривает общечеловече­ские ценности в неотрывной связи с действительны­ми ценностями каждого отдельного человека, спра ведливо полагая, что только когда гарантируются права, интересы каждого человека, можно вести речь и о реализации общечеловеческих ценностей.

Не вдаваясь в подробный анализ, обозначим четыре направления философии человека XX в., которые могут быть охарактеризованы как наиболее значи-тельные:

1. Психоаналитическое (3. Фрейд, Э. Фромм);

2.  Философская антропология (М. Шеллер, А  Ге лен);

3.  Экзистенциальное (М. Хайдеггер, Ж.-П. Сарти А. Камю);

4.  Католическое (Г. Марсель, Ж. Маритен, Иоанн-Павел II, Тейяр-де-Шарден).

Разнообразие существующих подходов и философ­ских течений, занимающихся рассмотрением вопро­сов, связанных с жизнью и предназначением челове­ка и его места в окружающем мире, указывают как на сложность вышеперечисленных проблем, так и на неослабевающее внимание к ним.

Раздел IV.

ДУХОВНАЯ ЖИЗНЬ ОБЩЕСТВА

Примерные вопросы

1.  Духовное производство и духовная жизнь обще­ства.

2.  Духовная культура.

3.  Наука и ее роль в жизни общества.

4.  Мораль.

5.  Религия.

6.  Искусство.

7. Образование исамообразование.

1. Духовное производство и духовная жизнь общества

Под духовной жизнью общества обычно пони­мают ту область бытия, в которой объективная ре­альность дается людям не в форме противостоящей предметной действительности, а как реальность, присутствующая в самом человеке, являющаяся не­отъемлемой частью его личности. Духовная жизнь человека возникает на основе его практической де­ятельности, является особой формой отражения окру­жающего мира и средством взаимодействия с ним. К духовной жизни относят, как правило, знания, ве­ру, чувства, переживания, потребности, способности, стремления и цели людей. Взятые в единстве, они со­ставляют духовный мир личности. Будучи порождением общественной практики, ду-ховная жизнь тесно связана с другими сферами жиз-ни общества и представляет собой одну из подсистем социума.

Духовная сфера жизни общества охватывает раз­личные формы и уровни общественного сознания: нравственное, научное, эстетическое, религиозное, политическое, правовое. Соответственно ее элемента­ми являются мораль, наука, искусство, религия и право.

Мораль — это совокупность правил поведения, производных от представлений людей о добре и зле, справедливости и несправедливости, хорошем и пло­хом, которые являются следствием внутреннего убеждения человека либо воздействия на него обще-ственного мнения.

Наука — это теоретически систематизированные взгляды на окружающий мир, воспроизводящие его существенные стороны в абстрактно-логической фор­ме (понятий, теорий, законов) и основанные на ре­зультатах научных исследований.

Искусство — это специфическая форма общест­венного сознания, представляющая собой отражение окружающей действительности в художественных образах.

Религия — это совокупность определенных ми­фов, догматов, культовых и обрядовых действий, а также религиозных институтов (церковь).

Право — это система общеобязательных, фор­мально определенных норм, установленных или санкционированных государством (а иногда и непо­средственно народом), реализация которых обеспе­чивается авторитетом или принудительной силой го­сударства.

Поскольку духовная жизнь общества порождается все-таки жизнью материальной, то и ее структура во многом схожа с последней: духовные потребности, духовная деятельность (духовное производство) и со-

зданные этой деятельностью духовные блага (ценнос­ти).

Первым звеном в этой цепочке выступают духов­ные потребности, представляющие собой объектив­ную нужду людей и общества в целом создавать и ос­ваивать духовные ценности. Нередко в философской литературе духовные потребности квалифицируют еще и как определенное психическое состояние лю­дей, побуждающее их к созданию и освоению духов­ных ценностей.

В отличие от материальных, духовные потребнос­ти не заданы биологически, не даны человеку от рож­дения. Они формируются и развиваются в процессе социализации личности. Особенность духовных по­требностей состоит в том, что они имеют принципи­ально неограниченный характер: пределов роста для них не существует, а единственными ограничителя­ми такого роста являются лишь объемы уже накоп­ленных человечеством духовных ценностей и жела­ние самого человека участвовать в их приумноже­нии.

Ради удовлетворения духовных потребностей лю­ди организуют духовное производство. Под духов­ным производством обычно понимают производство сознания в особой общественной форме, осуществ­ляемое специализированными группами людей, про­фессионально занятыми квалифицированным умст­венным трудом. Целью духовного производства яв­ляется воспроизводство общественного сознания в его целостности. К результатам духовного производ­ства относятся:

1) идеи, теории, образы и духовные ценности;

2) духовные общественные связи индивидов;

3) сам человек как существо духовное.

Отличительная особенность духовного производ­ства заключается в том, что его продуктами являют­ся идеальные образования, которые не могут быть отчуждены от их непосредственного производителя.

Духовное   производство   направлено   на   совер-шенствование  всех   остальных   сфер  общественной жизни  —  экономической,  политической,  социальной. Создаваемые в его рамках новые идеи и технологии позволяют обществу саморазвиваться.

Ученые выделяют три вида духовного производ­ства: науку, искусство и религию. Некоторые фи-лософы склонны добавлять к ним еще и мораль, по­литику и право. Однако мораль создается самим обществом, а не изобретается профессионалами, а об­щественные связи, возникающие между индивидами в результате политической и правовой деятельности отдельных членов общества, вряд ли могут быть на­званы духовными. Однако этот вопрос до сих пор остается дискуссионным.

Важнейшим видом духовного производства явля­ется наука.

На начальных этапах своего существования наука не оказывала сколько-нибудь заметного влияния на развитие общества. Однако с течением времени поло­жение изменилось. Примерно с XIX в. наука начина­ет играть заметную роль, опережая развитие матери­ального производства, которое, в свою очередь, изме­няется в соответствии с логикой развития науки. Наука становится особым видом духовного производ­ства, продукция которого предопределяет появление новых отраслей материального производства (химии, радиотехники, ракетостроения, электроники, атом­ной промышленности и т. д.). Огромную роль приоб­ретают так называемые научные модели обществен­ного развития, с помощью которых общество получа­ет возможность, не прибегая к таким методам познания, как эксперимент, определять цели и на­правление своего развития.

Другим важнейшим видом духовного производст­ва является искусство. Создавая художественные об­разы, которые с известной долей условности могут быть приравнены к научным моделям, экспериментируя с ними при помощи собственного воображе­ния, люди могут лучше познать себя и мир, в кото­ром они живут. При помощи искусства художники писатели, скульпторы воспроизводят часто скрытые, незаметные, однако весьма существенные стороны окружающей действительности.

Что же касается религии как вида духовного про­изводства, то создаваемые с ее помощью теории и идеи играли большую роль в развитии общества, прежде всего на ранних, донаучных этапах его раз­вития, формируя у людей абстрактное мышление, способности вычленять общее и особенное в окру­жающем мире. Однако возникающие в рамках рели­гиозных воззрений духовные ценности и складываю­щиеся на их основе общественные связи до сих пор играют важную роль в жизни многих обществ и от­дельных индивидов.

Основным свойством духовного производства, от­личающим его от производства материального, явля­ется всеобщий характер его потребления. В отличие от материальных ценностей, размер которых ограни­чен, ценности духовные не уменьшаются пропор­ционально количеству людей, ими овладевающими, и потому они доступны всем индивидуумам без иск­лючения, являясь достоянием всего человечества.

2. Духовная культура

Слово cultura ведет свое происхождение от латин­ского глагола colo, который означает «обрабаты­вать», «возделывать почву». Первоначально слово «культура» обозначало процесс очеловечивания при­роды как среды обитания. Однако постепенно, как и многие   другие   слова  языка,   оно   изменило   свой

смысл.

В современном языке понятие «культура» упо­требляется в основном в широком и узком значениях.

В узком смысле, говоря о культуре, обычно под разумевают те области творческой деятельности которые связаны с искусством.

В широком же смысле культурой общества при­нято называть совокупность форм и результатов человеческой деятельности, закрепившихся в обще­ственной практике и передаваемых из поколения в поколение при помощи определенных знаковых сис­тем (языковых и неязыковых), а также путем обучения и подражания.

В истории общественной мысли существовали раз­личные, зачастую противоположные точки зрения на культуру. Часть философов называла культуру сред­ством закабаления людей. В наиболее законченном виде эта позиция нашла свое отражение во взглядах известного немецкого философа Ф. Ницше, который провозгласил тезис о том, что человек по своей при­роде — существо антикультурное, а сама культура — это зло, которое создано для подавления и порабоще­ния человека. Другой точки зрения придерживались те ученые, которые называли культуру средством об­лагораживания человека, превращения его в циви­лизованного члена общества (И.-Г. Гердер и др.). Эта­пы развития культуры рассматривались ими как сту­пени прогрессивного развития человечества.

Однако, несмотря на различные оценки влияния культуры на жизнь людей, практически все мысли­тели признавали, что:

1) духовная культура играет важную роль в жизни общества, являясь средством аккумуляции, хране­ния и передачи накопленного человечеством опыта;

2) культура является особой человеческой формой бытия, которая имеет свои пространственно-времен­ные границы;

3) культура служит одной из важнейших характе­ристик жизнедеятельности как отдельной личности, так и конкретного общества в целом.

Традиционно культуру принято подразделять на материальную и духовную.

Под материальной культурой понимают тех­нику, производственный опыт, а также те мате­риальные ценности, которые в своей совокупности составляют искусственную среду обитания чело­века. Подвидами материально-культурных феноме­нов являются:

1) природные объекты, которые подверглись неко­торому воздействию со стороны человека и изменили свою первозданную форму (рубило первобытного че­ловека);

2) искусственно-природные объекты, которые со­храняют свою природную форму, но существуют так, как не встречаются в естественных условиях (япон­ский сад камней);

3) синтетически-природные объекты,  т. е.  такие объекты, которые синтезированы из встречающихся в природе материалов (пластмассы);

4) социально-культурные   объекты,    сооружение которых предполагает использование природных и искусственных материалов (шоссейные дороги);

5) социально-материальные объекты, обслуживаю­щие общество в производственной сфере (компьюте­ры, машины).

К духовной культуре обычно относят науку, ис­кусство, религию, мораль, политику и право. Гово­ря о духовной культуре, следует различать ее фор­му, которая материальна, и содержание, которое идеально. Форма характеризует то, в чем вопло­щены феномены данного вида культуры, а содержа­ние — то, что они значат для личности и обще­ства.

Духовную культуру можно классифицировать так же, как и материальную, т. е. на основании степени тво'рчески-преобразующей деятельности создавшего ее человека. Исходя из этого критерия выделяют сле­дующие подвиды духовной культуры:

1) произведения монументального искусства, об­ладающие материальной формой,   которую придал художник естественно-природным или искусствен­ным материалам (скульптура,  объекты архитекту­ры);

2) театральное искусство (театральные образы);

3) произведения изобразительного искусства (жи­вопись, графика);

4) музыкальное искусство (музыкальные образы);

5) различные    формы    общественного    сознания (идеологические теории, философские, эстетические, нравственные и др. знания, научные концепции и ги­потезы и т. д.);

6) общественно-психологические явления (общест­венное мнение, идеалы, ценности, социальные при­вычки и обычаи и т. д.).

Относительная самостоятельность материальной и духовной сфер общественной жизни в отношении друг друга иногда приводит к переоценке роли и мес­та материальной культуры общества и недооценке его духовной культуры. В противовес подобному под­ходу в последние годы в социологии получает все большее распространение понятие социокультурной сферы жизни общества.

Социокультурная сфера понимается как ведущая сфера развития общества, аккумулирующая опыт предшествующих поколений и обеспечивающая со­циальную стабильность в течение достаточно дли­тельного исторического периода.

Ученые вычленяют следующие функции данной сферы:

а) трансляционную (передача социальных ценнос­тей из прошлого в настоящее, а из настоящего — в будущее);

б) селекционную (оценка и классификация унас­ледованных ценностей, определение их места и ро­ли  в  решении проблем  общества  на  данном  эта­пе);

в) инновационную (обновление социальных цен­ностей и норм).

Накопленные российским обществом в XX в. со­циальные ценности и нормы сегодня подвергаются серьезному пересмотру. В связи с этим можно отме­тить ряд позитивных и негативных процессов, проис­ходящих в социокультурной сфере.

Осуществляемый в России переход от тоталитар­ного государства к демократическому сопровождает­ся глубоким кризисом, который охватил все сферы общественной жизни, в том числе и духовную. Нор­мальное развитие культуры в России во многом ока­залось нарушено в результате изменения духовных ценностей общества и, как следствие, своеобразного «разрыва» процесса передачи духовной культуры от старших поколений к младшим.

Начавшаяся в России децентрализация культу­ры, разрушение государственной монополии на культуру вместе с гиперинфляцией начала 90-х гг. привели к серьезному сокращению количества по­требителей художественной культуры. Значитель­ная часть населения в силу отсутствия средств к су­ществованию вынуждена отказываться от культур­ных ценностей.

С другой стороны, на фоне отсутствия государ­ственного финансирования культурных и научных центров набирает силу процесс коммерциализации духовной культуры, ориентированной на широкие слои населения. Тотальная ориентация на бизнес ве­дет к коррозии нравственных ценностей, изменению личностных установок в сторону ожесточения и уси­ления агрессивного начала.

Огромное влияние на формирование духовных об­разцов (эталонов) массовой культуры оказывают средства массовой информации. С одной стороны, они играют положительную роль, давая возможность миллионам людей познакомиться с важнейшими до­стижениями культуры. Но с другой стороны, именно СМИ способствуют формированию в обществе опре­деленных вкусов, идей, связанных с культурой, но­сящей потребительский характер. Проникновение этой масс-культуры сопровождается формированием в сознании молодежи новых стереотипов, которые за­частую оказываются не совместимыми с националь­ными традициями. Культура же всегда замешена на традиции, и разрушение последней ведет к разруше­нию самой культуры.

До конца не получен ответ на то, какое влияние оказывает массовая культура на психику людей, на их взаимоотношения. Но уже очевидно, что ее про­дукция в большинстве своем не отличается высоким качеством и ориентирована не на духовное развитие человека, а на продажу. Современные культурологи утверждают, что сегодня на смену человеку разумно­му постепенно приходит человек потребляющий. Между тем в современной России сегодня фактиче­ски отсутствует правовая база, которая была бы при­звана регламентировать происходящие в стране культурные процессы.

Наряду с коммерциализацией можно отметить и еще одну особенность социокультурной ситуации в России — превращение культуры в инструмент по­литики, в способ привлечения дополнительных го­лосов избирателей на разного рода выборах (наибо­лее яркий пример — президентская кампания 1996 г.).

Наконец, еще одной из проблем, стоящих перед российским обществом, является формирование эко­логической культуры его членов. Проблема эколо­гии, бережного отношения к окружающей среде сего­дня не является чисто российской проблемой — она относится к так называемым глобальным проблемам человечества. Однако, по данным исследователей, именно Россия и страны СНГ занимают позорное пер­вое место по масштабам непродуманного вмешатель­ства в природную среду. Чтобы не допустить экологической катастрофы, России необходимо, объединив свои усилия с другими странами, способствовать по­строению нового мирового порядка, основанного на рациональном использовании природных ресурсов всем человечеством.

3. Наука и ее роль в жизни общества

Сегодня, в век научно-технического прогресса, че­ловечество особенно ясно осознает место и значи­мость науки в своей жизни. В современном обществе все большее внимание уделяется проведению науч­ных исследований в самых различных областях по­знания, получению новых данных об окружающем мире, созданию новых технологий производства ма­териальных благ.

Наукой принято называть теоретические сис­тематизированные взгляды на окружающий мир, воспроизводящие его существенные стороны в аб­страктно-логической форме и основанные на дан­ных   научных   исследований. Европейской родиной науки считается Древняя Греция, жители которой первыми поняли, что окружающий человека мир во­все не таков, каким он представляется людям, изу­чающим его только при помощи методов чувственно­го познания. Греки первыми совершили переход от ступени чувственного познания к абстрактному, от познания  основных  фактов окружающего  мира к познанию его законов. В эпоху средневековья наука попала в зависимость от теологии, и ее развитие су­щественно замедлилось. Однако постепенно в резуль­тате  открытий,  сделанных Н.Коперником,  Г.  Га­лилеем, Дж. Бруно, наука начинает оказывать все более  возрастающее  влияние на  жизнь  общества. С XVII в. в Европе идет процесс оформления науки в качестве общественного института: создаются науч­ные общества и академии, издаются научные журна­лы а в XIX в. появляется и само слово «ученый». На рубеже XIX—XX вв. возникают и новые формы орга-низации науки: научные лаборатории и институты исследовательские центры. Примерно с этого же вре-мени наука начинает оказывать огромное влияние на развитие производства, становясь его особым ви­дом — духовным производством.

Важнейшими социальными функциями науки яв­ляются:

а) познавательно-объяснительная: наука призвана познать и объяснить устройство мира и законы его развития;

б) мировоззренческая: наука помогает человеку не только объяснить известные ему знания о мире, но и выстроить их в целостную систему, рассмотреть яв­ления окружающего мира в их единстве и многообра­зии, выработать свое мировоззрение;

в) прогностическая: наука позволяет человеку не только изменять окружающий мир сообразно своим желаниям, но и прогнозировать последствия таких изменений. При помощи научных моделей ученые могут показать возможные опасные тенденции раз­вития общества и дать рекомендации по их преодоле­нию.

Современными учеными разработано несколько моделей развития научного знания.

Первая — модель постепенного развития науки. Сущность этой модели выражена в утверждении, что истоки любого нового знания можно найти в про­шлом, а работа ученого должна сводиться лишь к внимательному изучению работ своих предшествен­ников.

Вторая — модель развития науки через научные революции. Согласно этой концепции любая наука периодически должна переживать коренную смену господствующих в ней представлений и переходить от «этапа спокойного развития» к «этапу кризиса и смены парадигм».

Парадигмой называется господствующая систе­ма   идей   и   теорий,   которая  служит  эталоном мышления в конкретный исторический период и позволяет  ученым  и  обществу  успешно решать стоящие   на   повестке   дня  мировоззренческие   и практические задачи. Принято различать парадиг­му общенаучную, т. е. признаваемую всем научным сообществом независимо от отрасли знания, и пара­дигмы частных наук, составляющие теоретическую основу в отдельных отраслях научного знания. На этапе спокойного развития действующая парадигма позволяет решать накапливающиеся в науке пробле­мы достаточно успешно. Однако с течением времени набирается большое количество фактов, не поддаю­щихся объяснению с помощью существующих те­орий. Наступает этап кризиса, происходит научная революция, в ходе которой старая парадигма заме­няется новой.

Представляя собой подсистему более сложной сис­темы, называемой обществом, наука испытывает на себе определенное воздействие последней:

1. Потребности развития общества часто являются основным фактором,  определяющим проблематику научных исследований, так называемый социальный заказ,  который общество дает ученым (например, найти способы избавления человечества от рака и других тяжелых заболеваний).

2. Состояние научных  исследований  зависит от материально-технической   базы   общества,   от   тех средств, которые направляются на развитие науки. Так,   например,   в   Российской   Федерации   сейчас очень остро стоит проблема финансирования фунда­ментальных наук, т. е. тех, исследования в которых не дают сиюминутных результатов. Между тем имен­но открытия, сделанные в этих отраслях научного познания, во многом определяют уровень развития и состояние прикладных наук, основной задачей которых является поиск решений текущих, подчас сию-минутных проблем.

Будучи особой формой общественного сознания наука обладает относительной самостоятельностью' Выполняя социальный заказ, она тем не менее разви вается по своим внутренним законам. Так, напримеп существует закон «развитие науки в запас», согласно которому решение любой научной проблемы может быть осуществлено только в том случае, если для это­го наукой уже накоплен соответствующий объем зна­ний. Если же такового запаса нет, то выполнить об­щественный заказ наука не в состоянии.

4. Мораль

Особую роль в регулировании жизни общества и поведения его членов играет мораль.

Мораль (от лат. moralitas — относящийся к нраву, характеру, складу души, привычкам; и лат. mores — нравы, обычаи, мода, поведение) — форма общест­венного сознания, в которой находят свое отраже­ние взгляды и представления, нормы и оценки пове­дения отдельных индивидов, социальных групп и об­щества в целом.

Мораль регулирует поведение человека во всех сферах общественной жизни, поддерживая и санкци­онируя определенные общественные устои, строй жизни, общение людей. Однако содействие регуля­ции социального поведения людей не является един­ственной функцией морали. Мораль — это прежде всего жизненный ориентир, в котором выражается стремление человека к самосовершенствованию. Ее основная функция — утверждение человеческого в человеке.

Марксистское обществознание отстаивает тезис о том, что мораль есть явление, во-первых, производ­ное от экономики и, во-вторых, служебное, обслужи­вающее базис. Эта мысль подтверждается ссылками

на историческую изменчивость моральных норм, на сословно-классовую сущность многих моральных ко­дексов.   Действительно,   моральные   убеждения   и оценки в разные эпохи у разных народов, классов, поколений могут сильно отличаться. Нравственность всегда выражает дух эпохи и тесно связана с усло­виями жизни. Однако при анализе морали и оценке ее конкретных форм одинаково ошибочным является как игнорирование социальных элементов в мора­ли, так и их абсолютизация. Классовые, националь­ные и другие модификации морали являются лишь формами, в которых заключены общечеловеческие, цивилизационные   по   своему   содержанию   нормы нравственности   и   справедливости.   Последние   яв­ляются отражением в сознании людей реально су­ществующего, сложившегося в течение веков и ты­сячелетий  порядка  взаимоотношений  в  обществе, определенное понимание сущности социума, исто­рии, человека и его бытия. Социальное назначение этих элементарных правил общежития состоит в том, чтобы охранять членов общества от ситуаций, угро­жающих их жизни и безопасности, здоровью и досто­инству.  Простые нормы нравственности осуждают как величайшее зло убийство, воровство, насилие, обман, клевету. К элементарным нормам нравствен­ности относятся также забота родителей о воспита­нии детей, забота детей о родителях, уважение к

старшим и т. п.

При помощи морали общество оценивает не толь­ко практические действия людей, но и их мотивы, побуждения и намерения. Особую роль в моральной регуляции играет формирование в каждом индивиде способности относительно самостоятельно вырабаты­вать и направлять свою линию поведения в обществе без повседневного внешнего контроля. Эта способ­ность выражается в таких понятиях, как совесть, честь, чувство собственного достоинства.

Совесть — это этическая категория, вы щая высшую форму способности личности выражающая высшую форму способности личности к моралъному самоконтролю.

Честь — это этическая категория, включающая в себя моменты осознания индивидом своего общественного  значения и признания этого значения со стороны общества.

Достоинство — самооценка личности, осозна ние ею своих качеств, способностей, мировоззрения выполненного долга и общественного значения.

Моральные требования к человеку имеют в виду не достижение каких-то частных и ближайших ре­зультатов в определенной ситуации, а следование об­щим нормам и принципам поведения. Выполняя, на­ряду с появившимся позднее правом, роль регулято­ра поведения людей, мораль имеет с ним общие черты, но в то же время принципиально отличается от него по ряду существенных моментов.

Единство между ними выражается в том, что:

1) в системе социальных норм они выступают са­мыми   универсальными,   распространяющимися на все общество;

2) у норм морали и права единый объект регулиро­вания — общественные отношения;

3) как нормы права, так и нормы морали исходят от общества;

4) нормы права и нормы морали имеют сходную структуру;

5) нормы права и нормы морали выделились из мононорм первобытного общества.

Однако между нормами права и морали существу­ет много отличий:

1) право представляет собой совокупность норм, установленных или санкционированных государ­ством, зафиксированных в юридических актах. Мо­ральные нормы формируются в процессе утвержде­ния, развития моральных взглядов и идеалов;

2) в  правовых  актах  выражается  государствен­ная воля, в моральных нормах — общественное мне­ние;

3) правовые нормы обязательны для исполнения с момента вступления в силу юридического акта, в ко­тором они содержатся. Их реализация поддержива­ется в необходимых случаях специальным аппара­том, силой государственного принуждения. Реализа­ция моральных норм не нуждается в организованной принудительной силе. Они исполняются в результате привычки, внутренних побуждений. Гарантом мора­ли выступают совесть индивида и общественное мне­ние, общественная оценка поведения людей;

4) нормы морали  распространяют свое влияние на более широкую сферу отношений, нежели та, ко­торая  регулируется  правом.  Нормы морали регу­лируют  многие  отношения,  которые не подлежат правовому регулированию (отношения дружбы, люб­ви и т. п.);

5) для правовых норм характерна большая, неже­ли   для   норм   морали,   конкретность  содержания, определенность формулировок. Мораль содержится в общественном  сознании,  право  —  в специальных нормативных актах, имеющих письменную форму. Моральные требования дают больший простор для их толкования, чем правовые;

6) если нормы морали регулируют общественные отношения с позиций добра и зла, справедливого и несправедливого, то нормы права — с точки зрения законного и незаконного, правомерного и неправо­мерного.

Взаимосвязь права и морали проявляется в том, что:

1) реализация правовых норм, их исполнение во многом обусловливаются тем, насколько они соответ­ствуют требованиям морали. Чтобы правовые нормы эффективно действовали, они, по крайней мере, не должны противоречить правилам морали;

2) право в целом должно соответствовать моря ным взглядам общества. Право должно способст вать утверждению идеалов добра и справедливости обществе;

3) в некоторых случаях право способствует избав лению  общества  от  устаревших   моральных  норм Именно через право шел процесс преодоления кров ной мести — одного из постулатов морали прошлого времени;

4) нравственные воззрения являются той основой на которой формируются правовые взгляды, право­вые идеалы и, в конечном счете, содержание право­вых норм;

5) некоторые правовые нормы непосредственно за­крепляют моральные нормы,  подкрепляя их юри­дическими  санкциями  (например,   уголовные  нор­мы).

5. Религия

Термин «религия» в переводе с латинского языка буквально означает «связывание, повторное обраще­ние к чему-либо». Гораздо сложнее дать определение понятию «религия». Таких дефиниций существует великое множество, они зависят от принадлежности авторов к той или иной философской школе, тради­ции. Так, марксистская методология определяла ре­лигию как специфическую форму общественного со­знания, извращенное, фантастическое отражение в сознании людей господствующих над ними внешних сил. Верующий человек, скорее всего, определит религию как взаимоотношение между Богом и чело­веком. Современное обществознание пытается дать более нейтральное определение: под религией чаще всего понимаются совокупность взглядов и представ­лений, система верований и обрядов, объединяющая признающих их людей в одну общность. Основа лю­бой религии — вера в сверхъестественное, т. е. в не-

объяснимое с помощью известных науке законов противоречащее им.                                               

Спорной является и проблема происхождения ре-лигии. Церковь учит, что религия появляется вмес те с человеком, существует исконно. Материалисти­ческие учения рассматривают религию как продукт развития человеческого сознания. Убедившись в собственном бессилии, в неспособности преодолеть власть слепой необходимости в определенных сфе­рах жизнедеятельности, первобытный человек при­писал естественным природным силам сверхъестест­венные свойства. Для достижения желаемых целей в этих сферах, наряду с вполне рациональными, но недостаточными действиями, люди стали совершать ритуальные, символические акты, призванные га­рантировать получение искомого результата. Посте­пенно сформировалась и вера в то, что подобные действия (обряды, ритуалы, таинства) помогают каким-то таинственным способом прийти к завет­ным целям. В конечном счете возникли прочные представления о неких надчеловеческих, сверхъес­тественных силах, связях, отношениях. Подобные построения, несмотря на всю их видимую логич­ность и убедительность, не нашли подтверждения в археологических данных. Раскопки древнейших стоянок свидетельствуют о наличии примитивных религиозных верований уже у неандертальцев. К то­му же первобытный человек ощущал себя частью природы, не противостоял ей, хотя и пытался опре­делить свое место в окружающем мире, приспосо­биться к нему.

Одной из первых форм религии был тотемизм — поклонение какого-либо рода, племени животному или растению как своему мифическому предку и за­щитнику (само слово «тотем» на языке североамери­канских индейцев означает «род его»). Тотемизм своими корнями уходит еще в праобщество и перво­начально выражал веру в глубокое внутреннее тождество всех членов того или иного первобытного объ-единения   с   особями   одного   определенного   вида животных. Постепенно он оброс значительным количеством ритуалов, магией (колдовством), под кот рой понимаются действия и обряды, совершаемые целью повлиять сверхъестественным путем на окру-жающий мир. От магии неотделим и фетишизм (от слова «фетиш» — магическая вещь) — вера в магиче­ские свойства различных предметов (амулетов, фигу­рок и т. п.). Магия и фетишизм не являются особыми формами религии, их пережитки сохраняются в рам­ках многих современных верований (даже мировых религий),   хотя   и   осуждаются   официальной   цер­ковью.

Тотемизм сменился анимизмом (от лат. anima — душа), т. е. верой в духов и душу или всеобщую оду­хотворенность природы. Первобытный человек на­селил духами весь окружающий мир: душой облада­ют животные, растения, явления природы. Посте­пенно сложилось и представление об особом мире сверхъестественных существ, отличном от реального мира.

В анимизме многие ученые видят не только само­стоятельную форму религиозных представлений, но и основу для возникновения современных религий. Среди сверхъестественных существ выделяются не­сколько особенно могущественных — богов. Посте­пенно они приобретают антропоморфный характер (на богов переносятся свойственные человеку качест­ва и даже его внешний вид, хотя и утверждается, что это именно Бог создал человека по своему образу и подобию), складываются первые политеистические (от «поли» — много и греч. theos — бог) религии. Позже, на более высокой стадии, появляются и моно­теистические религии (от «моно» — один и греч. theos — бог). В русском языке для них есть более привычные аналоги — многобожие и единобожие. Классическим примером политеизма являются древ-

негреческая и древнеримская религии, славянское язычество. К монотеизму относят христианство  ис лам и другие современные религии, хотя в каждой из них сохраняются следы политеизма.

Все ныне существующие религии можно условно разделить на три большие группы:

1) родоплеменные примитивные верования, сохра­нившиеся по сей день;

2) национально-государственные религии, состав­ляющие основу религиозной жизни отдельных наций (например, индуизм, иудаизм и др.);

3) мировые религии. Их всего три: христианство, буддизм и ислам.

К признакам мировых религий относят:

а) огромное число последователей во всем мире;

б) космополитизм: они носят меж- и надэтниче-ский характер, выходя за пределы наций и госу­дарств;

в) они эгалитарны (проповедуют равенство всех людей, обращены к представителям всех социальных

групп);

г) их отличает необычайная пропагандистская ак­тивность и прозелитизм (стремление обратить в свою веру лиц другого исповедания). Все эти свойства и обусловили широкое распространение мировых рели­гий: христиан в мире насчитывается более 1,4 млрд че­ловек, мусульман (приверженцы ислама) — 0,8 млрд, буддистов — 0,3 млрд.

Любая религия включает в себя несколько важ­нейших элементов. Среди них: вера (религиозные чувства, настроения, эмоции), учение (систематизи­рованная, специально разработанная для данной ре­лигии совокупность принципов, идей, понятии), ре­лигиозный культ (совокупность действий, которые совершают верующие с целью поклонения богам, т. е. обряды, молитвы, проповеди и т. п.). Достаточно развитые религии имеют и свою организацию - церковь,   упорядочивающую   жизнь   религиозной   общины.

Наиболее кратко и афористично функции рели-гии определил 3. Фрейд, писавший: «Боги сохрани ют свою троякую задачу: нейтрализуют ужас перед природой, примиряют с грозным роком, выступаю­щим прежде всего в образе смерти, и вознаграждают за страдания и лишения, возлагаемые на человека жизнью в культурном сообществе». Для многих лю­дей религия играет роль мировоззрения, готовой сис­темы взглядов, принципов, идеалов, объясняя уст­ройство мира и определяя место человека в нем. Ре­лигиозные нормы — один из мощных социальных регуляторов. Через целую систему ценностей они ре­гулируют общественную и личную жизнь человека. В вере находят утешение, успокоение, надежду мно­гие миллионы. Религия позволяет компенсировать недостатки несовершенной действительности, обе­щая «Царство Божие», примиряет с земным злом. В условиях неспособности науки объяснить множест­во природных явлений религия предлагает свои ва­рианты ответа на мучительные вопросы. Часто рели­гия способствует объединению наций, образованию единых государств.

Но идеализировать роль религии не следует. Исто­рический опыт показывает, что виной многих конф­ликтов, войн являются религиозные различия и не­терпимость. Далеко не всегда даже глубокая вера удерживала человека и общество от совершения пре­ступлений и проступков. Часто религия и церковь накладывали запреты на определенные виды де­ятельности, науку, искусство, сковывая творческую силу людей. Откровенная социальная несправедли­вость, деспотические режимы освящались авторите­том церкви, обещавшей подлинное освобождение только в ином мире. Земную же жизнь религия при­зывала провести в покое и смирении, не противясь злу. Хлесткая и упрощенная формула атеистов «религия — опиум для народа» не является совсем уж безосновательной. ковь,   упорядочивающую   жизнь  религиозной   об-щины.

Наиболее кратко и афористично функции рели-гии определил 3. Фрейд, писавший: «Боги сохрани ют свою троякую задачу: нейтрализуют ужас перед природой, примиряют с грозным роком, выступаю­щим прежде всего в образе смерти, и вознаграждают за страдания и лишения, возлагаемые на человека жизнью в культурном сообществе». Для многих лю­дей религия играет роль мировоззрения, готовой сис­темы взглядов, принципов, идеалов, объясняя уст­ройство мира и определяя место человека в нем. Ре­лигиозные нормы — один из мощных социальных регуляторов. Через целую систему ценностей они ре­гулируют общественную и личную жизнь человека. В вере находят утешение, успокоение, надежду мно­гие миллионы. Религия позволяет компенсировать недостатки несовершенной действительности, обе­щая «Царство Божие», примиряет с земным злом. В условиях неспособности науки объяснить множест­во природных явлений религия предлагает свои ва­рианты ответа на мучительные вопросы. Часто рели­гия способствует объединению наций, образованию единых государств.

Но идеализировать роль религии не следует. Исто­рический опыт показывает, что виной многих конф­ликтов, войн являются религиозные различия и не­терпимость. Далеко не всегда даже глубокая вера удерживала человека и общество от совершения пре­ступлений и проступков. Часто религия и церковь накладывали запреты на определенные виды де­ятельности, науку, искусство, сковывая творческую силу людей. Откровенная социальная несправедли­вость, деспотические режимы освящались авторите­том церкви, обещавшей подлинное освобождение только в ином мире. Земную же жизнь религия при­зывала провести в покое и смирении, не противясь злу. Хлесткая и упрощенная формула атеистов «религия — опиум для народа» не является совсем уж безосновательной.

Прогнозировать будущее религии чрезвычайно сложно. В обществе происходят разнонаправленные процессы: с одной стороны, все большее число сфер человеческой деятельности секуляризируется, вы­свобождается из-под влияния религии, с другой — во многих странах (особенно в бывших социалистиче­ских) роль и авторитет церкви растут. Очевидно, од­нако, что обещанное вытеснение религии научным мышлением произойдет весьма нескоро.

6. Искусство

Искусством принято называть специфическую форму общественного сознания и человеческой, де­ятельности, которая представляет собой отраже­ние окружающей действительности в художест­венных образах. Посредством создания произведений искусства происходит реализация такого вида позна­вательной деятельности людей, как художественное познание.

Искусство зародилось еще в античную эпоху, од­нако в этот период оно еще не считалось каким-то особым видом деятельности. Древние греки называ­ли «искусством» и умение строить дома, и навыки управления государством, и процесс лечения людей и т. п. Обособление же собственно эстетической де­ятельности, т. е. искусства в его современном пони­мании, раньше всего произошло в области ремесла Это можно отчетливо проследить на примере гон-чарного ремесла. Изготовление посуды, в частности знаменитых греческих ваз, сопровождалось украше­нием их различного рода орнаментами. Орнаментом называют узор, построенный на регулярном ритми­ческом чередовании и организованном расположе­нии абстрактно-геометрических или изобразитель­ных элементов. Ранние греческие орнаменты — меандры — представляли собой изломанную по прямым углом линию, образовывавшую ряд одина ковых, связанных друг с другом мотивов.

Постепенно процесс создания эстетического был перенесен из сферы материальной в сферу духовную а сама художественная деятельность превратилась в создание человеком особого (второго наряду с пред­метным), вымышленного мира.

Искусство представляет собой высшую форму эс­тетического сознания. Оно является необходимым элементом общественного сознания, обеспечиваю­щим его целостность, мобильность, устойчивость в настоящем и направленность в будущее.

Предмет искусства — человек, его отношения с окружающим миром и другими индивидами, а так­же жизнь людей в определенных исторических ус­ловиях. Искусство обусловлено миром природы и об­щественных отношений, которые окружают индиви­дов.

Формой бытия искусства является художествен­ное произведение, имеющее видовую и жанровую определенность и осуществляющееся в качестве ма­териального предмета — знака, который передает людям определенную художественную концепцию, обладающую эстетической ценностью.

Искусство как феномен культуры подразделяют на ряд видов, каждый из которых обладает специфи­ческим языком, своей знаковой системой. Ученые выделяют следующие виды искусств.

1. Архитектура (зодчество) — вид искусства, представляющий собой систему зданий и сооруже­ний, формирующих пространственную среду для жизни человека.

Архитектура занимает особое место среди других видов искусств, поскольку она не изображает пред­меты, а создает их. Архитектура бывает обществен­ная, жилая, градостроительная, садово-парковая, промышленная, реставрационная.

2. Живопись — вид искусства, произведения ко­торого представляют собой отображение жизни на определенной поверхности при помощи цвета.

Произведение, создаваемое художником-живо­писцем, называется картиной. Картина может быть нарисована на дереве, бумаге, картоне, шелке или холсте.

Совокупность произведений, объединяемых об­щим кругом тем или предметов изображения, назы­вается жанром. В живописи различают следующие жанры:

а) портрет — изображение человека или группы людей, существующих или существовавших в дейст­вительности;

б) натюрморт — изображение окружающих чело­века вещей;

в) пейзаж — изображение естественной или преоб­разованной человеком природы;

г) бытовой  жанр   —  изображение  повседневной жизни людей;

д) анималистический жанр — изображение жи­вотных;

е) исторический жанр — изображение историче­ских событий и деятелей.

От живописи следует отличать графику, которая так же, как и живопись, связана с изображением на плоскости, но ее произведения, как правило, выпол­няются на бумаге, меньше по формату и легче пере­мещаются в пространстве.

Различают станковую, книжную, журнальную и газетную графику. Жанры графики в основном по­вторяют жанры живописи. В известной мере специ­фическим графическим жанром является карикату­ра (сатирический рисунок, шарж).

3 Скульптура - вид изобразительного искусст­ва произведения которого имеют физически мате риальный, предметный объем и трехмерную форму, размещенную  в реальном   пространстве. Скульптуру подразделяют на круглую (голова, бюст, торс статуя) и рельефную. Рельефом называют выпуклое изображение на камне. Все рельефы делятся на ба­рельефы, горельефы и контррельефы. Барельефом называют низкий рельеф, который возвышается над плоскостью менее чем на половину своего реального объема. Горельеф — это высокий рельеф, который возвышается над плоскостью более чем на половину своего реального объема. Контррельеф представляет собой углубленный рельеф.

Различают также скульптуру станковую, декора­тивную и монументальную. Станковая — это неболь­шая скульптура, предназначенная в основном для украшения помещений. Декоративная — скульптура средних, а монументальная — больших и огромных размеров.

4. Декоративно-прикладное искусство — вид изо­бразительного искусства, непосредственно связан­ный с бытовыми  нуждами людей. К декоративно-прикладному искусству относят произведения, вы­полняемые из самых различных материалов (тради­ционно из дерева, глины, камня, стекла и металла). Особенностью данного вида искусства является его утилитарность, включенность в повседневную жизнь людей. Как и архитектура, декоративно-прикладное искусство является постоянно действующим факто­ром формирования среды обитания человека.

5. Литература — вид   искусства,   отражающий действительность в словесно-письменных образах.

Первые литературные произведения — легенды, былины, мифы — появились еще тогда, когда чело­вечество не имело письменности, и передавались из уст в уста. Устное народное творчество принято назы­вать фольклором.

6.  Музыка — вид  искусства, отражающий  дей­ствительность в звуковых художественных обра­зах. Музыку, предназначенную для пения, называют вокальной. Если же произведение исполняется только на инструментах, то такую музыку называют ин-струментальной.

7. Театр - вид искусства, специфическим сред­ством выражения которого является сценическое действие, возникающее в процессе игры актера пе­ред публикой.

8. Цирк — искусство  акробатики,  эквилибрис­тики,   гимнастики,   пантомимы,   жонглирования, фокусов, клоунады, музыкальной эксцентрики, кон­ной езды, дрессировки животных.

9. Балет — вид искусства, содержание которого раскрывается в танцевально-музыкальных образах.

10. Кино — вид искусства, произведения которо­го создаются с помощью киносъемки реальных, спе­циально  инсценированных или воссозданных сред­ствами мультипликации событий.

11. Фотоискусство — искусство создания хими­ко-техническими  средствами  зрительного  образа документального значения, художественно вырази­тельного и с достоверностью запечатляющего в за­стывшем изображении существенный момент дей­ствительности.

12. Эстрада — вид искусства, включающий в себя малые формы драматургии, музыки и хореографии, основные произведения которого представляют со­бой отдельные законченные номера.

Искусство полифункционально: оно выполняет в обществе множество разнообразных функций.

Общественно-преобразующая функция искусства проявляется в том, что оно, оказывая идейно-эстети­ческое воздействие на людей, включает их в направ­ленную и целостно ориентированную деятельность по преобразованию общества.

Утешительно-компенсаторная функция заклю­чается в восстановлении в сфере духа гармонии, ут­раченной человеком в реальной действительности. Своей гармонией искусство влияет на внутреннюю гармонию личности, способствует сохранению и вос-становлению ее психического равновесия.

Художественно-концептуальная функция выра­жается в свойстве искусства анализировать состоя­ние окружающего мира.

Функция предвосхищения характеризует способ­ность искусства предвосхищать будущее. На этой способности основаны фантастические, утопические и социально прогнозирующие произведения искус­ства.

Воспитательная функция искусства отражает роль искусства в формировании целостной человече­ской личности, чувств и мыслей людей.

Внушающая функция проявляется в воздействии искусства на подсознание людей, на человеческую психику. В напряженные периоды истории она игра­ет ведущую роль в общей системе функций искус­ства.

Эстетическая функция — это специфическая спо­собность искусства формировать эстетические вкусы и потребности человека, пробуждать в личности же­лание и умение творить по законам красоты.

Гедонистическая функция показывает особый, ду­ховный характер искусства, призванного доставлять людям удовольствие. Она опирается на идею само­ценного значения личности и осуществляет ее, до­ставляя человеку бескорыстную радость эстетическо­го наслаждения.

Познавательно-эвристическая функция показыва­ет познавательную роль искусства и выражается в его способности к отражению и освоению тех сторон жизни, которые труднодоступны науке.

Специфика искусства как формы художественно­го познания заключается в том, что, во-первых, оно является образным и наглядным. Предмет искусст­ва — жизнь людей — чрезвычайно разнообразен и от­ражается в искусстве во всем своем многообразии в форме художественных образов. Последние, будучи

результатом вымысла, тем не менее являются отра­жением действительности и всегда несут на себе от­печаток реально существующих предметов, событий и явлений. Художественный образ выполняет в ис­кусстве те же функции, что и понятие в науке: с по­мощью него происходит процесс художественного обобщения, выделения существенных признаков по­знаваемых предметов. Созданные образы составляют культурное наследие общества и способны, став сим­волами своего времени, оказывать серьезное влияние на общественное сознание.

Во-вторых, для художественного познания ха­рактерны специфические способы воспроизведения окружающей действительности, а также средства, при помощи которых происходит создание художе­ственных образов. В литературе таким средством яв­ляется слово, в живописи — цвет, в музыке — звук, в скульптуре — объемно-пространственные формы и т. д.

В-третьих, огромную роль в процессе познания мира с помощью искусства играет воображение и фантазия познающего субъекта. Художественный вымысел, допускаемый в искусстве, является совер­шенно недопустимым, например в процессе научного познания.

В отличие от различных общественных наук, изу­чающих отдельные стороны жизни людей, искусст­во исследует человека в целом и наряду с другими видами познавательной деятельности является осо­бой формой познания окружающей действитель­ности.

Искусство включено в целостную систему форм общественного сознания, куда наряду с ним входят уже рассмотренные выше философия, политика, пра-во, наука, мораль, религия. Все они реализуют свои функции в едином культурном контексте, возникаю­щем благодаря их взаимосвязям.

7. Образование и самообразование

Среди социальных институтов современного обще­ства образование играет важнейшую роль, представ­ляя собой одну из основных отраслей человеческой деятельности.

Под образованием понимают целенаправленную познавательную деятельность людей по получению знаний, умений и навыков либо по их совершенст­вованию. Если такие знания, умения и навыки при­обретаются человеком самостоятельно, без помощи других обучающих лиц, то обычно говорят о его са­мообразовании .

Целью образования является приобщение индиви­да к достижениям человеческой цивилизации, ре­трансляция и сохранение ее культурного достояния. В ходе процесса обучения происходит передача уча­щемуся накопленного предшествующим поколением опыта и подготовка его к самостоятельной творче­ской деятельности в избранной сфере занятий. От ка­чества образования, существующего в конкретном обществе, во многом зависят темпы его экономиче­ского и политического развития, его нравственное со­стояние. Функции образования:

1) создание условий и предпосылок для социаль­ной мобильности человека или социальной группы;

2)сохранение и ретранслирование культурного достояния общества из поколения в поколение.

Современное образование является средством ре­шения важнейших проблем не только всего общест­ва, но и отдельных индивидов, являясь одним из важнейших этапов в длительном процессе их соци­ализации.

Различают следующие виды образования: началь­ное, среднее, среднее специальное и высшее.

Первые школы появились еще в эпоху древнего мира. Их создание объяснялось практическими по­требностями в образованных людях: без таких людей не мог эффективно функционировать государствен­ный аппарат.

В средние века большинство школ в Западной Ев­ропе были церковными (или монастырскими). Они, в свою очередь, подразделялись на низшие церковные школы и школы при епископских кафедрах. В пер­вых готовили в основном приходских священников. Обучение в таких школах было платным и велось на латинском языке. Учеников учили читать (в основ­ном молитвы), писать, изображать числа с помощью пальцев, петь церковные гимны и совершать церков­ные обряды.

Более крупные средневековые школы, возникав­шие при епископских кафедрах, давали иное образо­вание. В таких школах следовали римской традиции и изучали так называемые «семь свободных ис­кусств»: грамматику, риторику, диалектику, ариф­метику, геометрию, астрономию и музыку. Система свободных искусств была двухуровневой. На началь­ном уровне преподавались грамматика, риторика и диалектика, высший уровень составляли остальные свободные искусства. Обучение в такой школе могло затянуться на 12—13 лет.

Стремительное развитие средневековых городов привело к появлению светских городских частных и муниципальных школ (т. е. школ, которые нахо­дились в ведении городского совета). Растущим го­родам требовалось все больше образованных людей. Влияние церкви на содержание образования в таких школах было минимальным, а содержание обучения диктовалось прежде всего практическими потребнос­тями того или иного города. Латынь в этих шко­лах постепенно вытеснялась национальными язы­ками.

К периоду средневековья относится и появление первых высших учебных заведений — университе­тов. Создавались они либо на основе бывших кафед­ральных (епископальных) школ (именно так возник в XII в. Парижский университет, выросший из шко­лы, существовавшей при соборе Парижской Богома­тери), либо в городах, где жили прославленные учи­теля, окруженные способными учениками (именно таким образом из кружка последователей знаменито­го знатока римского права Ирнерия развился Болон-ский университет).

Занятия в университетах велись на латинском языке. Преподаватели в университетах организовы­вали свои объединения по предметам — факультеты. Во главе факультетов стояли деканы. Совместно сту­денты и преподаватели избирали руководителя уни­верситета — ректора. Средневековая высшая школа имела обычно три факультета: юридический, фило­софский (богословский) и медицинский. Срок обуче­ния на разных факультетах существенно отличался: подготовка юриста или медика занимала 5—6 лет, философа-богослова — 15 лет. На занятиях студенты слушали и записывали лекции профессоров. Помимо лекций организовывались и диспуты — споры по за­ранее поставленным вопросам.

В XIV—XV вв. появляются так называемые кол­легии (от этого названия впоследствии произойдет слово «колледж»). Сначала коллегиями называли об­щежития студентов, в которых со временем также стали проводиться лекции и диспуты. Коллегия, ко­торую основал Робер де Сорбон, духовник француз­ского короля, — Сорбонна — постепенно разрослась и дала свое название всему Парижскому универси­тету — самой крупной высшей школе средневековья. К концу XV в. в Европе существовало около 80 уни­верситетов. Многие из них — Болонский, Кембридж­ский, Оксфордский, Краковский и др. — существуют и сегодня.

В нашей стране первые высшие учебные заве­дения появились поздно. Еще сподвижники Пет­ра I предлагали создать в России светские «акаде­мии». В 1724 г. император издал указ об  «учине-

нии» в Санкт-Петербурге Академии наук, при кото рои создавались университет и гимназия где долж-ны были «молодых людей публично обучать» Пред-полагалось, что лекции в этих учебных заведениях будут читать приглашенные в Россию видные евро пеиские ученые.                                            

Однако полноценных занятий в Академическом университете организовать не удалось. Многие сту­денты оказались слабо подготовленными, и ко всему прочему они не знали латынь — основной язык нау­ки того времени, на котором велось преподавание в университете. Иностранные преподаватели вскоре вернулись на родину, и читать лекции стало некому. Мало помогло делу и учреждение казенных стипен­дий для студентов — первый университетский вы­пуск из 9 человек состоялся лишь в 1753 г. М. В. Ло­моносов разочарованно заметил по этому поводу, что «при Академии наук не токмо настоящего универси­тета не бывало, но еще ни образа, ни подобия универ­ситетского образования».

Попытки Ломоносова реформировать университет не встретили понимания в академии. И тогда ученый решил употребить все свои силы на создание нового университета по европейскому образцу. Его поддер­жал фаворит императрицы Елизаветы Петровны граф И. И. Шувалов.

12 января 1755 г. императрица подписала указ об учреждении в Москве университета, а 26 апреля по европейской традиции состоялась его инаугу­рация - торжественный акт открытия. В конце XVIII в. Московский университет был единственным высшим светским учебным учреждением в России, так как к тому времени деятельность Академическо­го университета фактически прекратилась. Студанты обучались на трех факультетах - философском, медицинском и юридичеком. С 1768 г. преподавание велось на русском языке. Будущих студентов говили в университетской гимназии с отделениями для дворян и разночинцев. Крепостных в университет не принимали. Выпускники получали офицерский чин Наиболее способных отправляли на стажировку в ев­ропейские университеты.

Обучение  в   университете   продолжалось   7   лет. Первые три года студенты учились на философском факультете, где преподавались философия, матема­тика, физика, а также исторические, словесные и экономические науки. Затем они переходили на юри­дический или медицинский факультет, где в течение четырех лет изучали дисциплины по избранной спе­циальности.  (Кстати,  первое светское специальное учебное заведение в Москве — Школа математиче­ских и навигацких наук — было основано Петром I еще в 1701 г. Школа помещалась в ныне уже не су­ществующей Сухаревой башне.)

Однако, несмотря на успехи, достигнутые в сфере образования в средние века и в новое время, следует отметить тот факт, что доступно оно было только от­дельным, весьма небольшим слоям общества, — большинство населения не имело возможности полу­чить не только высшее, но даже среднее образование. Положение начало меняться с конца XIX в. А XX в. стал временем перехода большинства стран мира к всеобщему среднему образованию. Были предприняты попытки полной ликвидации негра­мотности среди населения. В развитых странах полу­чение среднего образования стало обязательным. Се­годня можно констатировать тот факт, что образова­ние в XX в. превратилось в одну из важнейших сфер общественной жизни и деятельности. Расходы на не­го составляют в развитых странах до 8—9% ВНП. Однако в некоторых развивающихся странах поло­жение с ликвидацией неграмотности нельзя назвать благополучным — доля неграмотного населения в них, по различным данным, составляет от 75 до 85% всего населения. Такое положение фактически обре­кает эти страны на отставание в области экономики,

ибо эффективное развитие последней сегодня воз можно только на базе достижений НТП и при нали чии огромного количества высококвалифицирован ных кадров.

Основным институтом современного образования является школа. От других форм обучения она отли­чается многообразием подготовки учащихся, а также особыми технологиями, используемыми в процессе занятий. Выполняя «заказ» общества, школа, наря­ду с учебными заведениями иных типов, осуществля­ет подготовку квалифицированных кадров для раз­личных сфер человеческой деятельности. Школа — один из основных элементов системы образования.

Под системой образования понимается совокуп­ность образовательных программ и стандартов, сеть образовательных учреждений и органов управ­ления, а также комплекс принципов, определя­ющих ее функционирование. Характер системы обра­зования в любом государстве определяется социаль­но-экономическим и политическим строем, а также культурно-историческими и национальными особен­ностями страны.

Требования общества к образованию выражают­ся в системе принципов государственной образова­тельной политики. В настоящее время образователь­ная политика в РФ строится на следующих принци­пах:

1) гуманистический характер образования;

2) приоритет общечеловеческих ценностей;

3) право личности на свободное развитие;

4) единство федерального образования при праве на своеобразие образования национальных и региональных культур;

5) общедоступность образования;

6) адаптивность системы образования к потребноетям обучаемых;

7) светский характер образования в государствен­ных учреждениях;

8) свобода и плюрализм в образовании;

9) демократический,     государственно-обществен­ный характер управления и самостоятельность обра­зовательных учреждений.

Эти принципы определяют основные направления и приоритеты образовательной политики, а также характер образования в нашей стране.

Стремительное развитие науки и связанных с ней технологий производства поставили на повестку дня вопрос о реформировании как структуры, так и со­держания образования. Среди основных направле­ний проводящейся реформы можно выделить:

а) демократизацию системы обучения и воспита­ния;

б) гуманитаризацию и гуманизацию процесса об­разования;

в) компьютеризацию процесса образования;

г) интернационализацию процесса образования.

В ходе их реализации предполагается:

1) видоизменить организацию и технологию обу­чения, сделать ученика полноценным субъектом об­разовательного процесса. Сегодня по-настоящему эф­фективной может быть названа только такая модель образования, в рамках которой происходит отход от авторитарного стиля поведения педагога, снижение его роли в качестве источника информации и повы­шение роли обучаемого в процессе освоения получа­емой им информации;

2) по-иному подойти к выработке критериев эф­фективности результатов образования — ими долж­ны   стать   не  только  полученные   обучаемым   зна­ния, умения и навыки, но и уровень творческого и нравственного развития его личности. Это необ­ходимо в свете глобальных проблем, поставивших перед человечеством проблему его выживаемости в XXI в.

В настоящее время в России идет становление но­вой системы образования, ориентированной на вхождение в мировое образовательное пространство. Этот процесс сопровождается существенными изменения­ми в педагогической теории и практике учебно-вос­питательного процесса. Происходит смена образова­тельной парадигмы: предлагаются новое содержание и новые подходы к образованию. Содержание образо­вания дополняется современными процессуальными умениями, направленными на развитие способностей оперирования информацией. Традиционные способы ретрансляции знаний — устная и письменная речь — уступают место компьютерным средствам обучения, использованию телекоммуникационных сетей гло­бального масштаба. Особая роль отводится духовно­му воспитанию личности, становлению нравственно­го облика человека XXI в.

Раздел V.

ЭКОНОМИКА

Примерные вопросы

1.   Экономика, ее роль в жизни общества.

2.   Типы экономических систем.

3.   Экономический цикл, его основные фазы.

4.   Экономический рост.

5.   Экономическое содержание собственности.

6.   Правовые аспекты экономики: право собственнос­ти. Формы собственности. Разгосударствление и приватизация.

7.   Производство: структура, факторы, виды.

8.   Предпринимательство:  сущность,  функции,  ви­ды.

9.   Рынок как особый институт, организующий соци­ально-экономическую систему общества. Рыноч­ный механизм.

10. Многообразие рынков в современной экономике.

11. Деньги. Денежное обращение. Инфляция.

12. Банки и банковская система. Денежно-кредитная политика. Банковская деятельность в РФ.

13. Государство и экономика.

14. Государственный бюджет, его сущность и роль. Государственный долг.

15. Налоги, их виды и функции.

16. Мировая экономика. Россия в системе мировых экономических связей.

17. Рынок труда. Занятость и безработица.

18. Экономическая культура.

19. Россия в рыночной экономике.

1. Экономика, ее роль вжизни общества

Экономика играет огромную роль в жизни общест­ва. Во-первых, она обеспечивает людей материаль­ными условиями существования - продуктами пи тания, одеждой, жильем и иными предметами по­требления. Во-вторых, экономическая сфера жизни общества является  системообразующим компонен­том социума, решающей сферой его жизни, опре­деляющей ход всех происходящих в обществе про­цессов.  Ее  изучают многие науки, среди которых важнейшими являются экономическая теория и со­циальная философия. Следует также отметить и та­кую сравнительно новую науку, как эргономика (она изучает человека и его производственную деятель­ность, имея своей целью оптимизацию орудий, усло­вий и процесса труда).

Под экономикой в широком смысле обычно пони­мают систему общественного производства, т. е. про­цесс создания материальных благ, необходимых че­ловеческому обществу для его нормального сущест­вования и развития.

Экономика — это такая сфера деятельности лю­дей, в которой создается богатство для удовлетво­рения их разноообразных потребностей. Потребно­стью  называется объективная нужда человека в чем-либо. Человеческие потребности весьма многооб­разны. По субъектам (носителям потребностей) разли­чают потребности индивидуальные, групповые, кол­лективные и общественные. По объекту (предмету, на который они направлены) - на материальные, духов­ные, этические (относящиеся к нравственности) и эс­тетические (касающиеся искусства).

По  сферам деятельности выделяют потребности труда,   общения,   рекреации  (отдыха,  восстановления).

Организуя свою экономическую деятельность, лю­ди преследуют определенные цели, связанные с получением необходимых им благ и услуг. Для до­стижения этих целей прежде всего необходима ра­бочая сила, т. е. люди, обладающие способностями и трудовыми навыками. Эти люди в процессе своей трудовой деятельности используют средства произ­водства.

Средства производства представляют собой со­вокупность предметов труда, т. е. того, из чего производятся материальные блага, и средств тру­да, т. е. того, чем или с помощью чего они произво­дятся.

Совокупность средств производства и рабочей си­лы принято называть производительными силами об­щества.

Производительные силы — это люди (человече­ский фактор), обладающие производственными навыками и осуществляющие производство мате­риальных благ, созданные обществом средства про­изводства (вещественный фактор), а также тех­нология и организация процесса производства.

Весь набор благ и услуг, необходимых человеку, создается в двух взаимодополняющих друг друга сферах экономики.

В непроизводственной сфере создаются духовные, культурные и иные ценности и оказываются аналогич­ные услуги (образовательные, медицинские и т. д.).

Под услугами подразумеваются целесообразные виды труда, с помощью которого удовлетворяются те или иные потребности людей.

В материальном производстве изготавливаются вещественные блага (промышленность, сельское хозяйство и т. д.) и оказываются материальные услуги (торговые, коммунальные, транспортные и т. д.).

Истории известны две основные формы матери­ального общественного производства: натуральное и товарное. Натуральным называют такое производст­во, при котором производимая продукция предназначается не для продажи, а для удовлетворения собственных   потребностей  производителя.   Основ ными чертами такого хозяйства являются замкну" тость, консерватизм, ручной труд, медленные темпы развития, прямые связи между производством и по­треблением.  В отличие от натурального товарное производство изначально ориентировано на рынок, продукты производятся не для собственного потреб­ления, а для продажи. Товарное производство более динамично, поскольку производитель все время от­слеживает происходящие на рынке процессы, коле­бания спроса на тот или иной вид продукции и вно­сит соответствующие изменения в процесс производ­ства.

Важнейшая роль в материальном производстве принадлежит используемым производителем техни­ке и технологии.

Первоначально древнегреческое слово techne обо­значало искусство, мастерство, ремесло. Со временем значение этого понятия сузилось, и сегодня техникой называют созданные людьми средства, с помощью которых осуществляется процесс материального про­изводства, а также обслуживание духовных, быто­вых и иных непроизводительных потребностей обще­ства. Как и другие подсистемы экономики, техника прошла в своем развитии ряд различных этапов: пе­риоды ее эволюционного развития сменялись «скач­ками», благодаря которым изменялись ее уровень и характер. Такие скачки называют техническими ре­волюциями.

За всю экономическую историю произошли три технические революции в производстве.

Во время первой - неолитической - революции стало возможным появление производящего хозяйст­ва и переход к оседлому образу жизни. Это способст­вовало резкому увеличению численности населения: произошел так называемый первый демографический взрыв - темпы роста населения Земли возросли почти в два раза. Производство на данной, доиндустриальной, стадии характеризовалось преобладани­ем сельского хозяйства, господством ручного труда и примитивными формами организации последнего. Такое производство до сих пор остается типичным для некоторых стран Африки (Гвиана, Гвинея, Сене­гал и др.).

Вторая — промышленная — революция при­ходится на вторую половину XVIII — 50—60-е гг. XIX в. Ее называют промышленной, поскольку ос­новное содержание этой революции составил про­мышленный переворот — переход от ручного труда к труду машинному. Отныне главной сферой производ­ства становится машиностроение, а основная масса населения теперь трудится в промышленности и про­живает в городах. С этой стадией развития экономи­ки, называемой индустриальной, связан второй де­мографический взрыв, во время которого числен­ность населения планеты возрастает почти в семь раз. Однако достижений индустриальной экономики оказывается недостаточно для удовлетворения по­требностей всех жителей индустриально развитых стран. С определенного момента все более отчетливо ощущается противоречие между сравнительно огра­ниченными производственными возможностями и совершенно новым — как количественным, так и ка­чественным — уровнем потребностей людей. Это про­тиворечие разрешается в ходе начавшейся в 40— 50-е гг. XX в. научно-технической революции.

Научно-техническая революция представляла со­бой качественный скачок в развитии производитель­ных сил общества, переход его в новое состояние на основе принципиальных перемен в системе научных знаний.

Основные направления научно-технической рево­люции:

1) автоматизация и компьютеризация производст­ва;

2) внедрение новейших информационных техно­логий;

3) разработка биотехнологий;

4) создание новых конструктивных материалов;

5) освоение новейших источников энергии;

6) революционные изменения в средствах комму­никации и связи.

Результатом этой революции стал переход к пост­индустриальной стадии производства и информаци­онному обществу. Наибольшее развитие теперь полу­чает сфера услуг, в которой работает от 50 до 70% трудоспособного населения. Изменяется социальная структура общества, существенно растет количество людей с высшим образованием.

Каждая из перечисленных выше технических ре­волюций повлекла за собой смену господствовавшего технологического способа производства новым, более отвечавшим возросшим потребностям общества. Ис­тории известны четыре сменявших друг друга техно­логических способа производства:

1) присваивающий;

2) аграрно-ремесленный;

3) индустриальный;

4) информационно-компьютерный.

Каждый технологический способ производства характеризовался специфическими, только одному ему присущими орудиями и системой организации труда.

В ходе практической деятельности производящие материальные блага люди сталкиваются не только с определенным уровнем развития техники и техноло­гии, но и со сложившимися по этому поводу отно­шениями, которые принято называть технологиче­скими.

Технологические отношения — это складываю­щиеся на определенной технической основе отно­шения производителя материальных благ к пред­мету и средствам своего труда, а также к людям, с которыми он взаимодействует в технологиче­ском процессе.

Другой системой отношений считаются экономи­ческие, или производственные. Основным из них яв­ляется отношение собственности на средства произ­водства.

Сегодня экономическая сфера занимает ведущее место в системе общественных отношений, определя­ет содержание политической, правовой, духовной и иных сфер жизни общества. Современная экономи­ка — продукт длительного исторического развития и совершенствования различных форм организации экономической жизни. В большинстве стран она яв­ляется рыночной, но одновременно регулируется го­сударством, которое стремится придать ей необходи­мую социальную ориентированность. Для экономики современных стран свойствен процесс интернациона­лизации хозяйственной жизни, результатом которо­го является международное разделение труда и скла­дывание единой мировой экономики.

2. Типы экономических систем

Экономическая система — это способ организа­ции хозяйственной жизни общества, представляю­щий собой совокупность упорядоченных взаимосвя­зей между производителями и потребителями ма­териальных и нематериальных благ и услуг.

Известный американский экономист П. Самуэль-сон в учебнике «Экономика» писал, что любое обще­ство в процессе организации экономической деятель­ности сталкивается с необходимостью дать ответ на три вопроса:

1. Что должно производиться и в каком количест­ве?

2. Как будут производиться блага, товары и услу­ги, т. е. кем, с помощью каких ресурсов и какой тех­нологии?

3. Для кого предназначены производимые блага услуги и товары, т. е. кто должен располагать ими и как они должны распределяться между индивидуу­мами и семьями?

За долгий период своей истории человечество пытаясь найти наиболее оптимальные ответы на дан­ные вопросы, использовало различные варианты эко­номических систем, из многообразия которых эко­номическая наука выделяет четыре основных ти­па: традиционную, централизованно-регулируемую, рыночную и смешанную. Для определения принад­лежности экономической системы к тому или ино­му типу, как правило, используются два основных признака: форма собственности на средства произ­водства, показывающая, кто именно ими владеет, и способ управления экономической деятельностью, дающий представление о том, кто именно принимает решения о распределении производственных ресур-сов.

Самой древней из экономических систем являет­ся традиционная система, представляющая собой способ организации экономической жизни, при ко­тором земля и капитал находятся в общем владении, а в основе решения вопросов «что, как и для кого» лежат традиции, передающиеся от поколения к по­колению. В экономической жизни прежде всего це­нится преемственность, придающая традиционной системе определенную устойчивость и стабильность. Однако налицо и недостатки данного способа хозяйствования - отсутствие технического прогресса, слабый производственный потенциал, неразвитая инфраструктура, ограниченность числа производимых благ. В основе централизованно-регулируемой эконо­мической системы лежит государственный монополизм, то есть господство государства в экономике.

Именно государство венными распоряжается всеми хозяйственными ресурсами и организует производство товаров в соответствии с заранее принятым им планом. Над составлением этого плана работает огромный бюрократический аппарат. Государство является собственником всех средств производства. Управле-ние экономикой осуществляется при помощи ко-мандно-административных методов (приказы, кон­троль, наказание, поощрение). Самостоятельность товаропроизводителей в вопросах, касающихся про­изводства и распределения продукции, отсутствует, поскольку такого рода решения принимаются цент­ральными государственными органами. Цены также назначаются государством и не зависят от наличия или отсутствия спроса и предложения на тот или иной вид товара. Фактически имеет место диктат производителя над потребителем. Большая часть прибыли, получаемой предприятием, уходит в госу­дарственный бюджет, а каждый работник, занятый на производстве, получает строго фиксированную сумму заработной платы. Экономическое положение производителей при данной системе мало зависит от их инициативы и предприимчивости, они теряют стимулы к эффективной работе. Негибкость команд­ной системы приводит к застою экономики и дефи­циту потребительских товаров на прилавках. В то же время у такой системы имеются и определенные преимущества:

1) она гарантирует людям необходимый минимум жизненных благ, обеспечивая таким образом их уве­ренность в будущем;

2) плановое управление всеми трудовыми ресурса­ми позволяет избегать безработицы в обществе, хотя достигается всеобщая занятость, как правило, за счет искусственного сдерживания  роста производитель­ности труда (там, где мог бы работать один человек, работают двое).

В рыночной экономической системе вопросы производства и реализации производимой продукции производители решают самостоятельно. Рыночная

экономика - это экономика, в которой решения са-мих производителей и потребителей определяют структуру распределения в ней трудовых, матери­альных и финансовых ресурсов. Главной чертой рынка является то, что он основан на спонтанной коорди­нации или стихийном порядке. Это делает данную экономическую систему саморегулирующейся и быстроразвивающейся.

Рыночная экономическая система выполняет мно­го разнообразных функций, среди которых главными считаются:

а) посредническая  функция,  которая  состоит  в том, что рынок непосредственно напрямую соединяет производителей товаров и их потребителей;

б) функция ценообразования, которая реализуется в процессе рыночной игры и конкуренции и проявля­ется в установлении некоторой равновесной цены на тот или иной вид товаров;

в) информационная функция, суть которой заклю­чается в предоставлении рынком через конкретный разброс цен информации о размерах того или иного производства   и   удовлетворении   потребительского спроса на конкретные товары;

г) регулирующая функция, предполагающая пере­текание капиталов из менее выгодных отраслей про­изводства с пониженными ценами в более прибыль­ные отрасли с повышенными (т. е. из тех отраслей, в которых наблюдается перепроизводство, в отрасли, где налицо недостаток выпускаемой продукции);

д) санирующая (или оздоравливающая) функция, в рамках которой происходит «освобождение» эконо­мики от неэффективной и социально ненужной хоцелый ряд социальных проблем, ей чужды идеалы гуманизма.

Смешанная экономика сочетает в себе черты ры­ночной, централизованно-регулируемой и даже иног­да традиционной экономики (например, в Японии — верность национальным традициям) и в определен­ной степени устраняет недостатки каждого из выше­перечисленных типов. Смешанная экономика пред­ставляет собой такой способ организации хозяйст­венной жизни, при которой земля и капитал в основном находятся в частной собственности, однако собственником определенной части экономических ресурсов является государство. Распределение ресур­сов осуществляется как при помощи рыночного ме­ханизма, так и при значительном участии государ­ства. Классическим примером смешанной экономики является экономическая система Швеции, Японии, так называемых «азиатских драконов» (Тайвань, Гонконг и др.).

Что касается экономической системы России, то она находится в переходном состоянии. Использовав впервые в мире опыт централизованно-регулируемой экономики в форме государственного социализма, на современном этапе страна всемерно внедряет рыноч­ные формы хозяйствования и одновременно исполь­зует элементы смешанной экономики.

3. Экономический цикл, его основные фазы

Одной из особенностей рыночной экономики явля­ется склонность к повторению таких экономических явлений, как повышение или понижение спроса, уве­личение объемов производства или его застой. Исто­рический опыт показывает, что рыночная экономика развивается не по прямой, постепенно и эволюцион-но набирающей высоту, а циклически: от подъема к кризису, затем опять к подъему и снова к кризису-Период развития рыночной, экономики  от  одного

кризиса до другого, включающий в себя четыре фа­зы — кризис, депрессию, оживление и подъем - на­зывают экономическим циклом.

Для кризиса характерны резкое сокращение сбы­та произведенных товаров, уменьшение прибыли у предприятий и банков, массовое банкротство пред­приятий и банков, неплатежи, безработица и т. д.

Первым мировым циклическим кризисом был кризис 1857 г., наиболее сокрушительными — кри­зисы 1900—1901 гг. и 1929—1933 гг. Последний за­ставил правительства многих стран перейти к прямо­му вмешательству государства в национальную эко­номику, провести ряд государственных мероприятий по его преодолению. Активизация экономической ро­ли государства и политика антикризисного регулиро­вания дали определенные результаты, и впоследст­вии более полувека рыночная экономика не сталки­валась с катаклизмами, аналогичными событиям 1900—1901 гг. и 1929—1933 гг. Начиная с 60-х гг. XX в. циклические кризисы обычно сопровождаются нарастающей инфляцией. Это привело к возникнове­нию нового типа кризисной экономики — стагфляционной.

Фаза депрессии, наступающая после кризиса, мо­жет продолжаться длительное время. Для нее харак­терны низкий, но достаточно стабильный уровень производства, высокий уровень безработицы. Хотя на этой стадии товарные запасы исчерпаны, но биз­нес постепенно начинает накапливать инвестиции. Появляются отдельные точки экономического роста.

Следующая фаза - оживление - сопровождается незначительным повышением уровня производства и некоторым  сокращением безработицы. Постепенно начинает повышаться  спрос на потребительские товары, новое промышленное оборудование и инвести-ции, растут цены и ставка ссудного процента.

Оживление сменяется подъемом, который зачустую приобретает ажиотажный характер. Уровень производства превосходит достигнутый в преды­дущем цикле, бешено растут цены, безработица со­кращается до минимальных размеров при одновре­менном существенном росте заработной платы. Рас­тет и потребительский и инвестиционный спрос, а также спрос на сырьевые ресурсы. Однако на фазе подъема растут и диспропорции в экономике, зало­женные еще в период оживления. В результате через некоторое время снова начинается кризис и эконо­мика переходит к следующему циклу своего разви­тия.

Ученые-экономисты различают короткие, средние и длинные экономические циклы. Короткие циклы (так называемые «циклы Китчина», по имени анг­лийского экономиста и статистика Джозефа Китчи­на) продолжаются около 4 лет. Обычно они связаны с восстановлением равновесия на потребительском и инвестиционном рынках. Средние экономические циклы именуют промышленными или «циклами Жюглара» (по имени французского физика и эконо­миста Клемента Жюглара). Эти циклы связывают с изменением спроса на основной капитал, обновле­ние и тиражирование которого в массовом порядке охватывает период от 8 до 12 лет. Наконец, длинные экономические циклы, или длинные волны, законо­мерность которых была обоснована русским эконо­мистом Н. Кондратьевым, называют «циклами (вол­нами) Кондратьева». Эти циклы вызываются тем, что рыночное хозяйство на индустриальной стадии своего развития проходит через последовательно че­редующиеся периоды замедленного и ускоренного роста. Продолжительность каждого такого цикла — около полувека.

Причины циклического развития рыночной эко­номики до сих пор остаются предметом спора среди ученых-экономистов. Экстернальные теории, т. е. теории, объясняющие экономический цикл главным образом наличием внешних факторов, называют та-

кие причины, как политические потрясения (войны, революции), освоение новых территорий и связан­ные с этим миграции и колебание численности насе­ления земного шара, мощные прорывы в техноло­гии, изобретения и инновации, позволяющие корен­ным образом менять структуру производства, и даже возникновение пятен на Солнце (которые, по мне­нию английского экономиста У. Джевонса, приво­дят в конечном счете к неурожаю и общему экономи­ческому  спаду).   Интернальные теории,  напротив, рассматривают экономический цикл как порожде­ние внутренних,  присущих самой экономической системе факторов. К последним сторонники этих те­орий относят физический срок службы основного ка­питала, личное потребление (сокращение или воз­растание которого влияет на объем производства), инвестирование, экономическую политику государ­ства.

Однако объяснить экономический цикл только с помощью экстернальных или интернальных теорий невозможно. Масштабные изменения экономической системы не могут быть вызваны только внешними или только внутренними факторами. Как правило, они являются результатом действия совокупности факторов, как внутренних, так и внешних.

5. Экономический рост

Под экономическим ростом понимается количественное увеличение и качественное совершенство­вание общественного производства.

Достижение экономического роста является одной из важнейших задач развития общества как на мик-ро-,  так и на макроуровне. На уровне предприятия экономический рост ведет к усилению его роли и места на рынке, повышению благосостояния  коллектива работников предприятия. На уровне общества экономический рост порождает прирост национального богатства, способствует улучшению ус­ловий труда и жизненного уровня людей, ведет к уси­лению международного влияния и престижа страны. Однако процесс экономического роста может иметь и отрицательные черты: на микроуровне — вызвать рост затрат и чрезмерную интенсификацию труда, породить проблему сбыта произведенного товара; на макроуровне — привести к исчерпанию ресурсов и ухудшению экологического состояния окружающей среды.

Общим показателем динамики экономического роста обычно считается увеличение валового нацио­нального продукта, чистого национального продукта или национального дохода за год.

Валовой национальный продукт представляет со­бой макроэкономический показатель, выражающий совокупную стоимость конечных материальных благ и услуг, созданных только национальными пред­приятиями в течение определенного времени (как правило, года) как на территории своей страны, так и за рубежом. Номинальный ВНП рассчитывается в фактических рыночных ценах, реальный ВНП — в сопоставимых, постоянных ценах какого-либо ба­зисного года.

Чистый национальный продукт — это часть вало­вого национального продукта за вычетом амортиза­ционных отчислений.

Под_национальным доходом понимается совокуп­ная, вновь созданная стоимость в сфере всего общест­венного производства конкретной страны.

В качестве дополнительных показателей, позво­ляющих судить об экономическом росте, использу­ются производительность труда, рост энергопотреб­ления, объема грузоперевозок и т. п. Качественная сторона экономического роста определяется путем сравнения роста экономических показателей с рос­том населения страны.

Темпы экономического роста зависят от целого ря да прямых и косвенных факторов, из которых важ-нейшими являются:

1) природные ресурсы;

2) трудовые ресурсы;

3)тип социально-экономической системы и со стояние социально-политической обстановки в стра­не (ее стабильность или, напротив, взрывоопасность);

4) структура общественного производства, объем и качество его факторов, а также уровень его организа­ции;

5) степень использования в производстве достиже­ний НТП.

В зависимости от того, как используется техниче­ский прогресс для расширения масштабов производ­ства, различают экстенсивный и интенсивный типы экономического роста. При экстенсивном типе рас­ширение объемов производства достигается за счет увеличения вложений капитала и количества заня­той в производстве рабочей силы. Однако данному типу экономического роста свойствен технический застой, поскольку количественное увеличение вы­пуска продукции в этом случае не сопровождается внедрением новых технологий. В отличие от экстен­сивного интенсивный тип экономического роста ба­зируется на повышении эффективности производст­венного процесса за счет использования достижений НТП. Современная экономическая наука полагает, что интенсификация процесса производства в усло­виях нынешнего этапа НТР ведет к качественному обновлению всего процесса расширенного воспро­изводства. Новое качество экономического роста выражается во все более возрастающей экономичнос­ти производства, т. е. в уменьшении затрат труда и средств производства в расчете на единицу национального дохода при одновременном повышении качества вьпускаемой продукции. Обновляется и структура производства: в ней повышается удельный вес наукоемких отраслей. Уменьшается доля проме­жуточных продуктов и увеличивается удельный вес продуктов, идущих непосредственно в сферу потреб­ления. Последнее способствует повышению уровня и качества жизни населения.

В последние десятилетия высокие темпы эко­номического роста (более 10%) были характерны для стран с переходной экономикой, модернизи­ровавших свое производство с помощью передо­вых западных технологий (прежде всего стран Юго-Восточной Азии). Однако столь высокие темпы при­вели эти страны к инфляции и финансовому кри­зису.

Для развитых стран характерны низкие (1—4%) темпы экономического роста. Эти страны уже не мо­гут свободно вовлекать в производство дополнитель­ные природные и трудовые ресурсы. Развитие про­изводства в них в основном осуществляется путем совершенствования   уже   имеющихся   технологий. Некоторые из этих стран проводят так называемую политику «нулевого роста», предполагающую под­держание темпов экономического роста в соответст­вии с темпами роста населения. Это позволяет сохра­нять существующий высокий уровень жизни и одно­временно   поддерживать   сложившееся   равновесие между уровнем занятости населения и уровнем ин­фляции. В последнее время политика «нулевого рос­та» трансформируется в природоохранную полити­ку, позволяющую существенно ограничить негатив­ное   влияние   на   окружающую   среду.   Для   этого устанавливаются жесткие экологические стандарты и применяются крупные штрафы за их нарушение, повышаются налоги на вредные производства. В ре­зультате часть производственных мощностей пере­носится за рубеж,  как  правило,  в  слаборазвитые страны.

В России темпы экономического роста в 90-е гг. были отрицательными, наблюдалось падение произ-

128

водства, и только после кризиса 1998 г. наступила некоторая стабилизация и наметилась тенденция к увеличению его объемов.

6. Экономическое содержание собственности

Собственность представляет собой сложное обще­ственное явление, которое с разных сторон изучается несколькими общественными науками (философи­ей, экономикой, юриспруденцией и др.). Каждая из этих наук дает свое определение понятия «собствен­ность».

В экономической науке под собственностью по­нимают реальные отношения между людьми, скла­дывающиеся в процессе присвоения и хозяйственно­го использования имущества. Система экономиче­ских отношений собственности включает в себя следующие элементы:

а) отношения присвоения факторов и результатов производства;

б) отношения хозяйственного использования иму­щества;

в) отношения  экономической  реализации собст­венности.

Присвоением называется экономическая связь между людьми, которая устанавливает их отно­шение к вещам как к своим. В отношениях присвое­ния различают четыре элемента: объект присвоения, субъект присвоения, сами отношения присвоения и форма присвоения.                                          

Объект присвоения - это то, что подлежит при­своению. Объектом присвоения могут быть результа-

ты труда, т. е. материальные благи и услуги, недви-жимость,  рабочая сила, деньги, ценные бумаги и т. п. Особое значение экономическая наука придает присвоению материальных факторов производства поскольку именно тот, кто владеет ими, владеет и результатами производства.

Субъект присвоения — это тот, кто присваивает имущество. Субъектами присвоения могут быть от­дельные граждане, семьи, группы, коллективы, ор­ганизации и государство.

Собственно отношения присвоения представляют собой возможность полного отчуждения имущества одним субъектом от других субъектов (способы от­чуждения могут быть различны). Однако присвоение может быть и неполным (частичным). Неполное при­своение реализуется через отношения пользования, владения и распоряжения.

Формы присвоения имущества могут быть различ­ными. В экономическом аспекте различают инди­видуальную, коллективную и государственную фор­му присвоения благ и услуг. Индивидуальная форма присвоения может существовать в виде личной собст­венности, индивидуальной трудовой деятельности или личного подсобного хозяйства. Коллективная форма присвоения может быть представлена в виде коллективных, арендных, акционерных предприя­тий, кооперативов, товариществ, ассоциаций и др. Наконец, государственная форма присвоения может быть общегосударственной, региональной, муници­пальной и др.

Собственники средств производства не всегда сами занимаются созидательной хозяйственной деятель­ностью. Часть из них дает возможность употреблять принадлежащее им имущество в хозяйственных це­лях на определенных условиях. Так, между собствен­ником и предпринимателем возникают отношения хозяйственного использования имущества. Не явля­ясь собственником материальных благ, предприни­матель тем не менее получает возможность временно владеть и пользоваться ими. Примером такого рода отношений может служить аренда. По договору арен­ды одна сторона (арендодатель, как правило, собст­венник   имущества)   предоставляет   во   временное

пользование другой стороне (арендатору) имущество за определенную плату.

Собственность реализуется экономически в том случае, если приносит своему владельцу доход. Та­кой доход представляет собой весь вновь созданный продукт или ту его часть, которые были получены благодаря принадлежащим собственнику средствам производства и (или) труда. Формами реализации собственности могут быть: прибыль, процент, рента, заработная плата, различного рода платежи. Величи­на формы реализации собственности является крите­рием ее эффективного или неэффективного экономи­ческого использования.

Система экономических отношений собственности охватывает от начала и до конца весь хозяйственный процесс, порождая у людей экономические (матери­альные, имущественные) интересы. Главный из этих интересов состоит в том, чтобы максимально умно­жать находящиеся в собственности материальные блага в целях наилучшего удовлетворения своих по­требностей. Таким образом, собственность предопре­деляет направление и характер хозяйственного пове­дения людей.

6. Правовые аспекты экономики: право собственности. Формы собственности. Разгосударствление иприватизация

В отличие от экономической категории собствен­ности юридический аспект права собственности не раскрывает процесса создания объектов собственнос­ти причин ее концентрации в руках одних и отсутст­вия у других, тенденций изменения этих процессов с развитием производства, а только отражает экономи­ческие или иные имущественные отношения, сло­жившиеся в обществе. В юридическом смысле право собственности рассматривается как совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих отношения по поводу принадлежности материальных благ. В содержание права собственности входит ряд правомочий: правомочие владения, правомочие пользования, правомочие распоряжения.

Правомочием владения называют юридически обеспеченную возможность хозяйственного господст­ва над вещью. В зависимости от того, опирается ли это право на соответствующие нормы законодатель­ства или нет, владение может быть законным или не­законным. Например, вор, похитивший вещь, фак­тически владеет ею, но он — незаконный владелец. Законным же будет признан только тот владелец ве­щи, чье владение опирается на правовое основание — титул. Поэтому законное владение иногда еще назы­вают титульным.

Правомочие пользования представляет собой юри­дически обеспеченную возможность собственника из­влекать из вещи полезные свойства в процессе ее личного или производительного потребления. Собст­венник может передавать свое имущество в пользо­вание другим лицам и на определенных условиях. В этом случае границы права пользования вещью несобственника могут определяться законом, дого­вором (например, договором проката вещей) или же иным правовым основанием. В этом случае между собственником и тем, кому он предоставил право упо­требить свое имущество в хозяйственных целях и на определенных условиях, возникают отношения хо­зяйственного использования имущества. Приме­ром хозяйственного использования чужой собствен­ности может служить аренда — временное предо­ставление определенного имущества одного лица другому во временное пользование за определенную плату.

Наконец, правомочие распоряжения — это юриди­чески обеспеченная возможность собственника опре­делить судьбу вещи путем совершения юридических актов в отношении этой вещи (продать, сдать внаем,

заложить, передать куда-либо в качестве вклада или пая и т.п.)

Истории известно несколько типов собственности Исторически первым типом собственности общая щая собственность, при которой все люди были об-единены в коллективы и все средства производства и произведенные блага принадлежали всем членам это-го общества. Второй по времени происхождения ста­ла частная собственность, при которой отдельные люди относились к средствам производства как к принадлежащим лично только им. Частная собствен­ность — это форма юридического закрепления за че­ловеком прав владения, пользования и распоряже­ния каким-либо имуществом, которое он может ис­пользовать не только для удовлетворения личных потребностей, но и для ведения коммерческой де­ятельности.

Частная собственность была господствующей в экономике вплоть до XX в. Среди ученых не пре­кращаются дискуссии о положительных и отрица­тельных эффектах, порождаемых ее существовани­ем. Противники частной собственности указывают, что она представляет собой источник эксплуата­ции человека человеком, способствует разъедине­нию людей, выработке у них таких качеств, как эгоизм, индивидуализм и жадность, порождает не­равенство между людьми. Сторонники частной соб­ственности отстаивают тезис о том, что чувство соб­ственности представляет собой естественное чувст­во человека, соответствующее его природе. К тому же, говорят они, частная собственность предоставля­ет индивиду возможности не зависеть от государ­ства, является своеобразной гарантией прав чело­века.

В XX столетии широкое распространение полу­чил третий вид собственности - смешанная (кол­лективная) собственность, в которой сочетаются признаки первых двух типов. Наиболее распространенной формой этого типа собственности является собственность корпорации, или акционерного обще­ства. Капитал такого общества образуется в резуль­тате продажи ценных бумаг — акций, которые сви­детельствуют о том, что их владелец внес свой вклад (пай) в капитал корпорации и имеет право на полу­чение дивиденда. Дивидендом называется часть прибыли, которая выплачивается владельцу акции (как правило, пропорционально величине внесенно­го им пая).

С известной долей условности можно выделить две существующие сегодня базовые модели акционерной собственности:

1. Англосаксонская, когда 20—30% акций иммо­бильны, надолго оседают в руках немногих владель­цев, формируют контрольные пакеты, а 70—80% ак­ций подвижны, легко переходят из рук в руки, явля­ются объектом торговли на фондовом рынке.

2. Континентальная, когда у постоянных акционе­ров сосредоточены 70—80% бумаг, а 20—30% их по­ступают на рынок и рассматриваются инвесторами как объект временного помещения средств.

Основное отличие между двумя моделями состоит в той роли, которая отводится рынку акций. В отли­чие от континентальной англосаксонская модель до­пускает, что из бумаг, обращающихся на бирже, можно сформировать новые контрольные пакеты ак­ций.

Также весьма распространенной является и инди­видуальная частная собственность. Она является ос­новной на предприятиях, действующих в сфере тор­говли и услуг, а также в сельском хозяйстве.

Велико значение в экономике и такой формы соб­ственности, как государственная собственность. Обычно государство сосредоточивает в своих руках предприятия и отрасли, имеющие стратегическое значение для существования и развития страны (же­лезные дороги, предприятия связи, атомные и гидро-

электростанции и т. д.) и приватизацию которых оно считает нецелесообразным. Сегодня доля государ­ственной собственности в экономике развитых стран Запада составляет от 15 до 20%. Во многих стра­нах сохранились и такие формы собственности, как кооперативная и коллективная собственность. При кооперативной собственности группа людей, объединившаяся для совместного использования некоторого имущества (собственного или же арен­дованного), осуществляет управление этим имуще­ством. На коллективном предприятии собственни­ком является коллектив этого предприятия, который принимает участие в управлении процессом произ­водства.

В современной литературе, помимо основных форм собственности, выделяют и другие производ­ные формы. Особое место среди них занимает интел­лектуальная собственность, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих при­своение знаний, обмен научной информацией, изо­бретениями, достижениями науки и культуры.

Согласно п. 2 ст. 8 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и защищаются равным обра­зом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Аналогичное положение закреплено и в ст. 212 Гражданского кодекса РФ, ко­торый, однако, этим не ограничивается, подвергая названные формы собственности дальнейшему члене­нию. Из содержания ст. 212-215 ГК РФ может быть сделан вывод, что частная собственность по россий­скому законодательству подразделяется на собствен­ность граждан и юридических лиц, а государствен­ная собственность - на федеральную, принадлежа­щую Российской Федерации, и собственность, принадлежащую субъектам Федерации - республи­кам, краям, областям, городам федерального значе-ния, автономным округам и автономной области. Что же касается муниципальной собственности, то в качестве ее субъектов выступают городские и сельские поселения, а также другие муниципальные образова­ния. Перечень форм собственности, указанный в Конституции и в ГК РФ, не является исчерпываю­щим, поскольку сопровождается оговоркой, в силу которой в Российской Федерации признаются и иные формы собственности.

Традиционно экономически наиболее эффектив­ным видом собственности считается частная собст­венность. Находясь в руках конкретных людей и бу­дучи источником их благополучия, независимости и свободы, она порождает мощную заинтересованность человека в результатах своего труда. Однако сущест­вует ряд сфер в экономике (например, энергетика), в которых более предпочтительной является государ­ственная собственность. В разных странах и в раз­личные исторические периоды конкретное соотноше­ние частной и государственной собственности может меняться. Государство проводит то национализацию собственности (от лат. natio — народ), т. е. передачу ее из частных рук в руки государства, то приватиза­цию (от лат. privatus — частный) — передачу своей собственности отдельным гражданам или создавае­мым ими юридическим лицам.

Как правило, приватизация становится преобла­дающей формой разгосударствления в переходные периоды развития экономики. Она может быть не­скольких видов и проводится разнообразными мето­дами:

1. Массовая приватизация проводится путем вы­дачи гражданам бесплатно или по низким ценам при­ватизационных чеков (ваучеров), которые могут быть использованы для покупки активов государ­ственных предприятий. Массовая приватизация име­ла место в Чехии, Словакии, Словении, Казахстане, Монголии и России.

2. Приватизация методом прямых продаж акти­вов, ценных бумаг, имущественных комплексов за-

ранее подготовленному инвестору (часто - иностран­ному) или на денежных конкурсах, аукционах, тен­дерах и др. По сравнению с ваучерной приватизацией число инвесторов в данном случае сильно ограничено теми, кто имеет реальный капитал. Таким образом проходила приватизация в Восточных землях Герма­нии, Хорватии, Эстонии.

3. Приватизация, или льготная продажа государ­ственных   активов   работникам   приватизируемых компаний. Этот метод наряду с ваучерной приватиза­цией применялся в России, а также получил распро­странение в Польше, Литве, Латвии.

4. Реприватизация, т. е. восстановление в правах собственности лиц, незаконно лишенных имущества в результате конфискационной национализации. Ос­новными  формами  реприватизации являются рес­титуция,   т. е.   возвращение   собственности   преж­ним владельцам в натуральном виде, и компенсация, т. е. возврат стоимости конфискованного имущества деньгами или специальными ваучерами. Репривати­зация в обеих формах проводилась в Чехии, Венг­рии, Болгарии, Словении, Хорватии, Эстонии.

7. Производство: структура, факторы, виды

Производством называется определенный про­цесс создания жизненных благ, необходимых для су­ществования и развития человеческого общества.

Общественное производство представляет собой сложную систему, в которой можно выделить три уровня:

I уровень - трудовая деятельность индивидуального работника.

II уровень - производство в рамках фирмы или или предприятия (т.н. микроуровень)

III уровень - производство в рамках общества, государства (так называемый макроуровень).

В процессе перехода от одного уровня к другому происходит усложнение элементов производства: на индивидуальном — оно представляет собой труд од-ного человека, на микроуровне — кооперацию труда, т. е. объединение нескольких лиц в едином процессе, на макроуровне — кооперацию труда всего общества в рамках данной страны или даже всего мирового со­общества.

Сегодня во всех развитых странах экономика со­стоит из двух взаимосвязанных и дополняющих друг друга видов производства: материального, в процессе которого создается вещественное богатство, и немате­риального, в рамках которого идет процесс создания духовных, нравственных и иных ценностей. Также в структуру современного производства входит особая сфера — сфера услуг. Услугой называется такой вид деятельности, полезный результат которой прояв­ляется во время труда и связан с удовлетворением какой-либо потребности. Наконец, в структуре сов­ременного производства особо выделяется инфра­структура — совокупность тех отраслей и сфер де­ятельности, которые создают общие условия для функционирования производства.

Успешное функционирование производства любо­го уровня зависит от наличия и эффективного сочета­ния различных факторов производства. Под фактора­ми производства в широком смысле понимают любые элементы системы производства и любые явления и процессы, воздействующие на производство; в узком смысле — производительные силы общества. На всех этапах развития человечества главными факторами производства выступали рабочая сила (человеческий фактор) и средства производства (вещественный, или материальный, фактор).

Рабочей силой называется способность человека к ТРУДУ, совокупность его физических и умственных сил, применяемых в процессе производства жизнен­ных благ. Реализация рабочей силы происходит в

процессе труда, поэтому понятия «рабочая сила» и «труд» в качестве человеческого фактора производст­ва часто отождествляют. Важнейшим показателем труда является его производительность. Производи­тельность труда измеряется количеством продукции, произведенным в единицу времени. На уровень про­изводительности труда оказывает влияние целый ряд факторов: уровень профессиональной квалификации работников и степень их заинтересованности в ре­зультатах своего труда, применение достижений нау­ки и техники в процессе производства, интенсив­ность (или скорость) труда и др. С развитием челове­чества производительность труда в обществе растет. Особенно быстрые темпы этот рост приобрел с нача­лом научно-технической революции (НТР), которая вызвала огромные изменения в процессе производст­ва и способствовала изменению роли человека в этом процессе: из механического исполнителя он стал главным звеном в технологическом процессе произ­водства — его контролером и регулировщиком. При­вела НТР и к изменениям в характере труда: послед­ний приобретает все более интеллектуальный и твор­ческий характер.

Вторым главным фактором производства являют­ся средства производства. Они представляют собой совокупность предметов труда, т. е. того, из чего про­изводятся материальные блага, и средств труда, т. е. того, чем или с помощью чего они производятся. По происхождению все средства производства делятся на природные ресурсы (пахотные земли, леса, полез­ные ископаемые и т.д.) и произведенные ресурсы т е вещи, созданные или обработанные людьми и предназначенные для их дальнейшего использова­ния в производстве (оборудование, здания и сооруже­ния разного рода полуфабрикаты и т. д.). Произве­денные людьми средства производства часто называ­ют капиталом (от лат. capitalis - главный).

В широком смысле под капиталом понимают все то, что приносит его владельцу доход. Это могут быть и средства производства, и сданная в аренду земля и денежные вклады в банке, и используемая в произ­водстве рабочая сила. Капитал подразделяют на реальный, или физический, и денежный, или финансо­вый. Под реальным капиталом подразумеваются са­ми  средства  производства,   а  под  финансовым — деньги, используемые для закупки средств производ­ства.  Эти деньги  также  принято  называть инвес­тициями. С помощью инвестирования производства достигается его непрерывность. Непрерывно повто­ряющийся   процесс   производства   называется  вос­производством. Воспроизводство бывает простым и расширенным. Простое воспроизводство представля­ет собой такое непрерывное повторение созидатель­ной  деятельности  людей,   при   которой   масштабы производства, величина (или количество) создавае­мых  продуктов  и  размер  действующего  капитала остаются    неизменными.    Расширенное    воспроиз­водство означает такое увеличение размеров капи­тала, которое ведет к росту масштабов производства и к увеличению количества создаваемых жизненных благ. Для современной экономики характерно рас­ширенное воспроизводство. Это означает, что новые инвестиции, направляемые в производство, не толь­ко возмещают израсходованный ранее капитал, но и увеличивают его, обеспечивая тем самым накопление капитала.

Непрерывно происходящее круговое движение капитала образует его оборот. При этом на стадии производства различные части производительного капитала оборачиваются по-разному (за разные сро­ки). В зависимости от этого производительный капи­тал делят на основной и оборотный. Основной капи­тал участвует в производстве многократно, частями перенося свою стоимость на готовые изделия и воз­вращаясь к инвестору в денежной форме по частям.

К нему относятся заводские здания, машины, обору­дование и т. д. В отличие от него оборотный капитал участвует в производстве однократно, полностью пе­реносится на созданный продукт и возвращается к инвестору в денежной форме в течение одного круго­оборота. К нему относятся сырье, материалы, полу­фабрикаты и т. д., а также заработная плата работ­ников.

Помимо рабочей силы и средств производства од­ними из ключевых факторов современной экономики считают организацию и технологию производства. Организацией производства называется определен­ное устройство внутрипроизводственных связей, обеспечивающих единство и упорядоченность всего процесса производства. Технология производства представляет собой конкретные способы обработки предметов труда и определенный порядок производ­ственных процессов. Под влиянием НТР сегодня тра­диционные машинные технологии 70—80-х гг. усту­пают место иным методам производства полезных ве­щей. Характерной чертой новых, или высоких, технологий является их опора на широкое исполь­зование в производстве информации и компьютеров. Поэтому подобные технологии иногда еще называ­ют информационными или информационно-компью­терными. Это дает представление о том, какое огром­ное значение имеет один фактор производства — ин­формация. Именно при помощи передачи и использо­вания информации обеспечивается стабильное и эффективное функционирование техники (особенно с программным управлением), обмен передовыми ноу-хау, достигается оптимальная организация самого производства и осуществляется контроль за его хо­дом.

Следующим фактором производства, значение ко­торого непрерывно увеличивается, является наука. Наукой принято называть теоретические системати­зированные взгляды на окружающий мир, воспроизводящие его существенные стороны в абстрактно-ло­гической форме и основанные на данных научных ис­следований. Выделяют три основных направления научных исследований:

1) фундаментальные научные исследования, кото­рые проводятся с целью получения новых знаний и выявления закономерностей изучаемых явлений;

2) прикладные   научные   исследования,   которые используют достижения фундаментальной науки для решения практических задач;

3) научно-исследовательские и опытно-конструк­торские работы (НИОКР), завершающие соединение науки с производством и обеспечивающие как науч­ную, так и инженерную проработку того или иного проекта.

Вторая половина XX в. в высокоразвитых странах характеризуется увеличением доли затрат на НИОКР в общем объеме производственных расходов. На-укоемкость производства становится одним из важ­нейших критериев его прогрессивности и конкурен­тоспособности. Сегодня на рынке появились даже специальные фирмы, которые занимаются коммер­циализацией научных исследований в тех наукоем­ких и высокотехнологичных областях, где достиже­ние желаемого результата не гарантировано. Эти вен­чурные (рисковые) фирмы создают около 90% новых технологий, внедряемых в производство.

Начавшаяся примерно с середины XX в. научно-техническая революция способствовала превраще­нию науки в ведущий фактор производства. Резко со­кратились сроки практического воплощения науч­ных открытий, произошла интеграция науки и про­изводства. Разобщенные прежде процессы развития науки и производства оказались объединены в еди­ную, постоянно развивающуюся систему: наука — техника — технология — производство. А сами на­учно-технические разработки стали одной из глав­ных движущих сил экономического роста.

Большую роль в процессе производства играет и так называемый энергетический фактор. В ходе ис торического развития человек постепенно овладева­ет все новыми видами энергии. Сначала он пользо­вался только своей физической силой, затем пере­шел к использованию физической силы животных, энергии падающей и текущей воды, ветра и пара! Уже в XX в. начал широко использовать электриче­ство, а середины 50-х гг. — и атомную энергию. Рост потребления энергии в мире все время растет. Сего­дня ни одно среднее или крупное производство не может обойтись без решения вопроса о его энерго­снабжении. При этом основную нагрузку в обеспече­нии промышленности энергоресурсами продолжает нести уголь. Ученые предполагают, что ближайшие 50—60 лет ознаменуются коренными изменениями в структуре мирового энергетического баланса: по­требности производства приведут к возникновению межнациональных и глобальных систем энергоснаб­жения.

С энергетическим тесно связан экологический фактор производства. Он представляет собой комп­лекс проблем, связанных со взаимоотношениями че­ловека с природой и окружающей средой в процессе производства. Поскольку современное производство активно взаимодействует с природой, учет роли эко­логического фактора в хозяйственной практике необ­ходим. Это, в частности, проявляется в переходе ряда предприятий на ресурсосберегающие и безотходные технологии. Если для традиционных технологий бы­ло характерно загрязнение окружающей среды, то высокие технологии, как правило, являются эколо­гически чистыми. В них применяются закрытые системы водоснабжения, замкнутые циклы про­изводства, широко используются вторичное сырье и производственные отходы. Это обеспечивает рост экономической и социальной эффективности хозяй­ственной деятельности людей.

Наконец, еще одним важным фактором произ­водства является инфраструктура. Инфраструктура подразделяется на производственную и социальную. К производственной инфраструктуре относятся вспо­могательные отрасли, непосредственно обслуживаю­щие производство (транспорт, связь, материально-техническое снабжение и др.). Социальная (или не­производственная) инфраструктура — это та сфера, которая обеспечивает необходимые социально-куль­турные условия жизни работников производства и их семей (жилищное и коммунальное хозяйство, торговля, служба быта, здравоохранение, образова­ние и др.).

В реальной жизни каждый субъект производства стремится найти наилучшее сочетание факторов про­изводства в рамках конкретной технологии с тем, чтобы достичь наибольшего выхода продукции. Ни­какое производство невозможно, если отсутствуют человеческий или вещественный фактор производст­ва, поскольку любое производство предполагает их совместное использование. Однако в каждый момент ситуация на рынке факторов производства меняется: рынок может предоставлять достаточное количество одного фактора, в то время как другого фактора бу­дет явно не хватать. В этом случае приходится выби­рать такую технологию производства, при которой редкий и соответственно дорогой фактор будет ис­пользоваться в меньшей мере, чем более распростра­ненный и дешевый (например, если в городе мало земли и цены на нее высоки, прибегают к строитель­ству многоэтажных зданий). Сравнение стоимости различных факторов в конечном счете определяет и принципы организации производства. Если один фактор дороже, его замещают другим. В результате формируется потребность в определенной техноло­гии. И поскольку факторы производства в известном смысле взаимозаменяемы, то основной критерий, ко­торым руководствуется любой субъект производства,

делая свой выбор в пользу того или иного фактора, — это наибольшее снижение издержек производства при достижении максимальной эффективности по­следнего.

8. Предпринимательство: сущность, функции, виды

Под предпринимательством обычно понимают определенный способ хозяйствования, утвердив­шийся в экономике развитых стран в результате многовековой эволюции. Первоначально предприни­мателями называли людей энергичных, азартных, склонных к рискованным операциям. В дальнейшем к предпринимательству стали относить любую де­ятельность, направленную на получение прибыли и не запрещенную законом. Предпринимательство раз­вивалось сложно и противоречиво. Его первые рост­ки начали пробиваться вместе со становлением рыночных отношений. Однако возникновение пред­принимательства как оформившегося устойчивого явления относят к XVII в.

В наши дни предпринимательской деятельностью называется производственно-хозяйственная деятель­ность, осуществляемая на свой страх и риск, на­правленная на получение прибыли, и не запрещенная законом.                      

Предпринимательской деятельности присущи не­которые специфические черты, которые иногда так­же называют принципами предпринимательства:

1) предприниматель всегда выступает как незави­симый, самостоятельно хозяйствующий субъект;

2) предприниматель  несет   материальную   ответ­ственность за свое дело (или в пределах всего имуще­ства, или в пределах пая, или в объеме пакета ак­ций);

3) предпринимательской    деятельности    присущ риск, т. е. вероятность возникновения убытков, недо­получения предпринимателем дохода или даже его разорения;

4) предпринимательская деятельность всегда име­ет своей целью получение прибыли.

Различают предпринимательство индивидуальное и коллективное. Индивидуальным предпринима­тельством называется любая созидательная деятель­ность одного человека и его семьи. Коллективное предпринимательство — это некоторое дело, кото­рым занят целый коллектив. Оно включает в себя мелкий (до 50 человек), средний (до 500 человек) и крупный (до нескольких тысяч человек) бизнес.

В зависимости от связи с основными стадиями воспроизводственного процесса предпринимательст­во подразделяют на производственное, коммерче­ское, финансовое, страховое, посредническое.

Производственное предпринимательство относит­ся к числу самых общественно необходимых и одно­временно самых сложных видов бизнеса. Его основу составляет производство любой направленности: ма­териальное, интеллектуальное, творческое.

Сущность коммерческого предпринимательства состоит в продаже предпринимателем готовых това­ров, приобретенных им у других лиц.

Финансовое предпринимательство представляет собой особый вид предпринимательства, в котором в качестве предмета купли-продажи выступают день­ги, иностранная валюта, ценные бумаги, продавае­мые покупателю или предоставляемые в кредит.

Страховое предпринимательство заключается в том, что предприниматель-страховщик гарантирует страхователю за определенную плату компенсацию возможного ущерба имуществу, ценностям, жизни в результате непредвиденного (страхового) случая.

Посредническое предпринимательство характери­зуется тем, что предприниматель способствует на­хождению продавцами покупателей и наоборот и за­ключению между ними сделки купли-продажи.

Ученые-экономисты выделяют три основные функции предпринимательства.

Первая функция - ресурсная. Для любой хозяй­ственной деятельности необходимы экономические ресурсы: естественные, инвестиционные, трудовые. Предприниматель, начинающий свое дело, способст­вует их соединению в единое целое, повышая таким образом эффективность экономики. Добивается он этого, осуществляя вторую функцию предприни­мательства — организационную. Предприниматель использует свои способности, обеспечивая такое со­единение факторов производства, которое призвано способствовать достижению поставленной цели — получению высокого дохода. Третья функция пред­принимательства — творческая, связана с новаторст­вом в предпринимательской деятельности. Значение этой функции резко возросло в связи с последними достижениями НТП и расширением рынка научно-технических разработок. Появилось особое направле­ние предпринимательства — венчурное (рисковое) предпринимательство, сущностью которого является внедрение в производство новых образцов техники и новейших технологий.

Для современной России предпринимательство — явление относительно новое. Отсчет его нынешней истории начинается с 1 января 1991 г., когда всту­пил в силу Закон РСФСР от 25 декабря 1990 г. «О предприятиях и предпринимательской деятель­ности». По действующему сейчас российскому за­конодательству предпринимательской признается самостоятельная, осуществляемая на свой риск де­ятельность, направленная на систематическое полу­чение прибыли от пользования имуществом, прода­жи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке (ст. 2 ГК РФ). В дан­ной статье ГК РФ приведен основной критерии вы­членения предпринимательства из общей массы эко­номической деятельности, а именно: присущая ему цель — систематическое получение прибыли.

Прибылью называют доход предпринимателя, получаемый в виде прироста вложенного в произ­водство капитала. Получение прибыли является главным стимулом н основным показателем эффек­тивности любого предприятия. Высокие прибыли за­ставляют капиталы и рабочую силу мигрировать из одной отрасли в другую, поскольку прибыль в раз­ных отраслях экономики — производстве, банков­ском деле, торговле — образуется неодинаково и раз­мер ее может существенно отличаться.

Прибыль представляет собой превышение общей выручки от продажи продукции над всеми расхода­ми на производство. Практически и статистически ее рассчитывают как остаток после вычета издержек производства из объема продаж. Например, если было продано товаров на 4000 р., а издержки про­изводства составили 2000 р., то прибыль равняется 2000 р.

Издержки производства — это денежные затра­ты, понесенные предпринимателем в процессе про­изводства продукции. Выделяют постоянные и пере­менные издержки производства. К постоянным отно­сятся те издержки, которые предприятие должно нести в любом случае и которые до определенной сте­пени мало зависят от объема производства (аренда здания). Переменными называют такие издержки, которые связаны с затратами на покупку сырья, ра­бочей силы, применение которых непосредственно сказывается на объеме производимой продукции (чем больше продукции, тем больше используемого сырья, т. е. издержек). Поскольку основным ориен­тиром в рыночной экономике является рыночная це­на, каждый предприниматель пытается найти такую технологию производства, чтобы средние издержки производства были ниже этой цены и, таким обра­зом, предприятие принесло бы более высокую при­быль.

Предпринимательство осуществляется в опреде­ленных организационно-правовых формах. Выбор предпринимателем той или иной формы зависит от множества факторов: среды деятельности, финансо­вых возможностей хозяйствующих субъектов, срав­нительных преимуществ той или иной формы. В каж­дой стране действует свое законодательство по органи­зации предпринимательства. Вместе с тем существуют и некоторые типичные для мировой практики органи­зационно-правовые формы предпринимательской де­ятельности. К ним относят различные виды хозяйст­венных товариществ и хозяйственных обществ, а так­же типы государственных предприятий. В отдельных странах эти основные формы имеют свою модифика­цию.

Все те, кто занимается предпринимательской де­ятельностью, могут быть условно разделены на две большие группы: юридические лица и индивидуаль­ные предприниматели.

Юридическим лицом называется особая организа­ция, обладающая рядом специфических признаков, которая может самостоятельно от своего имени уча­ствовать в имущественном обороте, приобретать гражданские права и обязанности и которая образу­ется и прекращает свое существование в специаль­ном порядке. Юридическое лицо является основной правовой формой коллективного участия лиц в граж­данском обороте. Физические лица (граждане) могут заниматься предпринимательством, приобретя ста­тус индивидуального предпринимателя. Для получе­ния такого статуса они обязательно должны обладать гражданской дееспособностью.

Как уже отмечалось выше, экономическая де­ятельность может осуществляться различными субъ­ектами - индивидуальными лицами, семьей, госу­дарством и т п., но основные производительные функции в экономике относятся к предприятию. С одной стороны, под предприятием понимают сложную материально-технологическую и социальную систему, обеспечивающую производство экономиче­ских благ, а с другой — саму деятельность по органи­зации производства различных товаров и услуг. Как система, производящая экономические блага, пред­приятие целостно и выступает в качестве самостоя­тельного воспроизводственного звена, относительно обособленного от других звеньев. Предприятие само­стоятельно осуществляет свою деятельность, распо­ряжается выпущенной продукцией и полученной прибылью, оставшейся после уплаты налогов и дру­гих платежей.

Предприятие обычно рассматривается как единст­во имущества, прав и обязанностей, а также отноше­ний, сложившихся с другими предприятиями и ли­цами. Что касается определения предприятия как организационной формы хозяйствования, господст­вующим является взгляд на него как на имуществен­но обособленную хозяйственную единицу, предна­значенную для решения производственных задач, до­стижения поставленных хозяйственных целей и способную к самовоспроизводству (обеспечению свое­го жизненного цикла).

Одно время в экономической науке господствовало мнение, что крупные предприятия имеют преимуще­ство перед мелкими. Поэтому будущее мировой эко­номики виделось в функционировании крупных предприятий-гигантов. Через эти иллюзии прошли многие развитые страны, однако данный путь пока­зал свой тупиковый характер. Очевидно, что крупное производство имеет ряд бесспорных преимуществ:

1) позволяет решать задачи более крупного масш­таба (например, строительство железной дороги воз­можно только крупной организацией);

2) за счет концентрации доходов обладает больши­ми возможностями для маневрирования ресурсами производства,   что   позволяет   обеспечить   устойчи­вость в получении доходов;

3) имеет возможность наладить массовое произ­водство и за счет него снижать свои издержки.

Однако для удовлетворения многих потребностей нет нужды организовывать крупные предприятия. Это особенно касается тех видов деятельности, кото­рые ориентируются на достаточно узкий круг заказ­чиков с  индивидуальными запросами.  К тому же крупное производство легко перерастает в монопо­лию, что ущемляет интересы потребителей. Моно­полия   зачастую  сокращает  производство  в  целях взвинчивания цен. Мелкое производство такими воз­можностями не располагает. Поэтому оно не пред­ставляет для государства угрозы как потенциаль­ный монополист. Заполняя пустые ниши на рынке, невыгодные для крупного бизнеса, мелкие предприя­тия делают его более разнообразным. Кроме того, на­полняя  рынок дополнительным количеством това­ров, мелкие предприятия увеличивают совокупное предложение, препятствуя росту товарных цен. По­этому мелкое предпринимательство сегодня поощря­ется многими государствами с рыночной экономи­кой.

В международной практике развития предприни­мательства разработаны основные институты защи­ты предпринимательской деятельности. Междуна­родные стандарты защиты предпринимателей опре­делены в известных международных конвенциях и договорах (например, Венской конвенции о догово­рах международной купли-продажи товаров). По­скольку в предпринимательских отношениях участ­вуют независимые частные товаропроизводители, прямое государственное вмешательство в эти отноше­ния сведено к минимуму и в качестве основного сред­ства используется защита интересов потерпевшей стороны через суд. В Российской Федерации система юридической защиты предпринимательства находит­ся в процессе становления, ее правовые формы пока еще не сложились.

9. Рынок как особый институт, организующий социально-экономическую систему общества. Рыночный механизм

В современной экономической литературе сущест­вует множество определений понятия «рынок». Обобщив наиболее часто употребляемые из них, мож­но сделать вывод о том, что среди ученых-экономис­тов существует двоякое понимание рынка — узкое и широкое.

В узком смысле слова под рынком понимается со­вокупность отношений, форм и организаций со-трудничества людей друг с другом, касающихся купли-продажи товаров и услуг.

В широком понимании рынок — это весь слож­ный механизм движения благ и услуг в форме това­ров и денег в рамках всего общественного воспроиз­водства на всех уровнях экономической системы данного общества.

Основными параметрами, регулирующими пове­дение субъектов рынка, являются спрос, предложе­ние и цена, между которыми существует взаимная связь. Простая модель спроса и предложения сущест­вует уже почти 200 лет. В течение XX столетия она в более развитой форме составляла ядро экономиче­ской науки. Простая модель спроса и предложения дает ответы на следующие вопросы:

1. Почему растут или снижаются цены на отдель­ные товары?

2.  Что происходит с экономикой, если она регули­руется определенным способом?

3.  Какие процессы вызывает внедрение в произ­водство новой техники?

Согласно данной модели в самом общем виде ме­ханизм товарного рынка регулируется двумя зако­нами: законом стоимости и законом спроса и пред­ложения. Спрос — это то количество товаров определенного вида, которое покупатель готов ку-

пить при определенном уровне цен. Предложение -это то количество товара, которое продавец готов предложить покупателю в конкретном месте и в конкретное время.

Согласно этим законам производство и обмен това-ров осуществляются на основе их стоимости, величина которой определяется вложенными в них затратами Денежным выражением стоимости является цена, ко­торая устанавливается производителем и в теории может быть выше стоимости, ниже стоимости или со­ответствовать ей. На цену оказывает влияние спрос, которым пользуется тот или иной товар: если он повы­шается, то производитель может поднять цену и рас­ширить производство данного вида продукции, если падает, то падает и цена и выпуск изделия сокращает­ся. Стоит принять во внимание и тот факт, что потен­циальные потребители товара приходят на рынок с ограниченными   финансовыми  ресурсами,   которые они готовы потратить на покупку необходимого им то­вара. Поэтому они всегда заинтересованы в том, чтобы купить его подешевле, в то время как производитель желает продать товар подороже. Поэтому в реальности на рынке формируются две цены:

а) цена спроса, под которой понимается та макси­мальная цена, по которой покупатель согласен ку­пить товар;

б) цена предложения — та минимальная цена, по которой производитель готов продать товар.

Рыночная же цена, т. е. цена, при которой объем спроса в точности равен объему предложения, не мо­жет опускаться ниже цены предложения (так как тогда продавец разорится) и подниматься выше цены спроса (в этом случае покупатель не сможет купить предлагаемый товар). В реальной действительности она колеблется в промежутке между этими двумя величинами, стимулируя производителей. Добиваться снижения затрат на производство товаров и поощ­ряя, таким образом, повышение производительности труда, внедрение новых технических достижений и технологий, а также способствуя перераспределению ресурсов для производства тех товаров, которые пользуются устойчивым или повышенным спросом у потребителя. Таким образом, цена, спрос и предло­жения являются активными регуляторами рыночно­го механизма производства и обмена товаров.

Еще одним элементом рыночного механизма само­регулирования является конкуренция.

Конкуренция (от лат. concurrere — сталкивать, состязаться) — это соперничество между участ­никами рыночного хозяйства за лучшие условия производства и купли-продажи товаров. Данное столкновение неизбежно, и порождается оно такими объективными условиями рынка, как полная хозяй­ственная обособленность каждого из его субъектов и борьба последних за наибольшую прибыль. Конку­ренция может существовать только при определен­ном состоянии рынка и быть свободной или монопо­листической.

Свободной конкуренцией называется такой тип структуры рынка, при котором цена устанавлива-ется в результате уравновешивания кривых спроса и предложения. В западной экономической литерату­ре свободную конкуренцию еще называют чистой, поскольку она свободна от всякого вмешательства го­сударства и сам рынок чист от монополий. Свободная конкуренция соответствует периоду классического капитализма. В полной мере она проявилась, пожа­луй, только в Англии в XIX в. В современных усло­виях свободная конкуренция — явление весьма ред­кое (хотя ее можно обнаружить, например, на рынке ценных бумаг).

В отличие от свободной монополистическая кон­куренция представляет собой такой рынок, где есть большое число продавцов, предлагающих схожие, но не идентичные товары. Монополистическую конку­ренцию следует отличать от монополии.

Монополией называется исключительное право производства, торговли и других видов деятельности, принадлежащее одному лицу, определенной группе лиц или государству. При монополии на рын-ке существует только один продавец товара, который устанавливает свою цену (часто завышенную) По своей природе монополия прямо противоположна свободной конкуренции.

С учетом степени охвата экономики выделяют сле­дующие виды монополий:

1. Чистая монополия в масштабе определенной от­расли. Ее характерной чертой является наличие на рынке только одного продавца (доступ на рынок для возможных конкурентов закрыт). Этот продавец име­ет полный контроль над количеством товара, предна­значенного для продажи, и его ценой.

2. Абсолютная монополия в масштабе националь­ного хозяйства. Монополистом здесь является госу­дарство в лице своих хозяйственных органов.

3. Монопсония (может быть как абсолютная, так и чистая) — такой вид монополии, при котором на рынке существует только один покупатель ресурсов

или товаров.

В зависимости от характера и причин возникнове­ния различают монополии естественные и искусст­венные. Естественные монополисты, как правило, имеют в своей собственности свободно не воспроизво­димые элементы производства (например, редкие по­лезные ископаемые) либо владеют целыми отрасля­ми инфраструктуры (например, железные дороги). Государство часто поддерживает такие монополии, поскольку они дают больший экономический эф­фект, чем множество аналогичных мелких фирм, или же имеют важное стратегическое значение для всего общества.                                                  

Искусственные монополии представляют собой объединения нескольких предприятии, создаваемых ради получения монополистических выгод. Основными  формами   искусственных   монополий   являются картель, синдикат, трест и концерн.

Картелем называется объединение ряда предприя­тий одной отрасли, участники которого заключа­ют между собой соглашение о ценах продажи то­варов, распределяют рынки сбыта, долю каждого участника в общем объеме производства. Входящие в картель производители сохраняют свою собствен­ность на средства производства и его продукты. Кар­тель представляет собой низший тип монополии. (Ярким примером картеля международного масшта­ба может служить ОПЕК (Organization of Petrolium Exporting Countris) — Организация стран — экспор­теров нефти.)

Синдикат — это такое объединение ряда пред­приятий одной отрасли, при котором за его участни­ками сохраняются производственная самостоятель­ность, собственность на средства производства, но предприятия, входящие в синдикат, теряют коммер­ческую самостоятельность, а продукция, произведен­ная на них, реализуется как собственность предприя­тий через единую контору.

Трест представляет собой единое акционерное об­щество, господствующее в определенной отрасли. Предприятия, входящие в трест, лишены производ­ственной и коммерческой самостоятельности. При организации треста владельцы предприятий переда­ют средства производства — пай — в собственность треста и взамен получают количество акций, соответ­ствующих сумме этого пая.

Под концерном понимается объединение пред­приятий различных отраслей хозяйства, торговых фирм, банков, транспортных компаний, которое на­ходится под единым финансовым контролем.

Монополисты завоевывают рынок для того, чтобы иметь возможность устанавливать на нем моно­польную цену. Монопольная цена представляет со­бой особый вид рыночной цены, которая устанавли-

вается на уровне выше или ниже равновесной цены и является инструментом получения монополь-ного дохода. Такие действия монополистов наносят ущерб использованию производственных ресурсов Поэтому государство пытается вести борьбу с мо­нополиями, принимая так называемое антимоно­польное (антитрестовое) законодательство, образует специальные антимонопольные комитеты, задачей которых является анализ рыночной ситуации, под­держивает конкуренцию в ее цивилизованных фор­мах.

Сегодня все экономисты отмечают тот факт, что на нынешнем рынке практически нет в чистом виде ни свободной конкуренции, ни монополий. Современное состояние рынка они называют «несовершенная кон­куренция», подразумевая под этим термином две ос­новные формы своеобразного сочетания монополии и конкуренции: упоминавшуюся выше монополисти­ческую конкуренцию и олигополию.

Олигополия (от греч. oligos — немногий, poleo — продаю) — это такой рынок, на котором господст­вуют несколько (обычно от трех до пяти) крупных фирм (например, в США олигополию обычно образу­ют четыре ведущих фирмы отрасли, продающих на рынке до 60% всей продукции). Олигополия — это конкуренция между немногими. В условиях олиго-полии возможно соглашение между двумя или не­сколькими крупными фирмами по поводу цены. Час­то такие соглашения являются тайными, поскольку в большинстве стран их заключение законодательно запрещено.

10. Многообразие рынков всовременной экономике

В современных высокоразвитых странах реально существует не один рынок, а целая система рынков, каждый из которых имеет свое особое функциональное назначение. Причинами возникновения такого многообразия рынков являются:

а) расширение рыночного пространства в резуль­тате изменения характера хозяйства (переход от на­турального хозяйства к товарному);

б) увеличение спектра материальных благ и услуг, удовлетворяющих потребности людей, и, как следст­вие, невозможность их реализации на каком-либо од­ном рынке;

в) распространение     общественного     разделения труда на рыночную сферу;

г) рост международных экономических связей.

В современной системе рынков достаточно опреде­ленно выделяются следующие крупные отрасли ры­ночной деятельности: рынок потребительских това­ров и услуг, рынок средств производства, рынок тру­да, рынок инвестиций, рынок иностранных валют, фондовый рынок, рынок научно-технических разра­боток, рынок информации и др.

Рынок потребительских товаров и услуг представ­ляет   собой   куплю-продажу   продуктов   конечного пользования (он подразделяется на множество рын­ков,   реализующих  продовольственные  и  непродо­вольственные товары, рынок жилья и др.), а также различного рода услуг (медицинских, образователь­ных, транспортных и т. д.). Рынок средств производ­ства — это рынок товаров, идущих в производствен­ное потребление. Здесь продаются и приобретаются оборудование, здания, сырье, топливо, электроэнер­гия и т. д. Рынок труда — это рынок, на котором объ­ектом свободной купли-продажи выступает рабочая сила. Рынок инвестиций представляет собой рынок, на котором объектом рыночных отношений являют­ся долгосрочные капиталовложения. На рынке ино­странных валют основными игроками являются на­циональные и международные учреждения, через ко­торые производится покупка, продажа, обмен одних иностранных денежных единиц на другие, а также осуществляются денежные расчеты между госу­дарствами. Предметом купли-продажи на фондовом рынке служат акции, облигации, векселя и иные ценные бумаги, приносящие доход. На рынке науч­но-технических разработок осуществляется купля-продажа инноваций, т. е. новых технологий, изобре­тений, рационализаторских предложений. Наконец, на рынке информации предметами купли-продажи выступают книги, газеты, различного вида реклама, а также иные предметы, несущие необходимую ин­формацию.

С точки зрения соответствия действующему зако­нодательству экономисты различают легальный (за­конный) и нелегальный (теневой) рынки. Последний является составной частью так называемой теневой экономики, которая представляет собой подпольное производство, связанное с нарушением каких-либо требований (технологических, экологических и т. п.) или нацеленное на уклонение от уплаты налогов.

По пространственному признаку выделяются местный, национальный, региональный, мировой виды рынков.

По уровню насыщенности товарами различают рынок равновесный, дефицитный и избыточный.

По механизму функционирования рынок бывает свободным, монополизированным, государственно-регулируемым и деформированным.

По характеру продаж рынок бывает оптовый и розничный.

Наконец, по степени зрелости различают неразви­тый развитый и формирующийся рынки, а также рынок с различной степенью ограничения конку­ренции (рынок чистой конкуренции, монополистиче­ский, олигополистический).

Современная рыночная структура не является чем-то застывшим, она постоянно усложняется. В на­стоящее время идет складывание рынка телекомму­никаций, а также компьютерного рынка.

11. Деньги. Денежное обращение. Инфляция

Деньгами называют всеобщий товарный эквива­лент, выражающий стоимость всех товаров и слу­жащий посредником при их обмене друг на друга.

Деньги — исторически развивающаяся экономи­ческая категория. Они возникли много тысяч лет на­зад и последовательно прошли в своем развитии два главных периода: период полноценных денег и пери­од неполноценных денег.

История денег началась с их полноценного вари­анта. Полноценными называют такие деньги, у кото­рых собственная стоимость (т. е. фактические затра­ты на изготовление монеты) примерно соответствует номинальной (т. е. той, которая на этой монете обо­значена).

Первоначально полноценными деньгами служили зерно, меха, скот и т. д. Со временем роль денег за­крепилась за двумя металлами — золотом и сереб­ром. При этом в истории денег были моменты, когда существовал биметаллизм (т. е. в обращении в каче­стве денег находились оба этих металла) и периоды монометаллизма (когда роль денег играло либо золо­то, либо серебро). В частности, на раннем этапе раз­вития капитализма в Европе был широко распростра­нен биметаллизм. Однако трудности, связанные с ис­пользованием двойных денег и цен, склонили чашу весов в пользу золотого монометаллизма. Выбор зо­лота не был случайным. Золото — это благородный металл, обладающий большой сохранностью. Оно имеет целый ряд качеств, необходимых для всеобще­го эквивалента: делимость, портативность (или высо­кую концентрацию), большую стоимость и наличие в количестве, достаточном для обмена. Система золото­го монометаллизма была установлена в Великобрита­нии еще в конце XVIII в. В конце XIX в. наиболее развитые страны континентальной Европы также пе­решли на золотой стандарт. Золотым стандартом

называется такая денежная система, при которой роль всеобщего эквивалента играет золото, а в об­ращении используются золотые монеты (классиче­ская форма) или денежные знаки, разменные на зо­лото.

В условиях действия золотого стандарта деньги выполняли несколько функций.

Во-первых, они служили мерой стоимости всех товаров. Стоимость вещи, выраженная в деньгах, на­зывается ценой. Цены различных товаров выража­лись в некотором количестве золота, которое измеря­ется весом последнего. Определенное весовое количе­ство золота принималось за единицу его массы. Эта единица, устанавливаемая государством в качестве денежной единицы, называется масштабом цен. Масштаб цен и его кратные части служили для изме­рения массы золота, а все цены товаров выражались в определенном количестве его весовых единиц (на­пример, в Российской империи конца XIX в. денеж­ной единицей был рубль, весовое количество золота которого равнялось 0,774254 г).

Вторая функция, которую выполняли деньги, — функция средства обращения. Она состояла в том, что деньги выступали как посредник при обмене то­варов, переходя из рук покупателей в руки продав­цов, и наоборот. Это давало людям возможность изба­виться от бартерного обмена и разделить моменты купли и продажи товаров как во времени, так и в пространстве. Сначала функцию средства обращения выполняли золотые слитки. Это создавало опреде­ленные неудобства, поскольку при каждом обмене эти слитки приходилось взвешивать. Поэтому госу­дарство стало придавать этим слиткам небольшую, как правило, стандартную форму и ставить на них соответствующий штамп. Так золотые деньги приоб­рели форму монеты. В процессе обращения монеты постепенно стирались и количество золота в них уменьшалось. Происходило отделение номинальной стоимости монеты от ее реального содержания. Не­хватка золота постепенно привела к тому, что госу­дарства стали заменять золотые монеты более деше­выми серебряными и медными, а потом и вовсе заме­нили металлические деньги бумажными.

Третья функция денег реализовывалась при про­даже товаров в кредит (т. е. в долг с отсрочкой пла­тежа). Деньги использовались как средство платежа, причем не только в товарной сфере, но и вне ее (на­пример, для выплаты налогов, займов и т. д.). Но если получивший за свой товар деньги не хотел сразу их расходовать, а решал поберечь выручку, то тогда деньги начинали выполнять функцию средства обра­зования сокровищ, т. е. накапливались в качестве богатства вообще.

Отмена золотого стандарта произошла в XX в. Первый удар по золотому монометаллизму нанес ми­ровой экономический кризис 1929—1933 гг. Беспре­цедентное обесценивание бумажных денег привело к тому, что размен их на золото стал невозможен и практически во всех странах был прекращен.

После Второй мировой войны усилившиеся эконо­мически США внедрили в качестве основного средст­ва платежа свою денежную единицу — доллар. Цент­ральные банки различных государств могли теперь разменивать доллары на золото. Однако искусствен­но сохранять золотое содержание доллара Америка долго не смогла. К тому же много золота вместе с дол­ларами утекло в Западную Европу (так называемые евродоллары) и на Ближний Восток (нефтедоллары). В декабре 1971 г. золотой стандарт был полностью отменен. Произошла демонетизация золота, т. е. его «отстранение» от денежных функций. На смену золо­тому стандарту пришла искусственная денежная сис­тема, в рамках которой действуют неполноценные деньги, номинальная стоимость которых никак не соответствует затратам на их изготовление. Основны­ми видами неполноценных денег являются:

а) бумажные деньги;

б) биллонные монеты (или просто — биллоны) — металлические денежные знаки в виде монет, изго­товленных из недрагоценных металлов;

в) кредитные деньги (векселя, чеки, пластиковые карточки и т. п.).

Бумажно-кредитные деньги обладают различной степенью ликвидности. Под ликвидностью понимает­ся их способность быть обращенными в наличные деньги и истраченными на покупку товаров и услуг. Например, наличные деньги ликвидны на 100%, по­скольку на них можно в любой момент приобрести различные виды жизненных благ. Гораздо менее ликвидными являются различные виды банковских вкладов.

Деньги находятся в постоянном движении, пере­мещаясь между физическими лицами, юридически­ми лицами и государством. Движение денег при вы­полнении ими своих функций называется денежным обращением.

Фактически современное денежное обращение включает в себя две основные формы денежных средств:

1) наличные деньги, которые объединяют бумаж­ные деньги и мелкую разменную монету;

2) безналичные денежные средства, под которыми понимаются все средства, находящиеся на банков­ских счетах.

Соотношение наличных и безналичных денежных средств в современной экономике составляет 1:5.

Исторически сложившееся в государстве и за­крепленное законодательством устройство де­нежного обращения называют денежной системой государства. Правовой основой денежной системы Российской Федерации являются Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Федеральный закон «О Цен­тральном банке РФ (Банке России)». Официальная де­нежная единица в России — рубль. Введение на территории РФ других денежных единиц запрещено. Со­отношение между рублем и золотом или другими драгоценными металлами законом не установлено. Официальный курс рубля к иностранным денежным единицам определяется Банком России и публикуется в печати.

Исключительным правом эмиссии наличных де­нег, организации их обращения и изъятия на терри­тории России обладает Центральный банк РФ. Он от­вечает за состояние денежного обращения с целью поддержания нормальной экономической ситуации в стране.

Видами денег, имеющими законную платежную силу, являются банковские билеты (банкноты) и ме­таллические монеты, которые обеспечиваются всеми активами Банка России, ценными бумагами, резер­вами кредитных учреждений, находящимися на сче­тах ЦБР. Образцы банкнот и монет утверждаются Банком России.

Для нормального функционирования экономики требуется наличие определенного количества денег для обращения. Периодически возникали и продол­жают возникать ситуации, в которых сфера обраще­ния наполняется «лишними» деньгами, т. е. количе­ство денег превышает действительную потребность экономики в них. В таких ситуациях говорят, что имеет место инфляция. Во время инфляции бумаж­ные деньги обесцениваются:

— по отношению к золоту (при золотом стандар­те);

— по отношению к товарам и услугам;

— по отношению к денежным знакам других госу­дарств.

В первом случае повышается рыночная цена зо­лота, во втором — цены на товары и услуги, в тре­тьем — происходит падение курса национальной ва­люты по отношению к иностранным денежным еди-

ницам.

Уровень инфляции измеряют с помощью индекса цен (индекса стоимости жизни), который отражает процент увеличения за исследуемый период стоимос­ти так называемой «потребительской корзины» -определенного набора товаров и услуг, необходимых для жизни.

Существует несколько видов инфляции.

В зависимости от среднегодового прироста цен вы­деляют:

1) умеренную (или ползучую) инфляцию, при ко­торой цены поднимаются постепенно и в умеренном темпе (примерно на 10% в год);

2) галопирующую инфляцию, характеризующую­ся быстрым ростом цен (примерно 100—150% в год);

3) гиперинфляцию,  отличительной чертой кото­рой является сверхвысокий рост цен (до 1000%  в

год).

По характеру инфляционного процесса различают инфляцию открытую и подавленную. При открытой инфляции происходит ничем не сдерживаемый рост цен. При подавленной — государство искусственно контролирует цены, что приводит к возникновению дефицита и «черного рынка».

Инфляция по-разному влияет на положение субъ­ектов экономики. Как правило, она невыгодна всем получателям фиксированных доходов (работникам бюджетной сферы, кредиторам и владельцам сбере­жений). Для тех же людей, кто имеет диверсифици­рованные источники доходов, например недвижи­мость, инфляция может оказаться даже выгодной. Также выгодной инфляция может стать и для госу­дарства, которое, финансируя дефицит бюджета за счет печатания денег, получает так называемый ин­фляционный налог.

Основными последствиями инфляции являются, во-первых, значительное перераспределение доходов в обществе в пользу отдельных лиц и структур (обыч­но финансовых) и разрушение нормальных социально-экономических отношений. Население начинает в панике избавляться от быстро обесценивающихся де­нег и стремится вложить последние в материальные блага. А гиперинфляция вообще приводит к краху денежной системы и утрате деньгами своих функ­ций.

Существует два варианта политики государства в ситуации инфляции: либо приспособление к инфля­ции, либо борьба с ней. В первом случае периодиче­ски проводится индексация доходов населения (по­вышение зарплат, пенсий, стипендий и т. д.). Однако непрерывная индексация может, в свою очередь, спровоцировать усиление инфляции, породив спи­раль «зарплата — цены». Борьба с инфляцией пред­полагает жесткую денежно-кредитную политику, со­кращение дефицита бюджета за счет социальных программ, ограничение роли государства в экономи­ке, поддержку предпринимательства, постепенное уменьшение денежной массы и другие меры.

12. Банки ибанковская система. Денежно-кредитная политика. Банковская деятельность вРФ

Одним из условий нормального функционирова­ния современной рыночной экономики является на­личие четко организованной банковской системы. Банковская система — один из важнейших элемен­тов экономической системы государства. Она вклю­чает в себя все банки страны.

Банком называют коммерческое учреждение, со­здаваемое в соответствии с действующим законо­дательством государства, занимающееся предпри­нимательской деятельностью в финансовой сфере и функционирующее на принципах коммерческого расчета.

Основные функции банка заключаются в том, что он:

а) аккумулирует  временно  свободные денежные ресурсы;

б) выступает в качестве центра, через который осу­ществляется перелив денежных средств и капиталов от одного хозяйствующего субъекта к другому, из од­ной сферы экономики в другую;

в) выступает посредником при проведении плате­жей   предприятиями,   организациями,   населением между собой.

Банки традиционно выполняют три основных ви­да операций: пассивные, активные, забалансовые.

Пассивные операции имеют целью привлечение в банки свободных денежных средств физических и юридических лиц. К пассивным операциям относят­ся расчеты с клиентами, депозитные операции, эмис­сия денег и ценных бумаг, а также контроль за де­нежным обращением и движением ценных бумаг.

Активные операции имеют целью прибыльное размещение собранных средств. К операциям этого вида относятся кредитование, банковские инвести­ции, факторинговые и лизинговые услуги, трастовые

операции.

Забалансовые операции представляют собой не­посредственно предпринимательскую деятельность самих банков. Это биржевые спекуляции на рынке ценных бумаг, обмен валюты, консалтинговые услу­ги и др.

В настоящее время практически во всех странах мира существует двухуровневая банковская система. Первый уровень этой системы образует центральный (эмиссионный) банк, второй - частные и государ­ственные банковские институты.

Главным звеном банковской системы любого госу­дарства является центральный банк страны. Именно ему государство предоставляет исключительное пра­во эмиссии банкнот. Некоторые из центральных банков сразу утверждались как государственные институты (Немецкий федеральный банк, Резервный банк Австрии), другие были национализированы после Второй мировой войны (Банк Франции, Банк Анг­лии, Банк Канады). Некоторые центральные банки до сих пор существуют на основе смешанной государ­ственно-частной собственности (например, Федераль­ная резервная система США). Центральный банк во многих странах подчиняется непосредственно парла­менту, хотя степень его независимости в разных странах различна.

Центральные банки призваны выполнять ряд важных функций, среди которых можно выделить:

а) эмиссию банкнот;

б) аккумуляцию и хранение резервов других бан­ков, золотовалютных резервов страны;

в) кредитование коммерческих банков;

г) проведение   расчетов   и  переводных   операций для правительства страны;

д) контроль за деятельностью кредитных учрежде­ний.

Исключительной функцией центрального банка является денежно-кредитное регулирование всего де­нежного обращения страны при помощи проведения соответствующей денежно-кредитной политики. Она может осуществляться либо в форме кредитной экс­пансии, т. е. стимулирования всех коммерческих структур на получение кредитов, либо в форме кре­дитной рестрикции, т. е. ограничения коммерческих структур в получении кредитов. Первая форма де­нежно-кредитной политики, как правило, имеет мес­то в периоды замедления темпов роста производства, вторая — в периоды подъема экономики.

Основными инструментами, которые использует центральный банк для проведения денежно-кредит­ной политики, являются: повышение или понижение учетной ставки процента, изменение нормы обяза­тельных резервов, которые должны хранить кредит­ные учреждения, проведение операций на открытом

рынке, регулирование денежной массы путем эмис-сии денег.

Учетной ставкой называется процентная ставка центрального банка, устанавливаемая для приобре­тения платежных обязательств. По этой ставке ком мерческие банки могут заимствовать резервы у цент­рального банка. Она, как правило, отличается от те­кущих ставок коммерческих банков и влечет за собой облегчение или затруднение получения креди­тов от коммерческих банков.

Суть операций центрального банка на открытом рынке состоит в купле-продаже ценных бумаг. Эти операции имеют своей целью связать или высвобо­дить определенное количество капиталов.

Во многих странах центральный банк имеет воз­можность непосредственно воздействовать на вели­чину банковских резервов путем единовременного изменения нормы обязательных резервов для всех банковских учреждений. Резервы представляют собой вклады коммерческих банков в центральном банке, размер которых устанавливается пропорци­онально банковским активам. Система банковских резервов является надежным средством защиты устойчивости банковской системы и одновременно способом расширения ее возможностей по кредитова­нию клиентов, основанным на централизации части денежных средств банков в специальных фондах, ко­торыми распоряжается главный банк страны.

Вторым важным элементом банковской системы являются коммерческие банки - кредитные учреж­дения универсального характера. Их функции весь­ма разнообразны: экономисты насчитывают более 800 видов операций, выполняемых коммерческими банками. Главным показателем деятельности ком­мерческого банка является его ликвидность, т.е. способность в любой момент полностью оплатить свои обязательства. Существование того или иного количества коммерческих банков в стране обуславливается как экономической целесообразностью, по­требностями финансового обслуживания клиентов так и особенностями законодательного регулирова­ния банковской системы.

В настоящее время в Российской Федерации су­ществует двухуровневая банковская система. Право­вой основой, регулирующей ее деятельность, явля­ются Конституция РФ, федеральные законы «О бан­ках и банковской деятельности»,   «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и др., а также нормативные акты Центрального банка РФ. Центральный  банк  РФ возглавляет банковскую систему страны, имеет монопольное право эмиссии банкнот и осуществляет денежно-кредитную полити­ку в интересах национальной экономики. Банк Рос­сии имеет двойственную правовую природу: с одной стороны,   он   является   органом   государственного управления специальной компетенции и осуществля­ет управление денежно-кредитной системой государ­ства, а с другой — представляет собой юридическое лицо и может совершать гражданско-правовые сдел­ки с российскими и иностранными кредитными орга­низациями, а также с государством в лице Прави­тельства Российской Федерации.

В пределах выполнения своих полномочий Банк России независим, поэтому органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления не имеют права вме­шиваться в его деятельность.

Коммерческие банки для ведения банковской де­ятельности должны получить у Банка России лицен­зию на осуществление банковских операций. Все банковские операции и другие сделки осуществляют­ся ими в рублях, а при наличии соответствующей ли­цензии Банка России — и в иностранной валюте. Проведение банковских операций без лицензии или с нарушением условий лицензирования влечет за со­бой юридическую ответственность.

13. Государство иэкономика

Ни одну экономическую систему, даже систему свободной рыночной конкуренции, нельзя назвать абсолютно свободной, поскольку она не может ра­ботать без вмешательства государства. Ведь именно государство берет на себя ответственность за органи­зацию денежного обращения в стране, за удовле­творение потребностей определенных категорий на­селения, за компенсацию или ликвидацию отрица­тельных эффектов поведения участников рыночной игры. Современный рынок не регулируется только с помощью механизма свободного ценообразования, поскольку, действуя стихийно, законы рынка слиш­ком часто не только дают положительный эффект, но и порождают негативные тенденции в экономике, та­кие, как монополизм, безработица и др. К тому же рыночная система не в состоянии обеспечить реали­зацию такого неотъемлемого социально-экономиче­ского права человека, как право на стандарт благо­состояния, т. е. на получение таких доходов, которые могли бы обеспечить индивиду достойное существо­вание вне зависимости от форм и результатов его эко­номической деятельности. От рыночного механизма не приходится ожидать и соблюдения других соци­ально-экономических прав человека, в частности, права на труд для тех, кто может и хочет работать. По целому ряду объективных причин в экономике рыночного типа неизбежной является безработица в ее различных видах: структурная, региональная, технологическая, скрытая.

Ограниченность возможностей рыночного меха­низма регулирования экономики стала особенно оче­видна в конце XIX - начале XX в., когда на смену эпохе свободной конкуренции пришли монополии, захватившие производство и рынок сбыта товаров. В 1929-1933 гг. в мире разразился экономический кризис, следствием которого было падение объемов производства и массовая безработица. Кризис 1929— 1933 гг. заставил ученых-экономистов пересмотреть многие из положений экономической теории.

В 1936 г. английский экономист Джон Кейнс вы­пустил в свет книгу, которая называлась «Общая те­ория занятости, процента и денег», в которой дока­зывал, что проблемы, с которыми в период кризиса столкнулись капиталистические страны, могут быть решены только в том случае, если рыночная эконо­мика будет регулироваться государством. Вмеша­тельство последнего поможет свести к минимуму от­рицательные последствия, вызываемые действием рыночных законов. Кейнс фактически произвел пе­реворот в «классической экономике», сделав вывод о том, что только активная финансовая политика госу­дарства, которая бы способствовала стимулированию спроса, может справиться с массовой безработицей. Во время Второй мировой войны эта точка зрения стала господствующей во всем мире, и взгляды Кейн-са оказали огромное влияние как на мировую эконо­мическую мысль, так и на практику организации хо­зяйственной жизни в различных странах.

Сегодня ведущие государства мира становятся все более активными участниками рыночных отноше­ний. Они берут на себя решение тех задач, которые свободный рынок решить не в состоянии: перерас­пределение общественных доходов, регулирование рынка рабочей силы, оказание материальной под­держки тем людям, которые не по своей воле утрати­ли рабочие места и не сумели найти себе другую рабо­ту. Заботятся государства и о занятых, устанавливая для них минимальный уровень заработной платы, т. е. такой уровень, который бы позволил им вы­жить.

Другим направлением деятельности современных государств является обеспечение стратегических прорывов в области науки и технологии, что особен­но важно в современных условиях развития НТП.

Наиболее развитые государства инвестируют огром ные средства на проведение Фундаментальных науч-

ных исследований, производят капиталовложения в те новейшие отрасли хозяйства, которые будут вы пускать продукцию с не совсем ясными пока перс­пективами спроса.

Наконец, поскольку сегодня является очевидным тот факт, что ни одна экономика — ни рыночная, ни командная — не имеет врожденного иммунитета, по крайней мере, против двух тяжелых хронических бо­лезней — инфляции и монополизма, то обязанностью именно государственных органов является разработ­ка и принятие действенных мер по антиинфляцион­ной и антимонопольной профилактике. Для решения вышеперечисленных задач современные государства используют определенные методы государственного регулирования экономической жизни.

Государственное регулирование экономики в ус­ловиях рынка представляет собой систему типовых мер  законодательного, исполнительного и контро­лирующего  характера,  осуществляемых правомоч­ными  государственными учреждениями и общест­венными  организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономи­ческой системы к изменяющимся условиям. Конк­ретные направления, формы, масштабы государст­венного регулирования экономики обычно опреде­ляются   характером  и  остротой  экономических  и социальных проблем в той или иной стране в конк­ретный период. Задачей государственного регулиро­вания экономики является установление компромис­са между многочисленными и разнообразными инте­ресами субъектов экономики в целях достижения максимального общественного блага в рамках су­ществующего социально-экономического строя.

Все используемые государством методы воздейст-вия на экономику можно разделить на несколько групп. Первую группу составляют правовые методы, которые заключаются в том, что государство при­нимает законы, призванные упорядочить взаимоот­ношения участников рыночной игры. Особое место среди этих законов занимает так называемое анти­монопольное законодательство, с помощью которого государство препятствует появлению в экономике предприятий-монополистов, поскольку монополия, по своей природе отрицая конкуренцию, ведет эконо­мику к застою и загниванию. Также правительства различных стран принимают законы, направленные на укрепление мелкого и среднего бизнеса, поддер­живая таким образом разнообразную структуру про­изводства.

Ко второй группе относятся финансово-экономи­ческие методы — прежде всего налоги. Налоги игра­ют активную роль в перераспределительных отноше­ниях, серьезно влияя на производство. Поднимая или снижая размер налогов, государство либо способ­ствует его развитию, либо сдерживает темпы эконо­мического роста.

Государство оказывает определенное влияние на экономику и при проведении своей денежно-кредит­ной политики. Главную ответственность за проведе­ние последней, как правило, несет государственный банк страны, который регулирует ставку банковско­го процента. С ее помощью госбанк или ограничива­ет, или, наоборот, расширяет возможность получе­ния предпринимателями кредита на развитие произ­водства.

Также государство помогает товаропроизводите­лям, вводя определенные таможенные пошлины. Пошлиной называется специальный налог государ­ства на товары, покупаемые за границей. Он вводит­ся для того, чтобы импортные товары были дороже отечественных и потребители выбирали последние. Тем самым государство, с одной стороны, сдерживает импорт, а с другой — защищает соответствующие отечественные  отрасли   (так,   например,   поступает

Правительство РФ при защите отечественных произ-водителей автомобилей).

Еще одним важным инструментом государствен ного  регулирования  экономики является государ ственная   собственность  (так называемый государ­ственный   сектор).   Государственный   сектор   пред­ставляет   собой   некоторое   дополнение   рыночного механизма, действующее там и в такой мере, где и в какой степени сам этот механизм не справляется или недостаточно  быстро  и эффективно справляется с глобальными или частными экономическими задача­ми. Государственный сектор создается в результате строительства государством различных хозяйствен­ных объектов, а также выкупа у частных владельцев предприятий, недвижимости, пакетов акций и це­лых отраслей. Переход хозяйственных объектов из частной собственности в государственную называется национализацией.  Национализация  служит  мощ­ным   инструментом   стабилизации   рыночной   эко­номики страны в критические периоды ее развития. В странах, где доля государственной собственности в национальной экономике значительна, она неизмен­но  используется в  целях выравнивания экономи­ческого цикла и поддержания занятости населения. В условиях ухудшения конъюнктуры, депрессии или кризиса, когда частные капиталовложения в эконо­мику сокращаются, государственные предприятия, напротив, не сокращают производство. Более того, именно в эти периоды они стремятся обновлять ос­новные фонды, противодействуя таким образом спа­ду производства в других отраслях промышленности и  росту  безработицы.  Структура государственного сектора не является неизменной: после создания или реорганизации  с  переоснащением  нерентабельных или малорентабельных, но необходимых для хозяй­ства страны объектов последние приватизируются, т.е. переходят из государственной собственности:в частную. Государство же переключается на новые объекты и сферы, где активность частного капитала недостаточна.

Наконец, в рыночном хозяйстве распространены и различные типы планирования: на уровне отдельных предприятий, регионов и даже всей экономики в це­лом. Программы последнего вида создаются государ­ством.

Государственной экономической программой на­зывается комплекс иерархически соподчиненных це­лей, важных для развития хозяйства страны, а так­же совокупность средств их достижения в установ­ленные сроки. Разработка и осуществление таких программ называется государственным экономиче­ским программированием.

Программы бывают обычные и чрезвычайны Чрезвычайные программы разрабатываются и осу-ществляются во время критических ситуаций (на­пример, при стихийных бедствиях). Некоторые из этих программ являются превентивными, т. е. при­званными предотвратить надвигающиеся нежела­тельные последствия. По времени действия государ­ственные программы подразделяются на краткосроч­ные, среднесрочные и долгосрочные. Особое место среди государственных программ обычно занимают государственные программы национализации и при­ватизации. Уровень государственного программиро­вания в разных странах различен, но само государ­ственное программирование экономики существует практически во всех странах с рыночной экономи­кой.

Таким образом, в современных капиталистиче­ских странах государство активно вмешивается в экономику, стараясь воздействовать в зависимости от необходимости на ситуацию на том или ином рын­ке (производства, обмена, труда и т. п.). Наиболее развитой механизм государственного регулирования экономики сложился в странах Западной Европы (Франция, ФРГ, Италия, Скандинавские государства

и др.), Японии, ряде быстро развивающихся госу­дарств Юго-Восточной Азии и Латинской Америки Особенно важную роль государственное регулиро­вание экономики играет в развивающихся странах, создающих независимую национальную экономику, и в бывших социалистических государствах, осу­ществляющих переход от планового хозяйства к ры­ночному.

Несмотря на очевидную эффективность государ­ственного регулирования экономики, опыт многих стран доказывает,  что подобное вмешательство не должно быть тотальным — экономику нельзя дер­жать в полном подчинении у государства. Вот почему основной принцип государственного регулирования экономики часто выражается фразой «не помешай рынку». В экономической истории имеется множест­во примеров, когда государство, полагаясь исключи­тельно   на   административные  методы  управления экономикой, не только было не в состоянии решить насущные проблемы, но и способствовало их усугуб­лению. С другой стороны, государство должно соблю­дать меру и в использовании экономических методов регулирования рынка, поскольку некоторые из них, например налоговая или денежная политика, по силе своего влияния на экономику вполне могут быть сравнимы с централизованным планированием. Так, в конце 70-х гг. во многих государствах правительст­ва фактически утратили чувство меры в применении экономических методов регулирования, и это приве­ло к серьезной деформации ряда рыночных процес­сов. Платой за неосмотрительность стал рост безрабо­тицы, переплетенный с инфляцией и расстройством

денежной системы.

Таким образом, вмешательство государства в сов­ременную экономику является необходимым. Основ­ные направления его экономической деятельности могут быть сведены к следующим: 1) разработка, принятие и организация выполне­ния рыночного законодательства (правовой основы рынка);

2) обеспечение сохранности рыночного механизма и создание условий для его нормальной работы, сгла­живание структурных и региональных диспропор­ций в экономике, организация экологически безопас­ного производства;

3) гарантированное осуществление справедливого распределения доходов.

Современный рынок предъявляет к экономиче­ской деятельности государства довольно жесткие и специфические требования. Везде, где деятельность государства соответствует этим требованиям, она способствует укреплению рыночного механизма, улучшению состояния государственных финансов и обеспечению социально-экономических прав членов общества.

14. Государственный бюджет, его сущность ироль. Государственный долг

Государственный бюджет представляет собой важ­ное звено финансовой системы любой страны, объ­единяя главные доходы и расходы государства. По своему экономическому содержанию он отражает де­нежные отношения, складывающиеся у государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения получаемого национального до­хода между различными сферами хозяйства и соци­альными группами общества.

Государственный бюджет (от англ. budget — че­модан, мешок с деньгами) — это основной финан­совый план государства на текущий год, пред­ставляющий собой роспись его денежных доходов и расходов и имеющий силу закона. Государствен­ный бюджет страны утверждается законодательным

органом власти — парламентом; в Российской Феде­рации — Федеральным Собранием РФ.

Бюджетное устройство в различных странах мира не одинаково: оно определяется спецификой государ­ственного строя конкретной страны. В федеративных государствах наряду с федеральным бюджетом су­ществуют еще бюджеты субъектов федерации и мест­ные бюджеты. Так, государственная бюджетная сис­тема России включает в себя федеральный бюджет, 21 бюджет республик в составе Федерации, 56 крае­вых и областных бюджетов, бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга, 10 окружных бюджетов автоном­ных округов и около 29 тыс. местных бюджетов.

Порядок составления, рассмотрения, утвержде­ния и исполнения бюджета называют бюджетным процессом. Бюджетный процесс в РФ регламентиро­ван Конституцией и законодательством Российской Федерации и состоит из пяти стадий:

I стадия — составление проекта бюджета Прави­тельством РФ;

II стадия — рассмотрение проекта бюджета Госу­дарственной Думой и Советом Федерации Федераль­ного Собрания РФ, Счетной палатой РФ;

III стадия — утверждение бюджета, принятие за­кона о бюджете Федеральным Собранием РФ, подпи­сание его Президентом РФ;

IV стадия  - исполнение бюджета, которое осу­ществляют органы исполнительной власти с 1 янва­ря по 31 декабря ежегодно. Этот период времени на­зывается бюджетным годом;

V стадия  -  составление  отчета об исполнении бюджета и его утверждение (обычно в течение пер­вых 5 месяцев следующего года).

Аналогично   разрабатываются и утверждаются бюджеты субъектов Федерации и местные бюдженты.

Реализация   бюджета   происходит при помощи бюджетного финансирования. В России важную роль

в этом процессе играет Министерство финансов РФ, которое возглавляет всю систему государственного управления финансами, проводит единую политику, организует и контролирует исполнение бюджета. Также государственный финансовый контроль в Рф осуществляет Счетная палата РФ, подотчетная в сво­ей деятельности Федеральному Собранию РФ.

Бюджет любого государства состоит из двух час­тей — доходной и расходной.

Доходная часть бюджета формируется за счет на­логов, которые выплачивают физические и юридиче­ские лица, а также займов и эмиссии денег. В зависи­мости от государственного устройства страны доходы бюджета подразделяют на доходы центрального и местных бюджетов (в унитарном государстве) или на доходы федерального бюджета, доходы субъектов фе­дерации и доходы местных бюджетов (в федератив­ном государстве).

Расходная часть бюджета представляет собой за­траты, которые возникают у государства в связи с выполнением им своих экономических, социальных и политико-административных функций. В зависи­мости от направленности денежных потоков различа­ют пять основных групп расходов: расходы на содер­жание государственного аппарата, военные расходы, расходы на социальную сферу, расходы по финанси­рованию некоторых отраслей хозяйства, расходы по предоставлению субсидий и кредитов другим стра­нам и обслуживанию долгов государства (внутренних и внешних).

В процессе составления и исполнения бюджета го­сударство, как правило, сталкивается с невозможно­стью достижения равенства его доходной и расход­ной частей. В этом случае возможны два варианта: бюджетный профицит или бюджетный дефицит.

Бюджетным профицитом называется превыше­ние доходов бюджета над его расходами. Это срав­нительно редкое явление, которое имеет место толь­ко при наличии ряда благоприятных внутренних и

внешних условий развития национальной экономи ки. Гораздо более частое явление - это бюджетный дефицит, т. е. превышение расходов бюджета над его доходами. Бюджетный дефицит может возник-нуть в результате экономической политики государ-ства или быть вызван какими-либо чрезвычайными обстоятельствами. Преодолеть его можно нескольки­ми способами: сократить (секвестировать) бюджет­ные расходы, изыскать дополнительные источники доходов, организовать эмиссию денег, взять заем у населения или других государств и международных финансовых организаций.

Сумма непогашенных обязательств государства перед банками-кредиторами, физическими и юри­дическими лицами, владельцами государственных ценных бумаг (резидентами и нерезидентами), пе­ред внебюджетными фондами, зарубежными пра­вительствами или международными финансовыми институтами называется государственным долгом. Государственный долг делится на внутренний (за­долженность государства гражданам, предприяти­ям и организациям своей страны) и внешний (долг гражданам, организациям и правительствам других стран). По срокам погашения различают долг крат­косрочный (до 1 года), среднесрочный (от 1 до 5 лет) и долгосрочный (свыше 5 лет).

Редко когда государству удается из текущих бюд­жетных доходов полностью в срок погашать государ­ственные займы и выплачивать по ним проценты. Поэтому правительства, постоянно нуждаясь в сред­ствах, прибегают к новым займам, покрывая старые долги, но делая таким образом новые. В результате государственный долг растет в разных странах раз-личными темпами. Наиболее тяжелыми для поташе ния считаются краткосрочные долги, по которым приходится в течение короткого времени выплачи-

вать основную сумму с высокими процентами. Вот почему государственные органы стараются консолидировать краткосрочную, а часто и среднесрочную задолженность, т. е. превратить ее в долгосрочные долги, отложив на длительный срок выплату основ­ной суммы и ограничиваясь выплатой ежегодных процентов. В ряде стран в государственных органах существуют специальные структурные подразделе­ния, которые отвечают за погашение и консолида­цию старых долгов, а также за привлечение новых займов. Однако консолидация внешнего долга воз­можна только с согласия кредиторов. Последние со­здают специальные организации-клубы, где выра­батывают солидарную политику по отношению к странам, которые не в состоянии выполнять между­народные финансовые обязательства. Наиболее из­вестными являются Лондонский клуб, в который входят банки-кредиторы, и Парижский клуб, объ­единяющий страны-кредиторы. Оба названных клу­ба неоднократно шли навстречу просьбам стран-должников (в том числе и России) по отсрочке вып­лат, а в ряде случаев — частично списывали их госу­дарственные долги.

15. Налоги, их виды ифункции

Налоги — это обязательные платежи, взимае­мые государством с физических и юридических лиц в бюджет соответствующего уровня в размерах, порядке и на условиях, определенных действующим законодательством.

Налогообложение прошло длительный путь разви­тия. Первые налоги возникли в период разделения общества на классы и образования государства. Они были преимущественно натуральными и представ­ляли собой «взносы граждан», предназначенные для содержания публичной власти. По мере развития товарно-денежных отношений налоги приобрели де­нежную форму  и  стали  основным  видом  государственных доходов: сегодня денежные налоги обеспе-чивают до 9/₁₀ всех доходов бюджетов промышленно развитых государств.                          

В современных условиях налоги выполняют три основных функции: фискальную, регулирующую и распределительную.                                       

Фискальная функция налогов заключается в том что с их помощью формируются финансовые средст­ва государства, т. е. доходная часть бюджета, вне­бюджетные фонды и т. д.

Сущность регулирующей функции состоит в том, что налоги выступают одним из главных инструмен­тов экономической политики государства, стимули­руя или сдерживая темпы воспроизводства.

Распределительная функция налогов проявляется в том, что с их помощью государство оказывает вли­яние на распределение и перераспределение резуль­татов воспроизводства как на микро-, так и на макро­уровне между сферами хозяйства и различными группами населения.

Некоторые ученые-экономисты объединяют регу­лирующую и распределительную функции налогов в одну общую функцию — экономическую.

Любой налог состоит из следующих элементов: субъект налога, объект налога, источник налога, единица налогообложения, налоговая ставка, нало­говый оклад, налоговые льготы.

Субъектом налога, или налогоплательщиком, на­зывается физическое или юридическое лицо, на ко­торое законодательством возложена обязанность уп­лачивать налог.

Объект налога - это предмет (доход имущество, товар), подлежащий налогообложению. Часто название налога является производным от его объекта (например, земельный налог).

Под источником налога понимается доход субьекта налога (зарплата, прибыль, процент), из которого оплачивается налог. Иногда источник и объект налога могут совпадать (например, налог на прибыль).

Единицей обложения является единица измере­ния объекта налога (по земельному налогу такой еди­ницей может быть, например, гектар).

Налоговая ставка представляет собой величину налога на единицу обложения.

Налоговым окладом называется сумма налога, уп­лачиваемая налогоплательщиком с одного объекта.

Под налоговыми льготами понимается полное или частичное освобождение субъекта от налогов в соот­ветствии с действующим законодательством. Самой важной налоговой льготой является необлагаемый минимум — наименьшая часть объекта, освобожден­ная от налога.

Совокупность налогов, установленных государ­ством, методы и принципы их построения, а также способы взимания составляют налоговую систему го­сударства. Современная налоговая система включает в себя различные виды налогов. Основную их группу составляют выделяемые по объекту налогообложе­ния прямые и косвенные налоги.

Прямые налоги устанавливаются непосредственно на доход или имущество и подразделяются на реаль­ные и личные. Для реальных налогов характерно взимание с отдельных видов имущества (поземель­ный, подушный, промысловый); налогообложение строится на основе средней доходности этого имуще­ства. Личные налоги — это налоги на доходы или имущество, взимаемые с источника дохода или по декларации (налог на наследство, подоходный налог, налог на прибыль).

Косвенные налоги представляют собой налоги на товары и услуги, оплачиваемые в цене товара или включаемые в тариф. Они подразделяются на моно­польные фискальные налоги (налог на добавленную стоимость), акцизы, т. е. добавки к цене на отдель­ные виды товаров, и таможенные пошлины (экспортные,   импортные).   При  реализации такого  товара (услуги) полученные от фактических плательщиков налоговые суммы перечисляются в бюджет лицом производящим их реализацию.                               

По направлению их использования все налоги де­лятся на общие, которые поступают в общий бюджет государства и расходуются последним по своему усмотрению, и специальные, направляемые государ­ством только на заранее определенные цели.

В зависимости от государственного органа, взи­мающего налоги и распоряжающегося полученными средствами, различают налоги федеральные, респуб­ликанские (налоги субъектов федерации) и местные.

Налоговая практика знает три способа взимания налогов. Первый способ называется кадастровым. Кадастр представляет собой реестр, содержащий пе­речень типичных объектов налога, классифицируе­мых по внешним признакам, с установленной доход­ностью объекта обложения (например, при земель­ном налоге внешним признаком является размер участка). Вторым способом является изъятие налога до получения налогоплательщиком дохода: налог ис­числяется и удерживается бухгалтерией с того юри­дического лица, который выплачивает доход субъек­ту (таким путем взимается подоходный налог). При третьем способе изъятие налога у субъекта происхо­дит уже после получения им дохода — на основе по­данной налогоплательщиком в налоговые органы декларации о полученных им доходах.

Между количеством денег, которое может полу­чить государство, и ставкой налогов существует зави­симость, доказанная американским экономистом Ар­туром Ласером. По мнению Ласера, государство не будет получать деньги в двух случаях: когда оно не взимает налогов (т. е. устанавливает налоговую став ку равной нулю) и когда оно забирает всю прибыль. Чрезмерное повышение налогов на прибыль предприятий лишает последние стимула к капиталовложениям, замедляет экономический рост и в конеч-ном счете уменьшает поступление доходов в государственный бюджет. Вот почему любое государство стремится к нахождению оптимальной величины на­логового бремени, построению эффективной и спра­ведливой системы налогов.

В Российской Федерации формирование современ­ной налоговой системы после 1991 г. шло в сложных условиях экономического спада, инфляции и кризи­са государственных финансов. В 1992 г. был принят Закон «Об основах налоговой системы в Российской Федерации», а в 2000 г. введен в действие Налоговый кодекс РФ.

Как и в большинстве крупных государств, в РФ действует трехуровневая система налогообложения.

Первый уровень составляют федеральные налоги, которые действуют на территории всей страны и ре­гулируются федеральным законодательством. На их основе формируется доходная часть федерального бюджета, за их счет поддерживается финансовая ста­бильность бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов.

Ко второму уровню относятся налоги республик в составе РФ, а также краев, областей, автономных об­ластей и автономных округов. Они устанавливаются представительными органами субъектов Федерации на основе принципов, закрепленных федеральным законодательством. Часть этих налогов относится к общеобязательным платежам на всей территории РФ. В этом случае региональные власти регулируют только ставки данных налогов в определенных пре­делах, определяют порядок их взимания и предостав­ления налоговых льгот.

Третий уровень — это местные налоги, т. е. налоги городов, поселков и т. п. Они устанавливаются мест­ными представительными органами власти. Причем представительные органы власти Москвы и Санкт-

Петербурга имеют право устанавливать как местные налоги, так и налоги субъекта Федерации.

Недостатки современной системы налогообложе­ния в РФ очевидны: большое количество налогов и сложность их подсчета, высокий уровень налогообло­жения, а также постоянные изменения в налоговом законодательстве. С целью устранения этих недо­статков в настоящее время федеральные органы влас­ти пытаются провести налоговую реформу в стране.

16. Мировая экономика. Россия всистеме мировых экономических связей

Мировой экономикой называют систему нацио­нальных хозяйств отдельных стран, объединенных международным разделением труда, а также тор­говыми, производственными и другими многообраз­ными нормами экономических связей.

Становление мировой экономики прошло длитель­ный путь. Исторически первой формой международ­ных экономических связей была торговля. Ее объек­тивной основой явилось общественное разделение труда, которое перешагнуло рамки национальных границ и вышло на международный уровень.

Международное разделение труда представляет собой специализацию отдельных стран на произ­водстве определенных видов продукции, которыми они обмениваются между собой. Международное разделение труда зародилось в мануфактурный пери­од развития капитализма. При этом основной фор­мой его реализации в это время были двухсторонние и трехсторонние внешнеторговые связи. В эпоху про­мышленного переворота взаимосвязанность нацио­нальных хозяйств возросла, произошло их втягива­ние в мировой рынок. Особенностью международного разделения труда в конце XIX — первой половине XX в. стала монокультурная специализация целой группы стран (колониальных и зависимых), т. е. за­крепление их в качестве поставщиков одного или не­скольких товаров, главным образом сырьевых или энергетических.

По мере развития промышленности и углубления технологической специализации в сфере производ­ства международное разделение труда приобрело современные формы. Сегодня основными формами мировых экономических связей являются: междуна­родная торговля товарами и услугами, движение капиталов, межгосударственная интеграция в сфере производства, миграция рабочей силы, обмен в об­ласти науки и техники, валютно-кредитные отноше­ния. Соответственно этому структура мирового рын­ка состоит из следующих элементов:

1) мировой рынок товаров и услуг;

2) мировой рынок капиталов;

3) мировой рынок рабочей силы;

4) мировой финансовый рынок. Современный мировой рынок представляет собой

целостную систему торговых и финансово-экономи­ческих связей между национальными хозяйствами. На этом рынке формируются и действуют мировые цены.

Международная торговля включает в себя два взаимосвязанных процесса: экспорт и импорт. Экс­порт (вывоз) товаров означает, что их реализация происходит на внешнем рынке. Экономическая эф­фективность экспорта для конкретной страны опре­деляется тем, что данная страна вывозит ту про­дукцию, издержки производства которой в ней ниже мировых. При импорте (ввозе) товаров страна приоб­ретает те товары, производство которых в настоящее время ей экономически невыгодно. Общая величина экспорта и импорта образует внешнеторговый оборот (сальдо) с другими странами.

Исторически существуют различные формы госу­дарственной защиты национальных интересов на ми-

ровых рынках. В XV-XVIII вв., когда основной гос­подствующей экономической теорией был мерканти­лизм, государства всячески стимулировали экспорт и сдерживали импорт, прежде всего путем введения та­моженных пошлин. Таможенная пошлина представ­ляет собой налог, который взимается при пересече­нии товаром таможенной границы и, следовательно, повышает цену импортируемого товара. Однако про­текционизм неизбежно ведет к сокращению объемов внешней торговли и самоизоляции страны. Вот поче­му в период промышленной революции многие стра­ны пришли к идее свободной торговли — фритредер­ству (от англ. free trade — свободная торговля). Они стали открывать свои внутренние рынки для ино­странных товаров, капиталов и рабочей силы, с тем чтобы усилить конкуренцию на внутреннем рынке.

Однако неустойчивость в мировой торговле и ми­ровые экономические кризисы XX в. заставили мно­гие страны возродить политику протекционизма. Се­годня большинство государств в своей внешнеэконо­мической политике сочетают и либеральные идеи свободной торговли, и протекционизм, используя не только таможенные тарифы, но и нетарифные меры. К последним относятся лицензии, квоты, стандарты, маркировка и др. Широко распространены в мировой практике и свободные экономические зоны. Для ре­гулирования отношений между странами в сфере международной торговли создана Всемирная торго­вая организация (ВТО), в которой наша страна с 1992 г. имеет статус наблюдателя.

Экономические реформы, проводившиеся в Рос­сии с 1991 г., привели к интеграции России в систе­му мировых экономических связей. Однако нынеш­нее положение страны в системе международного разделения труда сложно и противоречиво. Воспро­изводящая производственная структура в процессе реформ практически была разрушена. Огромных раз­меров достигла миграция из страны высококвалифицированной рабочей силы. Перерабатывающие от­расли не выдержали конкуренции с хлынувшей на рынок продукцией импортной промышленности. За страной практически закрепился статус сырьевой державы, поставляющей на международный рынок дешевые газ, нефть, лес, рыбу, меха и другую сырье­вую продукцию. В экспорте России в страны дальне­го зарубежья преобладают минеральные продукты (40,2%), металлы, драгоценные камни и изделия из них (31,7%), древесина и целлюлозно-бумажные из­делия (5,5%); в импорте из этих стран — машины, оборудование, транспортные средства (39,4%) и продовольственные товары (26,6%), которые нередко имеют низкое качество и небезвредны для здоровья населения.

Кризис 1998 г. и последовавшая за ним девальва­ция рубля позволили российским предприятиям на некоторое время вытеснить с рынка иностранные то­вары, однако экономисты отмечают, что данный эф­фект постепенно сходит на нет. В настоящее время перед страной стоит задача восстановления производ­ства, его технологическое перевооружение с целью выпуска таких товаров, которые были бы конкурент-носпособны как на внутреннем, так и на внешнем рынке.

17. Рынок труда. Занятость ибезработица

Каждый человек в процессе своей жизни вступает с другими людьми в различные экономические отно­шения, в основном исполняя роль покупателя. Одна­ко покупателем на рынке может стать только тот, кто, в свою очередь, способен предложить на прода­жу пользующийся спросом товар и получить за него деньги. Если человек не изготавливает материальные блага, которые можно обменять на другие матери­альные блага, то он может продать на рынке в каче-

стве товара свою способность трудиться, т. е. рабо­чую силу. Для торговли рабочей силой существует особый рынок — рынок труда.

Рынком труда называют общественные механиз­мы, при помощи которых одни члены общества — работники — имеют возможность найти работу, соответствующую их способностям, знаниям и уме­ниям, а другие — работодатели, могут нанять именно тех работников, которые им необходимы.

На рынке труда продается и покупается особый то­вар, называемый рабочей силой. Рабочая сила — это физические и умственные возможности, а также навыки, позволяющие человеку выполнять опреде­ленные виды, работ, обеспечивая при этом необходи­мый уровень производительности труда и качества изготавливаемой продукции.

Как на других рынках, процессы, происходящие на рынке труда, регулируются законом спроса и предложения: работники предлагают свою рабочую силу за плату, которую они хотели бы получить, а ра­ботодатели обозначают свой спрос на необходимую им рабочую силу и ту цену, которую они готовы за нее заплатить. Таким образом, на рынке труда, как и на иных рынках, имеются предложение, спрос и це­на — заработная плата.

Заработная плата — это величина денежного вознаграждения, которое выплачивает работода­тель работнику за выполнение определенного объ­ема работ или исполнение своих служебных обязан­ностей в течение определенного времени.

Объем предложения рабочей силы на рынке быва­ет разным и может определяться разнообразными факторами: удаленностью предполагаемого рабочего места, налоговой системой, социальными льготами и, конечно, заработной платой. Чем выше заработная плата, которую требуют работники за свой труд, тем меньшее их число смогут нанять работодатели, и, на­оборот, чем меньше заработная плата, предлагаемая работодателями, тем меньшее количество людей го­тово выполнять требуемую работу. Объем спроса на рабочую силу определяется потребностями работода­телей, оснащением производства и общими потреб­ностями экономики в целом. На пересечении интере­сов работников и работодателей образуется равновес­ная цена товара, называемого рабочей силой, т. е. зарплата. Она является показателем того, что чис­ло людей, готовых заниматься определенной рабо­той, и число мест, предоставляемых работодателем, совпадают.

Минимальная цена рабочей силы определяется прожиточным минимумом. Прожиточный мини­мум — это такой уровень доходов, который нужен работнику для приобретения количества продуктов питания не ниже физиологических норм, а также для удовлетворения его потребностей (на самом необ­ходимом уровне) в одежде, обуви, транспорте, оплате коммунальных услуг. Прожиточный минимум — это нижняя граница заработной платы.

Заработная плата может выплачиваться работни­ку в нескольких формах:

1. Повременная заработная плата представляет со­бой такой метод оплаты труда, при котором размер заработной платы прямо пропорционально зависит от количества часов, отработанных работником.

2. Сдельная заработная плата представляет собой такой метод оплаты труда, при котором размер зара­ботной платы зависит от количества выполненных работ или произведенных работником товаров.

3. Смешанная форма зарплаты представляет собой метод оплаты труда, сочетающий элементы и повре­менной и сдельной оплаты. Подобная форма оплаты труда сегодня является одной из наиболее популяр­ных. При ней размер заработной платы зависит не только от количества отработанного работником вре­мени, но и от личного вклада последнего в дело, от успехов и доходов всей фирмы в целом.

Различают номинальную заработную плату и ре­альную. Номинальная заработная плата — это то вознаграждение за труд, которое назначается работнику в виде определенной суммы денег. Реаль­ная зарплата — это сумма жизненных благ, кото­рую можно приобрести за номинальную плату при данном уровне цен на товары и услуги.

Те, кому работодатели предоставляют возмож­ность трудиться, называются занятыми. Те, кто не смог найти работу, — безработными.

Безработицей называется такое положение в экономике, при котором часть способных и желаю­щих трудиться по найму людей не могут найти работу, соответствующую их способностям.

В экономической науке существует много различ­ных теорий о том, от чего зависит безработица. При их анализе можно выделить три основные точки зре­ния на данный вопрос:

1) причиной безработицы является слишком высо­кая заработная плата;

2) причиной безработицы является слишком низ­кий спрос;

3) безработица предопределена негибкостью, ха­рактерной для рынка труда; такая негибкость за­трудняет установление необходимого соотношения между спросом и предложением.

Первое объяснение причин безработицы иногда еще называют «классическим». Оно доминировало в экономической науке до появления работ Дж. Кейн-са. Согласно сторонникам этой точки зрения, причи­ной безработицы являются завышенные требования самих работников, предъявляемые к работодателю относительно размера желаемой ими заработной пла­ты. При подобной ситуации какой-либо специальной экономической политики вести не требуется, по­скольку, как утверждают классические экономисты, безработица в данном случае является добровольной: наемные работники, не согласные работать за предлагаемую заработную плату, сами выбирают состоя­ние безработицы.

В 30-е гг. XX в., в период мирового экономиче­ского кризиса, ошибочность подобной позиции стала очевидна. Утверждать, что безработица не представ­ляет собой серьезной проблемы или что она является добровольным выбором наемных работников, было уже невозможно. Поэтому господству взглядов эко­номистов классической школы пришел конец. Новое объяснение проблемы было предложено Дж. Кейн-сом. Согласно взглядам Кейнса, объемом производ­ства в обществе управляет так называемый совокуп­ный спрос; он же определяет и спрос на рабочую силу. Следовательно, рассуждает Кейнс, безработи­ца возникает из-за недостаточного спроса. Кейнс утверждал, что традиционная политика невмеша­тельства государства в решение проблемы безработи­цы является неэффективной. Он доказывал, что го­сударство должно бороться с безработицей при помо­щи активной финансовой политики. Повышая государственные доходы или снижая налоги, госу­дарство может увеличить объем совокупного спроса в экономике. Это приведет к увеличению спроса на рабочую силу и снизит уровень безработицы в обще­стве.

Третье объяснение причин безработицы сводится к тезису о том, что безработица является следствием негибкости, характерной для рынка труда. В основ­ном сторонники этой точки зрения в своих выводах опираются на данные статистики. Согласно этим дан­ным, на рынке постоянно происходит, с одной сторо­ны, появление свободных рабочих мест, и с другой стороны, приток рабочей силы. Предложение посто­янно изменяется: кто-то находит работу, кто-то теря­ет, кто-то меняет свой социальный статус и становит­ся пенсионером. Постоянно совершенствуются и тре­бования, предъявляемые к квалификации людей, ищущих работу. Поэтому далеко не всегда наличие

свободных рабочих мест может привести к уменьше­нию числа безработных. Таким образом, наблюдает­ся некоторое несоответствие между потребностями тех людей, которые ищут работу, и потребностями работодателей, которые готовы предоставить рабочие места. Если говорить еще конкретнее, то на практике существует не единый рынок труда, а совокупность различных специализированных рынков той или иной профессии. Поэтому на практике часто оказы­вается, что свободные места, существующие на ка­ком-либо специализированном рынке труда, объек­тивно не могут быть заполнены людьми, ищущими работу, в силу того, что последние просто не имеют необходимого образования.

Согласно этой точке зрения, и свободные места, и безработица существуют постоянно. Причем это могут быть различные виды безработицы:

а) структурная — такой вид безработицы, при ко­тором трудоустройство является невозможным из-за различий в структуре спроса и предложения рабочей силы и не существует средств, способных изменить данное положение;

б) фрикционная — такой вид безработицы, при ко­тором уволенный работник сталкивается с необходи­мостью найти свободное место для работы по своей специальности;

в) застойная — такой вид безработицы, при кото­ром работники сталкиваются с невозможностью най­ти работу из-за того, что регион, в котором они про­живают, поражен экономическим кризисом. В этом случае происходит сокращение общего количества рабочих мест, и единственным выходом для работни­ков является, как правило, переезд на новое место

жительства;

г) скрытая — такой вид безработицы, при котором работник дает согласие на неполный рабочий день или неполную рабочую неделю из-за невозможности иного трудоустройства по своей основной специаль­ности.

Экономисты предлагают целый ряд мер, способ­ных смягчить проблему безработицы. Во-первых, го­сударство должно позаботиться о создании в стране достаточно гибкой системы образования, которая бы­ла бы способна быстро реагировать на изменения в структуре спроса на рынке труда. Это касается как начального, так и высшего образования, а также сис­темы переквалификации и переподготовки тех работ­ников, которым реально грозит безработица. Во-вто­рых, большую помощь в борьбе с безработицей мо­жет оказать хорошо поставленная информационная служба, в задачу которой входит информирование работников о наличии вакансий и работодателей об имеющихся предложениях рабочей силы. Наконец, стоит учитывать и фактор географической мобиль­ности, т. е. склонность людей перебираться в те мес­та, где есть работа. Государство должно поощрять по­добные переезды и помогать переезжающим людям обустраиваться на новом месте. С другой стороны, при помощи хорошо продуманной политики государ­ство может обеспечить разумное приближение рабо­чих мест к безработным, что предотвратит процесс обезлюдевания экономически неблагополучных ре­гионов.

В то же время современная экономическая наука уже пришла к выводу о том, что полное искоренение безработицы невозможно. Более того, стране полез­но иметь небольшой, так называемый естественный уровень безработицы. Это помогает поддерживать необходимую конкуренцию на рынке труда, по­скольку данный рынок, как и любой другой, в слу­чае, если на нем отсутствует конкуренция, может прийти в состояние застоя. Однако, если безработи­ца в стране превышает естественный уровень, она может стать причиной серьезных социальных конф­ликтов.

18. Экономическая культура

Происхождение понятия «культура» (от лат colo - обрабатывать, возделывать почву) непосред­ственно связано с материальным производством земледельческим трудом. На начальных этапах раз­вития человеческого общества это понятие иден­тифицировалось с основным видом экономической деятельности того времени — земледелием. Однако последовавшее вскоре размежевание духовной и ма­териально-производственной сфер человеческой де­ятельности создало иллюзию их полной автономии. Понятие «культура» постепенно стало отождеств­ляться лишь с явлениями духовной жизни общест­ва, с совокупностью духовных ценностей. Такой подход находит своих сторонников и сейчас. Однако наряду с этим доминирующей точкой зрения являет­ся та, согласно которой культура не ограничивается исключительно явлениями духовной жизни общест­ва. Она присуща всем видам и формам деятельности людей, в том числе и экономической.

Экономической культурой называют совокуп­ность материальных и духовных социально-выра­ботанных средств деятельности, с помощью кото­рых осуществляется материально-производствен­ная жизнь людей.

Структура экономической культуры соотносима со структурой самой экономической деятельности, с последовательностью основных фаз общественного производства: собственно производство, обмен, рас­пределение и потребление. Поэтому правомерно гово­рить о культуре производства, культуре обмена, культуре распределения и культуре потребления. Структурообразующим фактором экономической культуры является трудовая деятельность человека. Она характерна для всего многообразия форм, видов материального и духовного производства. Каждый конкретный уровень экономической культуры труда характеризует отношение человека к человеку, чело­века к природе (именно осознание этого отношения является моментом зарождения экономической культуры), индивида к своим собственным трудовым способностям.

Любая трудовая деятельность человека связана с раскрытием его творческих способностей, однако сте­пень их развития различна. Ученые выделяют три уровня этих способностей.

Первый уровень — продуктивно-репродуктивная творческая способность, когда в процессе труда все только повторяется, копируется и лишь в виде иск­лючения, случайно создается новое.

Второй уровень — генеративная творческая спо­собность, результатом проявления которой будет если не совершенно новое произведение, то, по край­ней мере, оригинальная вариация.

Третий уровень — конструктивно-инновационная деятельность, суть которой состоит в закономерном появлении нового. Этот уровень способностей в про­изводстве проявляется в труде изобретателей и раци­онализаторов.

Чем более творческим является труд, тем богаче культурная деятельность человека, тем выше уро­вень культуры труда. Последнее в конечном счете служит основой достижения более высокого уровня экономической культуры.

Трудовая деятельность в любом обществе является коллективной, воплощается в совместном производ­стве. Поэтому наряду с культурой труда необходимо рассматривать культуру производства как целостную систему.

Культура труда включает навыки владения ору­диями труда, сознательное управление процессом со­здания материальных и духовных благ, свободное применение своих способностей, использование в трудовой деятельности достижений науки и техники.

Культура производства включает в себя следу­ющие основные элементы:

1) культуру условий труда, представляющую комп­лекс компонентов экономического, научно-техниче­ского, организационного, социального и правового ха­рактера;

2) культуру трудового процесса, которая находит выражение в деятельности отдельно взятого работни­ка;

3) социально-психологический  климат  в  произ­водственном коллективе;

4) культуру управления, которая органически со­четает в себе науку и искусство управления, выявля­ет и реализует творческий потенциал, инициативу и предприимчивость каждого участника производст­венного процесса.

В современном обществе существует тенденция повышения культурного уровня производства. Она находит свое выражение в использовании новейших техники и технологических процессов, передовых приемов организации труда, прогрессивных форм управления и планирования, достижений науки.

Однако объективный характер поступательного развития экономической культуры не означает, что оно происходит автоматически. Направленность это­го развития обусловливается, с одной стороны, воз­можностями, содержащимися в совокупности усло­вий, задающих границы экономической культуры, с другой стороны - степенью и способами реализа­ции этих возможностей представителями различных социальных групп. Изменения в социокультурной жизни совершаются людьми, поэтому эти изменения зависят от знаний, воли, объективно сложившихся интересов людей. В зависимости от этих факторов в локальных исторических рамках возможны спады, застои в отдельных сферах и экономической культуре в целом.

Прогресс в развитии экономической культуры об­условливается прежде всего преемственностью спосо­бов, форм деятельности поколений, усвоением тех из них, которые доказали свою эффективность, и унич­тожением неэффективных, отживших.

В конечном счете в ходе развития экономической культуры создаются такие условия, которые побуж­дают человека к активной творческой производствен­ной деятельности, способствуют его становлению как активного субъекта экономических процессов.

19. Россия врыночной экономике

Переход к рыночной модели экономического раз­вития в России был одобрен Правительством Россий­ской Федерации в октябре 1991 г. Тогда же была под­готовлена и первая программа радикальных эконо­мических реформ. Основными ее пунктами были: переход к свободному ценообразованию, разгосудар­ствление и приватизация предприятий в промыш­ленности, торговле и сфере услуг. С помощью этих мер авторы программы рассчитывали, с одной сторо­ны, ослабить существующий экономический кризис, ликвидировать дефицит товаров, а с другой стороны, создать в России новый класс — класс собственни­ков.

Самой серьезной проблемой, с которой пришлось столкнуться правительству в начале реформ, стала проблема освоения населением новой системы цен­ностей и формирование у граждан качеств, необходи­мых для успешного ведения своего дела в условиях рынка: инициативности и ответственности.

Освобождение с января 1992 г. цен от государ­ственного регулирования (так называемая либерали­зация) при сохранившейся монополизации производ­ства и рынка привело к резкому взлету цен к концу 1992 г. примерно в 150 раз. В результате жесткой мо-

нетаристскои политики, многомесячных задержек выплат зарплат и пособий инфляцию удалось сни­зить менее чем до 1% в месяц лишь в 1996 г. Рост зарплаты катастрофически отставал от роста цен Оказались фактически конфискованными денежные сбережения населения, резко снизился его жизнен­ный уровень, возросла социальная незащищенность миллионов людей.

К положительным итогам либерализации цен сле­дует отнести насыщение потребительского рынка то­варами, начало формирования рыночного механизма ценообразования (в зависимости от соотношения спроса и предложения). Относительная финансовая стабилизация была достигнута и за счет огромных за­имствований за рубежом: внешний долг превысил 130 млрд долларов (хотя его львиная доля досталась от СССР).

Отказ от системы централизованного материаль­но-технического снабжения (распределения сырья и ресурсов), сокращение государственных дотаций промышленности и сельскому хозяйству (а в перс­пективе и полный отказ от поддержки убыточных производств, их банкротство) привели к обвальному падению внутреннего валового продукта (ВВП). На­дежды на крупномасштабные иностранные инвести­ции в российскую промышленность до сих пор не оправдались. Попытки сбить инфляцию привели к ужесточению кредитной политики (высокие процен­ты под банковские ссуды).

Удушающей отечественное производство остава­лась налоговая система. Либерализация внешней торговли привела к затовариванию российского внут­реннего рынка относительно дешевой и качественной импортной продукцией. Это усугубило кризис отече­ственной промышленности. В тяжелейшем положе­нии оказались прежде всего наукоемкие отрасли (ма­шиностроение, электронная, электротехническая, военная промышленность, предприятия, выпускающие продукцию высокой технологии), а также лег­кая промышленность. Относительное благополучие демонстрировали топливно-энергетический комп­лекс, черная металлургия и другие сырьевые отрас­ли. Они раньше других вышли из кризиса, а в не­которых к 1997 г. наметился даже небольшой рост. В остальных отраслях спад продолжался, хотя темпы сокращения промышленного производства со време­нем существенно замедлились, а в 1997 г. вышли на нулевой уровень. Попытки правительства ввести ограничения на ввоз иностранных товаров в страну встретили энергичное сопротивление со стороны за­рубежных финансовых организаций, от помощи ко­торых во многом зависит стабильность финансовой ситуации в России.

Значительно уменьшилось производство сельско­хозяйственной продукции (особенно молока и мяса), вызванное как сокращением государственных влива­ний в деревню, разрушением ее технической базы, оттоком рабочих рук в города, так и возросшей кон­куренцией со стороны иностранных товаропроизво­дителей. Сторонники углубления рыночных реформ связывают возрождение российского села со снятием ограничений на свободную куплю-продажу земли. Это, в свою очередь, встречает сопротивление левого большинства Государственной Думы, опасающегося массовой скупки земли по бросовым ценам отечест­венным и зарубежным спекулятивным капиталом и выведением ее из сельскохозяйственного оборота. « Фермеризация » села наталкивается также на сопро­тивление руководства и большинства членов колхо­зов, а также требует огромного начального капитала и техники.

Лишение населения накопленных денежных средств не позволило достичь эффективности при ре­ализации программы разгосударствления и прива­тизации. Под разгосударствлением понимается про­цесс сужения государственного сектора в экономике,

создание условий для развития иных, негосударст­венных форм собственности и формирование, в ко­нечном счете, многоукладной экономики в стране. Под приватизацией понимается процесс передачи го­сударственной собственности в частные руки. Прива­тизация может осуществляться в различных формах:

1) бесплатная раздача гражданам части государ­ственной собственности;

2) аренда с последующим выкупом;

3) преобразование государственных предприятий в акционерные общества;

4) выкуп предприятия на конкурсной основе.

На первом этапе приватизации преобладали пер­вые три формы. В 1992—1993 гг. всем гражданам России безвозмездно передавалась часть государ­ственной собственности стоимостью 10 тыс. р. (в це­нах 1984 г.) путем выдачи ваучеров (приватизаци­онных чеков). Их можно было вкладывать в акции приватизируемых предприятий. Но ваучерная при­ватизация провалилась: в результате скупки при­ватизационных чеков по низким ценам и всевоз­можных спекуляций большая часть промышленных предприятий по бросовым ценам перекочевала в ру­ки бывшей номенклатуры, директоров заводов, воро­тил теневого бизнеса и т. п. С середины 1994 г. на­чался второй — денежный - этап приватизации. Это фактический передел собственности: с аукционов по весьма заниженным ценам идет продажа государ­ственных пакетов акций промышленных предприя­тий. При всем том главная цель приватизации - со­здание в стране широкого слоя частных собственни-ков — не достигнута.

С 1992 г. государство перестало искусственно под-держивать обменный курс рубля по отношению к иностранным валютам, что совпало с либерализацией цен и началом резкого спада промышленного про-изводства. Как и следовало ожидать, последовал об-вал нашей национальной валюты: с 300 р. за 1 доллар США весной 1992 г. до 6000 р. за доллар в январе 1998 г.

Подобная ситуация привела к долларизации рос­сийской экономики, переводу денежных сбережений населения в иностранную валюту. Это, в свою оче­редь, затрудняло возможности для финансовой ста­билизации. Поэтому правительство предпринимает ряд мер по оздоровлению рубля. Самой известной из них стало введение в 1995 г. «валютного коридора», поддерживаемого Центральным банком РФ. Обесце­нивание рубля заметно замедлилось, но не останови­лось.

Таким образом, к положительным итогам прове­денных реформ можно отнести: насыщение потре­бительского рынка товарами (правда, преимущест­венно иностранными); создание в стране рыноч­ной инфраструктуры, т. е. сети коммерческих бан­ков, фондовых и товарных бирж, аукционов, без ко­торой нормальное функционирование рыночной эко­номики невозможно; создание частного сектора эко­номики, в котором производится более двух третей ВВП; либерализация ценообразования и внешней торговли; относительная стабилизация финансовой ситуации и курса рубля; разработка правовой базы, регулирующей экономические процессы в стране. Все это дало возможность осуществить в 1998 г. дено­минацию рубля.

Не удалось остановить деиндустриализацию на­родного хозяйства и добиться промышленного роста, а также прилива иностранных инвестиций. Прави­тельство так и не смогло обеспечить соответствую­щий уровень сбора налогов, причиной является дра­коновская система налогообложения. Это, в свою очередь, не дало возможности ликвидировать до кон­ца 1997 г. задолженность государства по зарплате ра­ботникам бюджетной сферы. Огромны и социальные издержки реформ. Гигантский разрыв в уровне сред­недушевого дохода наиболее богатого и наиболее бед-

ного населения чреват угрозой социального взрыва. Ниже черты прожиточного минимума находится бо­лее трети населения. Растет безработица. Государ­ство отказалось от проведения патерналистской со­циальной политики, поставив своей задачей оказа­ние поддержки лишь тем слоям населения, которые были не в состоянии позаботиться о себе сами: сиро­там, инвалидам, ветеранам войн, пенсионерам. Одна­ко, несмотря на многочисленные декларации, оно до сих пор не может обеспечить этим категориям насе­ления даже минимальный жизненный уровень.

В августе 1998 г. в стране разразился экономиче­ский кризис, который фактически свел на нет многие из вышеперечисленных достижений реформ. Прави­тельство провело девальвацию национальной валюты и заморозило выплаты по ГКО. Сильный удар был нанесен по банковской системе: часть банков прекра­тила свое существование, другие до сих пор нахо­дятся под угрозой банкротства и не в состоянии рас­платиться со своими вкладчиками. Для того чтобы рассчитаться по внутреннему долгу работникам бюд­жетной сферы, правительство пошло на эмиссию. Это спровоцировало дальнейшее падение курса рубля по отношению к доллару. К тому же над страной навис­ла угроза национального дефолта — Россия оказа­лась не в состоянии выплачивать свои долги, а меж­дународные организации отказались предоставлять ей новые кредиты.

Одним из положительных следствий финансового кризиса 1998 г. стал рост конкурентоспособности отечественных товаров. Это позволило значительно сократить долю импортной продукции на внутрен­нем рынке. Девальвация рубля привела не только к удорожанию и сокращению импорта, но и к росту экспорта. Положительное сальдо внешнеторгового баланса, значительный рост цен на основные товары российского экспорта (нефть и газ) на международ-ном рынке, относительный успех, достигнутый российскими представителями на переговорах о рест­руктуризации внешнего долга, позволили правитель­ству не только своевременно производить выплату процентов по иностранным кредитам, но и почти полностью рассчитаться с задолженностью по пенси­ям и зарплате. Инфляция в 1999 г. составила 36,5%, а в 2000 г. — около 22% в год. Центральному банку в 1999—2002 гг. удавалось поддерживать относитель­но стабильный курс рубля по отношению к доллару и резко увеличить собственные золотовалютные резер­вы. По итогам 2000 г. Россия вошла в десятку наибо­лее динамично развивающихся стран мира, опередив по темпам роста США, страны Европейского союза, Японию. Однако эти успехи во многом объясняются благоприятной внешнеэкономической конъюнкту­рой и не сопровождаются заметными структурными сдвигами в российской экономике.

Раздел VI.

СОЦИАЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ

Примерные вопросы

1.  Социальная структура общества, ее элементы. Не­равенство и социальная стратификация.

2.  Личный и социальный статус человека. Социаль­ные роли.

3.  Социальная мобильность.

4.  Социальные нормы. Социальное поведение.

5.  Этнические  общности.  Межнациональные  отно­шения.

6.  Семья как социальный институт и малая группа. Правовые основы семьи и брака.

7.  Ребенок в семье. Права ребенка.

8.  Социальный конфликт и пути его разрешения.

9.  Социальное законодательство, социальная политика.

1. Социальная структура общества, ееэлементы. Неравенство исоциальная стратификация

Под социальной (стратификационной) струк­турой понимается расслоение и иерархическая организация различных слоев общества, а так­же совокупность институтов и отношении между ними Термин «стратификация» ведет свое проис­хождение от латинского слова stratum - слои, пласт. Страты представляют собой большие группы людей, отличающихся по своему положению в социальной структуре общества.

Все ученые сходятся во мнении, что основой стра-тификационной структуры общества является есте-ственное и социальное неравенство людей. Однако в вопросе, что именно является критерием этого нера­венства, их мнения расходятся. Изучая процесс стра­тификации в обществе, К. Маркс назвал таким кри­терием факт обладания человеком собственностью и уровень его доходов. М. Вебер добавил к ним соци­альный престиж и принадлежность субъекта к поли­тическим партиям, к власти. Питирим Сорокин счи­тал причиной стратификации неравномерность рас­пределения прав и привилегий, ответственности и обязанностей в обществе. Он же утверждал, что соци­альное пространство имеет и множество иных крите­риев дифференциации: ее можно осуществлять по гражданству, роду занятий, национальности, рели­гиозной принадлежности и т. д. Наконец, сторонни­ки теории структурного функционализма в качестве критерия предлагали опираться на те социальные функции, которые выполняют те или иные социаль­ные слои в обществе.

Исторически стратификация, т. е. неравенство в доходах, власти, престиже и т. д., возникает с зарож-дение.м человеческого общества. С появлением пер­вых государств она ужесточается, а затем, в процессе развития общества (прежде всего европейского), по­степенно смягчается.

В социологии известны четыре основных типа со­циальной стратификации — рабство, касты, сосло­вия и классы. Первые три характеризуют закрытые общества, а последний тип — открытые.

Первой системой социальной стратификации яв­ляется рабство, возникшее еще в древности и в неко­торых отсталых регионах сохраняющееся до сих пор. Различают две формы рабства: патриархальное, при котором раб обладает всеми правами младшего члена семьи, и классическое, при котором раб не имеет ни­каких прав и считается собственностью хозяина (го­ворящим орудием труда). Рабство было основано на прямом насилии, а социальные группы в эпоху ра­бовладения выделялись по наличию или отсутствию у них гражданских прав.

Второй системой социальной стратификации сле­дует признать кастовый строй. Кастой называют та­кую социальную группу (страту), членство в которой передается человеку только по рождению. Переход человека из одной касты в другую при жизни невоз­можен — для этого ему необходимо родиться еще раз. Классическим примером кастового общества яв­ляется Индия. В Индии существуют четыре основные касты, произошедшие, согласно легенде, из различ­ных частей бога Брахмы:

а) брахманы — священнослужители;

б) кшатрии — воины;

в) вайшьи — купцы;

г) шудры — крестьяне, ремесленники, рабочие.

Особое положение занимают так называемые не­прикасаемые, которые не входят ни в одну касту и занимают низшую позицию.

Следующую форму стратификации составляют со­словия. Сословие - это группа людей, которая обла­дает закрепленными в законе или обычае правами и обязанностями, передаваемыми по наследству. Обыч-но в обществе существуют сословия привилегирован­ные и непривилегированные. Например, в Западной Европе к первой группе относили дворянство и духо­венство (во Франции их так и называли - первое со-словие и второе сословие) ко второй - ремесленни-ков, купцов и крестьян. В России до 1917 г. помимо привилегированных (дворянство, духовенство) и непривилегированных (крестьянство) существовали и полупривилегированные сословия (например, казачество).

Наконец, еще одной стратификационной системой является классовая.  Наиболее полное определение классов в научной литературе было дано В. И. Лени­ным: «Классами называются большие группы людей, различающиеся   по  их  месту  в  исторически  опре­деленной  системе  общественного  производства,  по их отношению (большей частью закрепленному и оформленному в законах) к средствам производства, по их роли в общественной организации труда, а сле­довательно, по способам получения и размерам той доли общественного богатства, которой они распола­гают». Классовый подход нередко противопоставля­ют стратификационному, хотя на самом деле классо­вое членение есть лишь частный случай социальной стратификации.

В зависимости от исторического периода в общест­ве выделяют в качестве основных следующие клас­сы:

а) рабов и рабовладельцев;

б) феодалов и феодально-зависимых крестьян;

в) буржуазии и пролетариата;

г) так называемый средний класс.

Поскольку всякая социальная структура пред­ставляет собой совокупность всех функционирую­щих социальных общностей, взятых в их взаимодей­ствии, в ней могут быть выделены следующие эле­менты:

а) этническая структура (род, племя, народность, нация);

б) демографическая структура (выделение групп производится по возрасту и полу);

в) поселенческая   структура   (городские   жители, сельские жители и т. д.);

г) классовая структура (буржуазия, пролетариат, крестьяне и т. д.);

д) профессионально-образовательная структура.

В самом общем виде в современном обществе можно выделить три стратификационных  уровня:

высший, средний и низший. В экономически раз­витых странах второй уровень является преобладаю­щим, придавая обществу известную стабильность. В свою очередь, внутри каждого уровня находит­ся также иерархически упорядоченная совокуп­ность различных социальных слоев. Человек, зани­мающий некоторое место в этой структуре, имеет возможность переходить с одного уровня на другой, повышая или понижая при этом свой социальный статус, либо из одной группы, расположенной на ка­ком-либо уровне, в другую, расположенную на том же уровне. Такой переход называется социальной мобильностью.

Социальная мобильность иногда приводит к тому, что некоторые люди оказываются как бы на стыке некоторых социальных групп, испытывая при этом серьезные психологические затруднения. Их проме­жуточное положение во многом определяется неспо­собностью или нежеланием по каким-либо причинам адаптироваться к одной из взаимодействующих со­циальных групп. Этот феномен нахождения человека как бы между двумя культурами, связанный с его пе­ремещением в социальном пространстве, называется маргинальностью. Маргинал — это индивид, утра-тивший своп прежний социальный статус, лишен-ный возможности заниматься привычным делом и, кроме  того,  оказавшийся неспособным адаптиро­ваться к новой социокультурной среде той стра­ты, в рамках которой он формально существует. Индивидуальная система ценностей таких людей на­столько устойчива, что не поддается вытеснению но­выми нормами, принципами, правилами. Их поведе­ние отличается  крайностями: они либо чрезмерно пассивны, либо очень агрессивны, легко переступают через нравственные нормы и способны на непредска­зуемые поступки. Среди маргиналов могут быть эт-номаргиналы - люди, попавшие в чужую среду в ре­зультате миграции; политические маргиналы - люди, которых не устраивают легальные возможности и  легитимные  правила   общественно-политическом борьбы: религиозные маргиналы — люди, стоящие вне конфессии или не решающиеся осуществить вы бор между ними, и др.

Качественные изменения, происходящие в эконо­мическом базисе современного российского общест­ва, повлекли за собой серьезные изменения в его со­циальной структуре. Формирующаяся в настоящее время социальная иерархия отличается противоре­чивостью, неустойчивостью и склонностью к сущест­венным изменениям. К высшей страте (элите) сего­дня могут быть отнесены представители государ­ственного аппарата, а также владельцы крупного капитала, в том числе их верхушка — финансовые олигархи. К среднему классу в современной России относятся представители класса предпринимателей, а также работники умственного труда, высококвали­фицированные управленцы (менеджеры). Наконец, низшую страту составляют рабочие различных про­фессий, занятые трудом средней и низкой квалифи­кации, а также канцелярские служащие и работники бюджетной сферы (учителя и врачи в государствен­ных и муниципальных учреждениях). Следует отме­тить тот факт, что процесс социальной мобильности между данными уровнями в России носит ограничен­ный характер, что может стать одной из предпосы­лок будущих конфликтов в обществе.

В процессе изменения социальной структуры сов­ременного российского общества можно выделить следующие тенденции:

1) социальная поляризация, т. е. расслоение на бо­гатых и бедных, углубление социальной и имущест­венной дифференциации;

2) массовая нисходящая социальная мобильность;

3) массовая смена места жительства работниками умственного  труда  (так   называемая   «утечка   моз­гов»).

В целом можно сказать, что основными критерия­ми, определяющими социальное положение человека в современной России и его принадлежность к тому или иному стратификационному уровню, являются либо размер его богатства, либо принадлежность к властным структурам.

2. Личный исоциальный статус человека. Социальные роли

Статус — это определенная позиция в социаль­ной структуре группы или общества, связанная с другими позициями через систему прав и обязан­ностей.

Социологи выделяют два вида статуса: личный и приобретенный. Личным статусом называется то положение человека, которое он занимает в так называемой малой, или первичной, группе, в зависимости от того, как в ней оцениваются его индивидуальные качества. С другой стороны, в про­цессе взаимодействия с другими индивидами каж­дый человек выполняет определенные социальные функции, которые определяют его социальный ста­тус.

Социальным статусом называется общее поло­жение личности или социальной группы в общест­ве, связанное с определенной совокупностью прав и обязанностей. Социальные статусы бывают предпи­санные и приобретенные (достигнутые). К первой ка­тегории относятся национальность, место рождения, социальное происхождение и т. п., ко второй — про­фессия, образование и др.

В любом обществе существует некоторая иерархия статусов, которая представляет собой основу его стратификации. Определенные статусы являются престижными, другие - наоборот. Престиж - это оценка обществом социальной значимости того или иного статуса, закрепленная в культуре и общественном мнении. Эта иерархия формируется под

влиянием двух факторов:

а) реальной полезности тех социальных функций, которые выполняет человек;

б) системы ценностей,  характерной для  данного общества.

Если престиж каких-либо статусов является не-обоснованно завышенным или, наоборот, занижен­ных, обычно говорят, что имеет место утрата равно­весия статусов. Общество, в котором наблюдается по­добная тенденция к утрате этого равновесия, неспособно обеспечить свое нормальное функциони­рование. От престижа необходимо отличать автори­тет. Авторитетом называют степень признания обществом достоинства личности, конкретного человека.

Социальный статус личности прежде всего ока­зывает влияние на ее поведение. Зная социальный статус человека, можно легко определить большин­ство качеств, которыми он обладает, а также пред­сказать действия, которые он будет осуществлять. Подобное ожидаемое поведение человека, ассоци­ируемое с тем статусом, который он имеет, приня­то называть социальной ролью. Социальная роль фактически представляет собой некоторый обра­зец поведения, признанный целесообразным для лю­дей данного статуса в данном обществе. Фактиче­ски роль дает образец, показывающий, как именно следует действовать индивиду в той или иной ситу­ации. Роли различаются по степени формализации: некоторые из них определены очень четко, напри­мер, в военных организациях, другие весьма рас­плывчато. Социальная роль может быть закреплена за человеком как формально (например, в законода­тельном акте), так носить и неформальный харак­тер.

Любой   индивид  представляет  собой  отражение всей совокупности общественных отношений своей

эпохи. Поэтому каждый человек обладает не одной а целым набором социальных ролей, которые он иг-рает в обществе. Их совокупность называется роле-вой   системой. Подобное многообразие социальных ролей может стать причиной внутреннего конфликта личности (в том случае, если какие-то из социальных ролей противоречат друг другу).

Ученые предлагают различные классификации со­циальных ролей. Среди последних, как правило, вы­деляют так называемые основные (базисные) соци­альные роли. К ним относятся:

а) роль труженика;

б) роль собственника;

в) роль потребителя;

г) роль гражданина;

д) роль члена семьи.

Однако, несмотря на то что поведение личности во многом определяется тем статусом, который она за­нимает, и теми ролями, которые играет в обществе, она (личность) тем не менее сохраняет свою автоно­мию и имеет определенную свободу выбора. И хотя в современном обществе наблюдается тенденция к уни­фикации   и   стандартизации  личности,   полной  ее нивелировки,  к  счастью,  не происходит. Индивид имеет возможность выбирать из множества социаль­ных статусов и ролей, предлагаемых ему обществом, те, которые позволяют ему лучше реализовать свои планы,   максимально  эффективно применять свои способности. На принятие человеком той или иной социальной роли влияют как социальные условия, так и его биологические и личностные особенности (состояние  здоровья, пол, возраст, темперамент и ДР.).  Любое ролевое предписание намечает только общую схему поведения человека, предлагая осу­ществить выбор путей его исполнения самой лич­ности.

В процессе достижения определенного статуса и исполнения соответствующей социальной роли может возникнуть так называемый ролевой конфликт. Ролевым конфликтом называется такая ситу­ация, в которой человек сталкивается с необходи­мостью удовлетворять требования двух или более несовместимых ролей.

3. Социальная мобильность

Социальной мобильностью называется переме­щение отдельных индивидуумов или социальных групп от одной позиции в иерархии социальной стратификации к другой.

Социологи выделяют несколько видов социальной мобильности. Во-первых, в зависимости от причины перемещения различают мобильность, вызванную добровольным перемещением индивидуумов в рам­ках социальной иерархии общества, и мобильность, диктуемую происходящими в обществе структурны­ми изменениями. Примером последней может быть социальная мобильность, вызванная процессом ин­дустриализации: одним из последствий процесса индустриализации стал рост количества людей ра­бочих профессий и уменьшение количества людей, занятых сельскохозяйственным производством. Во-вторых, мобильность бывает межпоколенная и вну-трипоколенная. Межпоколенной мобильностью на­зывают перемещение детей на более высокую или низкую ступеньку по сравнению с родителями. В рамках же внутрипоколенной мобильности один и тот же индивидуум на протяжении жизни несколько раз изменяет свою социальную позицию. Наконец, выделяют мобильность индивидуальную и группо­вую. Про индивидуальную мобильность говорят, ког­да перемещения внутри социума происходят у одного человека независимо от других. При групповой мо­бильности перемещения происходят коллективно (например, после буржуазной революции класс фе-

одалов   уступает   господствующие  позиции  классу буржуазии).

Причины, позволяющие человеку перемещаться из одной социальной группы в другую, называются факторами социальной мобильности. Таких факто­ров социологи выделяют несколько.

Первым фактором социальной мобильности явля­ется образование. Оно играло решающую роль в про­цессе социальной мобильности еще в некоторых древних государствах. В частности, в Китае претен­довать на государственный пост мог только человек, сдавший специальный экзамен.

Важным фактором социальной мобильности явля­ется также социальный статус семьи, к которой при­надлежит человек. Многие семьи различными спосо­бами — от браков до поддержки в деловой сфере — помогают продвижению своих членов в более высо­кие страты.

Влияет на уровень и характер социальной мобиль­ности система общественного устройства: в открытом обществе в отличие от общества закрытого типа не существует формальных ограничений мобильности и почти отсутствуют неформальные. В закрытом же обществе мобильность ограничена и количественно,

и качественно.

Еще одним фактором, облегчающим социальную мобильность, являются изменения, происходящие в технологии общественного производства: они приво­дят к возникновению новых профессий, требующих высокой квалификации и значительной подготовки. Эти профессии лучше оплачиваются и являются бо­лее престижными.

Кроме экономических изменений усилению про­цесса социальной мобильности могут способствовать также социальные потрясения, например, воины и революции, приводящие, как правило, к смене эли­ты общества.

В качество дополнительного фактора социальной мобильности можно отметить различный уровень рождаемости в разных стратах — более низкий в верхних и более высокий в нижних создает извест­ный «вакуум» сверху и способствует продвижению вверх выходцев из низов.

Перемещение между стратами осуществляется по специальным каналам («лифтам»), важнейши­ми из которых являются такие социальные инсти­туты, как армия, семья, школа, церковь, собствен­ность.

Армия функционирует в качестве канала, обес­печивающего вертикальную мобильность как в во­енное, так и в мирное время. Однако в периоды войн процесс «подъема вверх» идет быстрее: крупные потери среди командного состава приводят к за­полнению вакансий людьми более низких званий, отличившихся благодаря своему таланту и храбро­сти.

Церковь в прошлом была вторым после армии ка­налом вертикальной мобильности, особенно в отно­шении средней страты. В результате запрета католи­ческому духовенству жениться исключалась переда­ча церковных должностей по наследству, и после смерти церковнослужителей их должности заполня­лись новыми людьми. Значительные возможности продвижения снизу вверх появлялись также в пери­оды становления новых религий.

Мощным каналом социальной циркуляции в сов­ременном мире являются школы. Получение обра­зования в наиболее престижных школах и универ­ситетах автоматически обеспечивает человеку при­надлежность к определенной страте и достаточно высокий социальный статус.

Семья становится каналом вертикальной мобиль­ности в тех случаях, когда в брак вступают люди, имеющие разный социальный статус. Так, в конце XIX — начале XX в. в России достаточно распро-

страненным явлением был брак обедневших, но ти­тулованных невест с представителями богатого, но незнатного купечества. В результате такого бра­ка оба партнера продвигались по социальной лест­нице, получив то, что каждый из них хотел. Но такой брак может быть полезен только в том слу-чае, если индивид из более низкой страты подго­товлен к быстрому усвоению новых для него образ­цов поведения и образа жизни. Если же он не смо­жет быстро усвоить новые культурные стандарты, то такой брак ничего не даст, так как представители высшего статусного слоя не будут считать индивида

«своим».

Наконец, наиболее быстрым каналом вертикаль­ной мобильности является собственность, как прави­ло, в виде денег — одного из самых простых и дейст­венных способов продвижения вверх.

Социальная мобильность в открытом обществе по­рождает ряд явлений, как позитивных, так и нега­тивных.

Продвижение индивида вверх способствует реали­зации его личных качеств. Если же движение проис­ходит вниз, то оно помогает выработке у человека бо­лее реалистической самооценки и, соответственно, более реалистическому выбору цели. Также социаль­ная мобильность предоставляет возможности созда­ния новых социальных групп, появления новых идей, приобретения нового опыта.

К отрицательным результатам мобильности (как вертикальной, так и горизонтальной) относят утрату индивидом своей прежней групповой принадлежнос­ти, необходимость приспосабливаться к своей новой группе. Такая идентификация поведения имеет сво­им следствием напряженность в отношениях с окру­жающими людьми и часто ведет к отчуждению. Для преодоления этого барьера существуют несколько способов, к которым прибегают индивиды в процессе социальной мобильности:

1) изменение образа жизни, принятие нового материального статусного стандарта (покупка новой, бо­лее дорогой машины, переезд в другой, более пре­стижный район и т. п.);

2) развитие типичного статусного поведения (из­менение манеры общения, усвоение новых словес­ных оборотов, новые способы проведения досуга и

т. п.);

3) изменение   социального   окружения   (индивид старается окружить себя представителями того соци­ального слоя, в который он стремится попасть).

Положительные и отрицательные последствия со­циальной мобильности сказываются не только на ин­дивиде, но и на обществе. Продвижение людей вверх тесно связано с экономическим развитием, интеллек­туальным и  научным прогрессом,  формированием новых ценностей и социальных движений; переме­щение вниз ведет к освобождению высших слоев от малополезных элементов. Но важнее всего то, что усиленная мобильность способствует дестабилизации общества по всем его параметрам. Предоставляя ин­дивидам  возможность  изменить  свой  социальный статус, открытое общество порождает у своих инди­видов так называемое статусное беспокойство — ведь изменение статуса может произойти и в худшую сто­рону.  Социальная  мобильность часто  способствует разрыву социальных связей в первичных социаль­ных группах, например, в семьях, в которых родите­ли принадлежат к низшим стратам, а дети смогли пробиться наверх.

4. Социальные нормы. Социальное поведение

В процессе своей жизнедеятельности люди посто­янно взаимодействуют друг с другом. Многообразные формы взаимодействия индивидуумов, а также свя­зи, возникающие между различными социальными группами (или внутри них), принято называть обще-

ственными отношениями. Значительная часть обще-ственных отношений характеризуется противоречи-выми интересами их участников. Результатом таких противоречии становятся возникающие между чле нами общества социальные конфликты. Одним из способов согласования интересов людей и сглажива­ния возникающих между ними и их объединениями конфликтов является нормативное регулирование, т. е. регулирование поведения индивидуумов при по­мощи определенных норм.

Слово   «норма»   происходит от лат. norma, что означает «правило, образец, стандарт». Норма ука­зывает те границы, в пределах которых тот или иной объект сохраняет свою сущность, остается самим со­бой. Нормы могут быть разными — естественными, техническими,   социальными.  Действия,  поступки людей и социальных групп, являющихся субъектами общественных отношений, регулируют социальные

нормы.

Под социальными нормами понимают общие правила и образцы, поведения людей в обществе^ обусловленные общественными отношениями и яв­ляющиеся результатом сознательной деятельнос-ти людей. Социальные нормы складываются истори­чески, закономерно. В процессе своего становления, преломляясь через общественное сознание, они затем закрепляются и воспроизводятся в необходимых об­ществу отношениях и актах. В той или иной мере со­циальные нормы являются обязательными для ис­полнения теми, кому адресованы, имеют определен­ную процедурную форму выполнения и механизмы

своей реализации.

Существуют различные классификации социаль­ных норм. Наиболее важным является разделение со­циальных норм в зависимости от особенностей их возникновения и реализации. По данному основанию выделяют пять разновидностей социальных норм: нормы   морали,   нормы   обычаев, корпоративные нормы, религиозные нормы и правовые нормы.

Нормы морали представляют собой правила поведения, которые являются производными от представ-лений людей о добре и зле, о справедливости и не-справедливости, о хорошем и плохом. Реализация этих норм обеспечивается общественным мнением и внутренним убеждением людей.

Нормы обычаев - это правила поведения, вошед-шие в привычку в результате их многократного по­вторения. Реализация обычных норм обеспечивается силой привычки. Обычаи морального содержания называют нравами.

Разновидностью обычаев считаются традиции, ко­торые выражают стремление людей сохранить опре­деленные идеи, ценности, полезные формы поведе­ния. Другая разновидность обычаев — это ритуалы, регламентирующие поведение людей в бытовой, се­мейной и религиозной сферах.

Корпоративными нормами называют правила по­ведения, установленные общественными организа­циями. Их реализация обеспечивается внутренним убеждением членов этих организаций, а также сами­ми общественными объединениями.

Под религиозными нормами понимаются прави­ла поведения, содержащиеся в различных священ­ных книгах либо установленные церковью. Реализа­ция данного вида социальных норм обеспечивается внутренними убеждениями людей и деятельностью церкви.

Правовые нормы - это правила поведения, уста­вленные   или   санкционированные   государством,

церкви

вовые нормы это права д, у новленные или санкционированные государством, а иногда и непосредственно народом, реализация ко­торых обеспечивается авторитетом и принудитель­ной силой государства.

Различные виды социальных норм появлялись не

одновременно, а один за другим, по меренеобходимости.

С развитием обществе они все более усложнялись.

Ученые предполагают, что первым видом соци­альных норм, возникшим еще в первобытном обще-стве были ритуалы. Ритуалом называют правило поведения, в котором самым главным является за­ранее строго заданная форма его исполнения. Само содержание ритуала не столь важно — главное значе­ние имеет именно его форма. Ритуалами сопровожда­лись многие события в жизни первобытных людей. Нам известно о существовании ритуалов проводов со­племенников на охоту, вступления в должность вож­дя, преподнесения даров вождям и др. Несколько по­зднее в ритуальных действиях стали выделять обря­ды. Обряды представляли собой правила поведения, заключавшиеся в выполнении некоторых символиче­ских действий. В отличие от ритуалов они преследо­вали определенные идеологические (воспитательные) цели и оказывали более глубокое влияние на психи­ку человека.

Следующими по времени появления социальными нормами, которые являлись показателем новой, бо­лее высокой ступени развития человечества, были обычаи. Обычаи регулировали практически все сто­роны жизни первобытного общества.

Еще одним видом социальных норм, возникших в эпоху первобытности, были религиозные нормы. Первобытный человек, осознававший свою слабость перед силами природы, приписывал последним боже­ственную силу. Первоначально объектом религиоз­ного преклонения был реально существующий пред­мет — фетиш. Потом человек стал поклоняться ка­кому-либо животному или растению — тотему, видя в последнем своего предка и защитника. Затем то­темизм сменился анимизмом (от лат. «анима» — ду­ша), т. е. верой в духов, душу или всеобщую одухот­воренность природы. Многие ученые полагают, что именно анимизм стал основой для возникновения современных религий: со временем среди сверхъесте­ственных существ люди выделили несколько особенных — богов. Так появились первые политеистические (языческие), а потом и монотеистические религии.

Параллельно возникновению норм обычаев и ре­лигии в первобытном обществе формировались и нормы морали. Определить время их возникновения невозможно. Можно лишь сказать, что мораль появ­ляется вместе с человеческим обществом и является одним из наиболее важных социальных регулято­ров.

В период возникновения государства появляются первые нормы права.

Наконец, последними по времени возникают кор­поративные нормы.

Все социальные нормы имеют общие черты. Они  представляют собой правила поведения общего ха­рактера, т. е. рассчитаны на многократное приме­нение, и действуют непрерывно во времени в отно­шении персонально неопределенного круга лиц. Помимо этого социальные нормы характеризуются такими признаками, как процедурность и санк-ционированность. Процедурность социальных норм означает наличие детально регламентированного по­рядка (процедуры) их реализации. Санкционирован-ность отражает тот факт, что каждый из видов соци­альных норм имеет определенный механизм реализа­ции их предписаний.

Социальные нормы определяют границы допусти­мого поведения людей применительно к конкретным условиям их жизнедеятельности. Как уже было ука­зано выше, соблюдение данных норм обычно обес­печивается внутренними убеждениями людей либо путем применения к ним социальных поощрений и социальных наказаний в виде так называемых соци­альных санкций.

Под социальной санкцией обычно понимается ре­акция общества или социальной группы на поведе­ние индивида в общественно значимой ситуации. По

своему содержанию санкции могут быть позитив-ными (поощрительными) и негативными (наказывающими). Также различают санкции формальные (исходящие от официальных организаций) и нефор-мальные   (исходящие   от   неофициальных организаций). Социальные санкции выполняют ключевую роль в системе социального контроля, вознаграждая членов общества за выполнение социальных норм ли бо наказывая за отклонение от последних, т. е. за девиантность.

Девиантным     (отклоняющимся)    называется такое поведение, которое не соответствует тре­бованиям социальных норм. Иногда подобные откло­нения могут иметь позитивный характер и приво­дить к положительным последствиям. Так, извест­ный социолог Э. Дюркгейм полагал, что девиация помогает обществу получить более полное представ­ление о многообразии социальных норм, ведет к их совершенствованию, способствует социальному из­менению, раскрывая альтернативы уже существую­щим нормам. Однако в большинстве случаев об от­клоняющемся поведении говорят как о негативном социальном   явлении,   наносящем  вред  обществу. Причем в узком понимании под девиантным пове­дением подразумеваются такие отклонения, кото-, рые не влекут за собой уголовного наказания, не яв­ляются преступлениями. Совокупность преступных действий индивида имеет в социологии особое назва­ние - деликвентное (буквально - преступное) пове­дение.

Исходя из целей и направленности девиантного поведения выделяют деструктивный и асоциальный его типы. К первому типу относятся отклонения, причиняющие вред самой личности (алкоголизм, са-моубийство, наркомания и др.), ко второму - поведение, наносящее вред общностям людей (нарушение правил поведения в общественных местах, нарушение трудовой дисциплины и т. п.).

Исследуя причины отклоняющегося поведения, ученые-социологи обратили внимание на то, что и де-виантное и деликвентное поведение широко рас­пространяются в обществах, переживающих транс­формацию социальной системы. Причем в условиях общего кризиса социума такое поведение может при­обретать тотальный характер.

Противоположностью отклоняющемуся поведе­нию является поведение конформистское (от лат. conformis — подобный, сходный). Конформистским называют социальное поведение, соответствующее принятым в обществе нормам и ценностям. В конеч­ном счете основной задачей нормативного регулиро­вания и социального контроля является воспроиз­водство в обществе именно конформистского типа по­ведения.

5. Этнические общности. Межнациональные отношения

Наряду с классами, сословиями и другими группа­ми социальную структуру общества составляют и ис­торически сложившиеся общности, называемые эт­ническими. Этносы — это большие группы людей, обладающие общностью культуры, языка, сознани­ем нерасторжимости исторической судьбы. Среди этнических общностей выделяют племена, народнос­ти и нации.

Нация — это исторически высшая форма этно­социальной  общности  людей,   характеризующаяся единством, территории, экономической жизни, ис торического пути, языка, культуры, этнически, самосознания. Под единством территории следует по нимать компактность проживания нации.

Предстанители нации говорят и пишут на одном языке, понятном (несмотря на диалекты) всем чле­нам нации. У каждой нации свои фольклор, обы-чаи,   традиции,   менталитет  (особые  стереотипы установки мышления), национальный быт и т.д., т.е. своя культура. Сплочению нации способствует и общность исторического пути, пройденного каждым народом.

Под национальным самосознанием понимается отражение сознания нации в индивидуальном со­знании ее членов, выражающее усвоение последни­ми представлений о месте и роли своего народа в мире, о его историческом опыте.

Личность осознает свою национальную идентич­ность, свою принадлежность к определенной нации, понимает национальные интересы.

Особую роль среди признаков нации играет общ­ность экономической жизни. На основе развития то­варно-денежных отношений разрушается натураль­ная замкнутость и обособленность, складывается единый общенациональный рынок, крепнут эконо­мические связи между отдельными частями нации. Это создает прочную базу для ее единства. Важным фактором образования и развития нации является государство.

Нации формируются в период генезиса товарно-денежных отношений, хотя ряд ученых ведут ис­торию наций с древнейших времен. Им предшест­вуют племя и народность. Главную роль и образо­вании племени играют кровнородственные связи, а народность характеризуется общностью террито­рии.

В современном мире насчитывается от 2500 до 5000 этносов, но лишь несколько сотен из них яв­ляются нациями. В составе современной Россий­ской Федерации более 100 этносов, в том числе около 30 наций.

В современном мире просматриваются две взаимо­связанные тенденции. Одна проявляется в экономи­ческом, культурном и даже политическом сближе­нии наций, разрушении национальных перегородок, педет в конечном счете к интеграции в рамках наднациональных структур (например, Европейское со­общество). С другой стороны, сохраняется и даже растет стремление ряда народов обрести националь­ную  самостоятельность,   противостоять  экономиче­ской, политической и культурной экспансии сверх­держав. Почти во всех государствах прочны позиции националистических  партий  и  движений,   немало сторонников даже у идей национальной исключи­тельности. Правда, общества массового производства и массового потребления по определению не могут быть индивидуальны. Научно-техническая револю­ция также требует углубления кооперации различ­ных государств. Но даже в развитых странах (Кана­де, Испании, Великобритании) сохраняет свою остро­ту национальный вопрос.

Под национальным вопросом понимается вопрос об освобождении угнетенных народов, их само­определении и преодолении этнического неравен­ства.

Корни национального вопроса — в неравномер­ности социально-экономического и политического развития различных народов. Более развитые и мо­гущественные государства покоряли слабые и отста­лые, устанавливая в завоеванных странах систему национального угнетения, иногда выражавшуюся в насильственной этнической ассимиляции и даже ге­ноциде. После раздела Европы наступила очередь «третьего мира». Традиционные общества Азии, Африки, Америки пали под натиском европейской индустриальной цивилизации и превратились в ко­лониальные страны. Одновременно началась борь­ба зависимых народов против национального гнета. К концу XX в. она фактически завершилась полным крахом колониальной системы и образованием на политической карте мира множества независимых государств.

Но несовпадение этнических и территориальных границ, ухудшение экономического положения, со-

циальные противоречия, национализм и шовинизм возведенные в ранг официальной политики сохра-няющиеся национальные и религиозные различия (подчас довольно резкие), груз прошлых националь­ных обид являются питательной почвой многочис­ленных межнациональных конфликтов.

Степень их остроты во многом зависит от характе­ра  требований  национального меньшинства.  Так сикхи в Индии, тамилы в Шри-Ланке, баски в Ис­пании выступают за создание собственных незави­симых государств, поэтому межнациональный кон­фликт  вылился  здесь в многолетнее кровавое во­оруженное  противостояние.  Таков же характер и ольстерского конфликта: ирландцы-католики требу­ют воссоединения Северной Ирландии с основным ядром нации. Более умеренные требования, напри­мер культурной автономии или установления под­линного   равноправия   (корейское   меньшинство   в Японии), объясняют и более умеренные формы на­ционального противостояния.

Развал СССР и образование суверенной России не сняли остроты национального вопроса в стране. Все бывшие автономные республики РСФСР заявили о своем суверенитете и отказе от статуса автономий. В ряде республик (Татарстан, Башкортостан, Яку­тия) националистические силы взяли курс на отделе­ние от России.

К кровавой резне привел северо-осетино-ингуш-ский конфликт. Ингуши пытались вернуть себе тер­ритории, отобранные у них еще в годы Великой Оте­чественной войны и не возвращенные до сих пор. Для разведения враждующих сторон президенту и прави­тельству пришлось направить в зону противостояния федеральные вооруженные силы.

Но самым серьезным проявлением обострения межнациональных отношений на территории Рос­сии был и остается чеченский кризис. Еще в 1991 г. Республика Ичкерия (Чечня) заявила о своем выходе из состава Российской Федерации. Федераль­ные власти не признали самопровозглашенное го-сударство. но долгое время не предпринимали ни­каких мер для нормализации ситуации.  В декаб­ре 1994 г. в Чечню были введены российские войска с   целью   «восстановления   конституционного   по­рядка». Отряды сепаратистов встретили федераль­ные вооруженные силы яростным сопротивлением. Конфликт стал затяжным и кровавым. Чеченские боевики   совершили   ряд   террористических   актов против мирного населения в нескольких российских регионах.   Правительство   оказалось   неспособным разрешить  кризис  военным  путем,   вызвав   волну протеста как в России,  так и за рубежом.  Война в Чечне вскрыла слабую боеготовность российской армии  и  неподготовленность  командования  феде­ральными силами к руководству военными дейст­виями  в   горных  районах.   Банкротство   подобной стратегии  сделало  необходимым  мирное  урегули­рование чеченского кризиса. В августе 1996 г. руко­водство Российской Федерации и сепаратисты до­говорились о прекращении военных действий и вы­воде федеральных войск из мятежной республики. До 2000 г. было отложено решение вопроса о по­литическом статусе Чечни. Однако после неудачной попытки чеченских боевиков в августе 1999 г. за­хватить ряд районов Дагестана началась вторая че­ченская кампания. В течение осени 1999 — весны 2000 г. федеральным войскам, несмотря на острую критику действий российских властей международ­ными правозащитными организациями (так, Парла­ментская ассамблея Совета Европы приостановила полномочия делегации Федерального Собрания РФ), удалось установить контроль над большей частью территории   республики   (за   исключением   горных районов). Сейчас на повестке дня стоят задачи поли­тического  урегулирования:   восстановление   эконо­мики Чечни, создание органов новой власти (в соот-

ветствии с Конституцией и законами Российской Федерации), проведение свободных и демократиче­ских выборов, реальная интеграция Чечни в состав Федерации.

Довольно остро стоит национальный вопрос и в странах так называемого ближнего зарубежья. Оставшееся на территории бывших союзных респуб­лик, а ныне независимых государств, русскоговоря­щее население оказалось на положении националь­ного меньшинства. В Прибалтийских государствах (особенно в Латвии и Эстонии) принимаются диск­риминационные законы о гражданстве, о государ­ственном языке, направленные против некоренного населения. Долгое время российские власти не пред­принимали адекватных мер по защите наших сооте­чественников.

Большую проблему представляют многочислен­ные русские беженцы из Средней Азии, Закавка­зья, Казахстана, вернувшиеся на родину из райо­нов военных конфликтов и национальной нетерпи­мости.

При решении межнациональных конфликтов не­обходимо соблюдение гуманистических принципов политики в области национальных отношений:

1) отказа от насилия и принуждения;

2) поиска согласия на основе консенсуса всех уча­стников;

3) признания прав и свобод человека важнейшей

ценностью;

4) готовности к мирному урегулированию спор­ных проблем.

6. Семья как социальный институт и малая группа. Правовые основы семьи и брака

Семья представляет собой сложное социальное образование. Семья - это основанная на единой общесемейной деятельности общность людей, связанных узами супружества и тем самым осу­ществляющих воспроизводство населения и преем­ственность семейных поколений, а также социали­зацию детей и поддержание существования, членов семьи.

Семья является одновременно и социальным инс­титутом, и малой группой. Социальным институтом называется относительно устойчивый тип или фор­ма социальной практики, посредством которых ор­ганизуется   общественная   жизнь,   обеспечивается устойчивость связей и отношений в рамках социаль­ной организации общества.  Под малой группой в социологии  понимается малочисленная по своему составу социальная группа, члены которой объеди­нены общей деятельностью и находятся в непосред­ственном личном общении с друг другом, что явля­ется основой для возникновения как эмоциональ­ных отношений, так и особых групповых ценностей и норм поведения.

Как социальный институт семья удовлетворяет важнейшую потребность людей в воспроизведении рода, как малая группа — играет огромную роль в воспитании и становлении личности, ее социализа­ции, является проводником тех ценностей и норм по­ведения, которые приняты в обществе.

В зависимости от характера супружества, особен­ностей родительства и родства выделяют следующие типы семейных структур:

1) моногамное супружество и полигамию. Моно­гамное супружество представляет собой брак одного мужчины с одной женщиной. Полигамия — брак од­ного супруга с несколькими женщинами. Полигамия бывает двух видов: полигиния — брак одного мужчи­ны с несколькими женщинами и полиандрия — брак одной женщины с несколькими мужчинами;

2) патрилинеальные   и   матрилинеальные   семьи. В патрилинеальных семьях наследование фамилии,

имущества и социального положения ведется по отцу, а в матрилинеальных — по матери;

3) патриархальные    и    матриархальные    семьи. В  патриархальных  семьях главой  является  отец в матриархальных - наивысшим авторитетом и вли яяием пользуется мать;

4) гомогенные и гетерогенные семьи. В гомоген ных семьях супруги являются выходцами из одной социальной страты, в гетерогенных они происходят из разных социальных групп, каст, классов;

5) малодетные (1—2 ребенка), среднедетные (3—4 ребенка) и многодетные семьи (5 и более детей).

Самыми распространенными в современных урба­низированных городах являются так называемые нуклеарные семьи, состоящие из родителей и их де­тей, т. е. из двух поколений.

Семья выполняет целый ряд функций, среди которых главными являются репродуктивная, вос­питательная, хозяйственно-экономическая и рек­реационная (снятие стрессовых ситуаций). Ученые-социологи различают специфические и неспеци­фические функции семьи. Специфические функции вытекают из сущности семьи и отражают ее осо­бенности как социального явления. К ним относят рождение, содержание и социализацию детей. Не­специфическими называют те функции, выполнять которые семья оказывается принужденной в опреде­ленных исторических обстоятельствах. Эти функ­ции связаны с накоплением и передачей собствен­ности, статуса, организацией производства и потреб­ления и т. п.

С институтом семьи тесно связан другой общест­венный институт — институт брака. Как правило, именно брачная пара составляет основу семьи. Под браком в социологии понимают санкционированную обществом, социально и личностно целесообразную, устойчивую форму половых отношений. В юридиче­ском смысле брак представляет собой юридическиоформленный добровольный и свободный союз жен­щины и мужчины, направленный на создание семьи и порождающий взаимные личные, а также имуще­ственные права и обязанности супругов.

Брачно-семейные отношения в Российской Феде­рации регулируются семейным правом. Основным источником семейного права является Семейный ко­декс РФ.

В соответствии с законодательством о семье в Рос­сийской   Федерации   признается   только   светский брак, т. е. брак юридически оформленный,  заклю­ченный и зарегистрированный в органах записи ак­тов гражданского состояния. В то же время Семей­ным кодексом РФ признается правовая сила браков, совершенных российскими гражданами по религиоз­ным обрядам, если таковые имели место на оккупи­рованных территориях СССР в период Великой Оте­чественной войны, т. е. в тот период, когда на этих территориях не действовали органы записи актов гражданского состояния.

Брак может быть заключен только при соблюде­нии брачующимися ряда условий, установленных за­коном. Различают две группы таких условий. К пер­вой группе относят позитивные условия, наличие ко­торых обязательно для заключения брака:

а) взаимное добровольное согласие вступающих в брак;

б) достижение брачного возраста, т. е. 18 лет; при наличии уважительных причин по просьбе брачую-щихся   брачный   возраст   может   быть   снижен   до 16 лет. Семейный кодекс предусматривает возмож­ность вступления в брак и в более раннем возрасте. Это допускается в виде исключения с учетом особых обстоятельств, если законами субъектов РФ установ­лены порядок и условия заключения таких браков.

Вторую   группу   составляют   негативные   усло­вия, т. е. обстоятельства, препятствующие заключе-

нию брака. К негативным относят следующие усло­вия:

а) состояние в другом зарегистрированном браке хотя бы одного из лиц, вступающих в брак;

б) наличие близкого родства между лицами, всту­пающими в брак. Близкими родственниками призна­ются: родственники по прямой восходящей и нисхо­дящей линии (родители и дети, дедушка, бабушка и внуки), а также родные братья и сестры, причем это родство может быть как полным, так и неполным (когда сестра и брат имеют только общую мать или отца);

в) наличие отношений усыновления или удочере­ния между лицами, желающими вступить в брак;

г) признание судом недееспособности хотя бы од­ного из врачующихся вследствие психического рас­стройства.

Для  заключения  брака лицами, вступающими в брак, подается совместное письменное заявление в  органы  актов гражданского состояния, в кото­ром они подтверждают взаимное добровольное со­гласие на заключение брака, а также отсутствие об­стоятельств,   препятствующих заключению брака. Заключение брака производится по истечении меся­ца со дня подачи заявления. Однако законом преду­смотрено, что при наличии уважительных причин месячный срок может быть сокращен или увеличен (в последнем случае - не более чем на 1 месяц), а при наличии особых обстоятельств (беременность, рождение ребенка, непосредственная угроза жизни одной из сторон и д.р.) брак может быть заключен в день подачи заявления. Решение о сокращении или увеличении срока заключения брака принимается

органом записи актов гражданского состояния. Брак заключается при личном присутствии вступающих в брак.

Государственная регистрация брака производится любым органом записи актов гражданского состояния на территории Российской Федерации по выбору лиц, вступающих в брак.

Семейное законодательство устанавливает ряд ос-. нований, при наличии которых брак может быть признан недействительным. К их числу относятся:

а) несоблюдение  лицами,   вступившими   в  брак, установленных законом условий его заключения;

б) сокрытие лицом, вступающим в брак, наличия венерической болезни или ВИЧ-инфекции;

в) заключение фиктивного брака, т. е. такого бра­ка, в который супруги или один из них вступили без намерения создать семью.

Брак признается недействительным со дня его за­ключения. Однако если к моменту рассмотрения де­ла о признании брака недействительным отпали те обстоятельства, которые в силу закона препятствова­ли его заключению, то суд может признать брак дей­ствительным.

От оснований признания брака недействительным следует отличать основания прекращения брака. По­следними, согласно Семейному кодексу РФ, являют­ся смерть или объявление одного из супругов умер­шим, а также расторжение брака в установленном за­коном порядке. Расторжение брака производится в органах записи актов гражданского состояния или в судебном порядке.

В органах записи актов гражданского состояния расторжение брака производится в следующих слу­чаях:

1) при взаимном согласии на расторжение брака супругов, не имеющих общих несовершеннолетних детей;

2) по заявлению одного из супругов, если другой супруг признан судом безвестно отсутствующим, не­дееспособным или осужденным за совершение пре­ступления к лишению свободы на срок свыше трех лет. Расторжение брака в этих случаях производится независимо от наличия у супругов общих несовер-шеннолетних детей.                                

Во всех случаях расторжение брака производится по истечении месяца со дня подачи заявления о рас-торжении брака.                                                     

В случае возникновения споров между супругами при расторжении брака в органах записи актов граж-данского состояния (например, о разделе имущества) таковые рассматриваются судом.

В судебном порядке расторжение брака произво­дится в следующих случаях:

1) при наличии у супругов общих несовершенно­летних  детей,   за исключением отмеченных выше случаев;

2) при отсутствии согласия одного из супругов на расторжение брака;

3) если один из супругов уклоняется от расторже­ния брака в органах загса, хотя и не возражает про­тив такого расторжения (например, отказывается по­дать соответствующее заявление и т. п.).

Законом установлен ряд ограничений прав мужа на предъявление требований о расторжении брака (в частности, он не имеет права без согласия жены возбуждать дело о расторжении брака во время бере­менности жены и в течение года после рождения ре­бенка).

Расторжение брака производится в случае, если судом будет установлено, что дальнейшая совместная жизнь супругов и сохранение семьи невозможны. При этом суд вправе принимать меры по примире­нию супругов. Для такого примирения судом назна­чается срок в пределах 3 месяцев, и разбирательство дела на это время откладывается. Если меры по при­мирению  супругов оказались безрезультатными и супруги (или один из них) настаивают на расторже­нии брака, то суд принимает решение о расторжении брака. При наличии взаимного согласия на растор­жение брака супругов, имеющих общих несовершеннолетних детей, суд расторгает брак без выяснения мотивов развода.

При рассмотрении дола о расторжении брака суд решает вопросы о том, с кем из родителей после раз­вода будут проживать несовершеннолетние дети, с кого из родителей и в каких размерах взыскивать алименты на детей, а также о разделе имущества, на­ходящегося в общей собственности супругов. По всем этим вопросам супруги могут сами заключить согла­шение и представить его на рассмотрение суда.

Расторжение брака судом производится по истече­нии месяца со дня подачи супругами заявления о расторжении брака.

Брак считается прекращенным:

а) в случае его расторжения в органах загса — со дня государственной регистрации расторжения бра­ка в книге регистрации актов гражданского состоя­ния;

б) в случае расторжения брака в судебном поряд­ке — в день вступления решения суда в законную си­лу (однако и в этом случае государственная регистра­ция расторжения брака необходима).

Супруги не вправе вступать в новый брак до полу­чения свидетельства о расторжении брака в органе записи актов гражданского состояния.

7. Ребенок в семье. Права ребенка

Одной из главных целей создания мужчиной и женщиной семьи является рождение и совместное воспитание детей. Давно известно, что для нормаль­ного, полноценного развития ребенка семья жизнен­но необходима: семейное воспитание является на­илучшей формой воспитания ребенка, которую знает человечество. Семью невозможно заменить никаки­ми другими социальными институтами или общест­венными учреждениями. Существенное влияние на

формирование личности ребенка оказывает атмосфе-ра внутри семьи.                                   

Социологи выделяют три достаточно устойчивых варианта семейного воспитания:               

1) детоцентристское, сутью которого является по-зиция всепрощения по отношению к детям,  ложно понимаемая любовь к ним;

2) профессионалистское,  в рамках которого наблюдается своеобразный отказ родителей от воспита-ния детей под предлогом того, что этим должны за­ниматься   педагоги,   воспитатели-профессионалы  в детских садах и школах;

3) прагматическое, т. е. воспитание, целью кото­рого является выработка у детей «практичности», умения   «устраивать   свои   дела»,   ориентация  их прежде всего на получение непосредственной матери­альной выгоды.

Правовые основы взаимоотношений родителей и детей закреплены в нормах семейного законодатель­ства.

Определение понятия «ребенок» содержится в п. 1 ст. 54 Семейного кодекса РФ: ребенком является ли­цо, не достигшее 18 лет. Правам несовершеннолет­них детей посвящена отдельная глава кодекса. Ос­новная цель этой главы — не допустить дискрими­нации   ребенка   в   семейных  отношениях.   Другим документом,   закрепляющим  права детей,  служит Конвенция ООН «О правах ребенка» 1989 г., участ­ницей которой Россия является с 1990 г. Конвенция представляет собой часть российской правовой систе­мы, хотя ее нормы и не были инкорпорированы во внутреннее законодательство и подлежат непосредст­венному применению. Конвенция рассматривает ре­бенка как самостоятельную личность, наделенную рядом прав и способную в той или иной степени осу­ществлять и защищать эти права. Такой же подход к проблеме прав ребенка закреплен и в нормах Семейного кодекса РФ.

Ст. 47 Семейного кодекса РФ гласит, что основа шгем возникновения родительских правоотношений является происхождение детей от родителей, уста-новленное в законном порядке. Документами, удос-товеряющими происхождение, являются запись лиц в качестве отца и матери ребенка в органах загса и свидетельство о рождении ребенка. Независимо от того, родился ли ребенок в зарегистрированном араке или вне его. он обладает всеми правами, пре­доставленными ему семейным законодательством. Каждый ребенок в соответствии с конвенцией имеет право на сохранение своей индивидуальности. Инди­видуализирующими признаками являются имя, фа­милия, гражданство, семейные связи.

Имя дается ребенку по соглашению между родите­лями. При этом родители вправе дать ребенку любое имя, которое они пожелают. Если родители не могут прийти к соглашению относительно выбора имени и фамилии ребенка, спор между ними разрешается ор­ганами опеки и попечительства. Отчество ребенка определяется именем отца. Фамилия ребенка опреде­ляется фамилией родителей. Если родители носят разные фамилии, то вопрос о фамилии ребенка реша­ется по соглашению между ними, если иное не преду­смотрено законодательством Российской Федерации.

Если отцовство в отношении ребенка не установле­но, то имя ребенку дается по указанию матери, отче­ство присваивается по имени лица, записанного по указанию матери в качестве отца, а фамилия — по фамилии матери.

Родители вправе изменить имя и фамилию ребен­ка только до достижения им 16-летнего возраста. Причем, если ребенок достиг возраста 10 лет, измене­ние его имени или фамилии невозможно без его со­гласия — это положение является важнейшей гаран­тией права ребенка на сохранение своей индивиду­альности. По достижении 16 лет лишь сам ребенок может в обычном порядке, предусмотренном для из-

менения имен и фамилий, ходатайствовать об их изменении.

Ст. 12 Конвенции и ст. 57 Семейного кодекса РФ предусматривают право ребенка свободно выражать свое мнение. Законодательство не содержит указа-ния на минимальный возраст, начиная с которого ребенок обладает этим правом. В конвенции закрепле-но положение, что такое право предоставляется ребенку, способному сформулировать свои собственные взгляды. Следовательно, как только ребенок достиг­нет достаточной степени развития для того, чтобы это сделать, он вправе выражать свое мнение по лю­бым вопросам, затрагивающим его интересы. С этого же времени он имеет право быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбира­тельства, непосредственно его касающегося. В зави­симости от возраста ребенка его мнению придается разное правовое значение.

Другим важнейшим правом ребенка является его право на семейное воспитание, предусмотренное п. 2 ст. 54 Семейного кодекса РФ. Это право прежде всего заключается в предоставлении ребенку возможности жить и воспитываться в семье.

Ребенок имеет право на совместное проживание со своими родителями, за исключением ситуаций, ког­да это противоречит его интересам, в том числе и в случае, когда родители и ребенок проживают на тер­ритории различных государств. В соответствии со ст. 10 конвенции государства-участники обязаны содей­ствовать воссоединению разъединенных семей. Ребе­нок имеет право, насколько это возможно, знать сво­их родителей. Это право может быть ограничено в ря­де случаев, когда получение сведений о родителях не представляется возможным (например, ребенок был найден).

Ребенок имеет право на заботу со стороны родите­лей, обеспечение интересов и уважение его человече­ского достоинства. Ребенок вправе общаться со своими родителями, в том числе и отдельно, если онипре­кратили супружеские отношения.

Право ребенка на семейное воспитание включает в себя также право на общение с членами расширенной семьи: дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами и иными родственниками. Это право сохраняется и в случае расторжения брака между его родителями или признания их брака недействительным.

Ребенок, находящийся в экстремальной ситуации (арест, болезнь, несчастный случай), имеет право на общение с родителями и иными родственниками. От­каз в контакте с близкими возможен только при на­личии серьезных оснований.

Имущественные права ребенка регулируются гражданским законодательством. Согласно ему, ро­дители не имеют права собственности на имущество детей. Однако если они проживают совместно, то вправе владеть и пользоваться имуществом друг дру­га по взаимному согласию. Никакого особого право­вого режима для собственности родителей и детей не существует.

Ребенок является собственником принадлежащего ему имущества и приносимых им доходов. Ребенок имеет право на получение от родителей и других род­ственников содержания в порядке, предусмотренном законодательством об уплате алиментов. Право соб­ственности на суммы полученных алиментов, пенсий и пособий также признается за ребенком. Однако право распоряжаться этими средствами в интересах ребенка принадлежит его родителям или лицам, их заменяющим. Они должны расходовать эти средства на содержание, воспитание и образование ребенка. Иногда родитель, выплачивающий алименты, счита­ет, что они расходуются другим родителем не по на­значению. В этом случае родитель-плательщик впра­ве обратиться в суд с требованием о зачислении али­ментов (но не более чем 50%) на счета, открытые на имя ребенка в банке.

Гражданское законодательство определяет и пра-во ребенка самостоятельно распоряжаться своим имуществом. Оно зависит от возраста ребенка и, следовательно, от объема его дееспособности. При

управлении имуществом ребенка родители обладают теми же правами и несут те же обязанности, которые предусмотрены гражданским законодательством для опекунов.

Большинство из перечисленных выше прав не только провозглашены в законе, но подкреплены санкциями за их нарушение. Гарантией их осуществ­ления является право ребенка на защиту этих прав лично или через своих представителей.

Ст. 56 Семейного кодекса РФ закрепляет положе­ние, согласно которому обязанности по защите прав ребенка возлагаются на его родителей, законных представителей, а также органы опеки и попечитель­ства.

Несовершеннолетний, признанный в соответст­вии с законом полностью дееспособным до дости­жения совершеннолетия, имеет право осуществлять свои права и обязанности, в том числе право на за­щиту.

В Семейном кодексе закреплено право ребенка не­посредственно обращаться за защитой от злоупо­треблений со стороны родителей и иных законных представителей. Если указанные лица нарушают права и интересы ребенка, не осуществляют своих обязанностей по воспитанию, содержанию, образова­нию ребенка, унижают его достоинство, нарушают право на выражение собственного мнения, ребенок может самостоятельно обратиться за защитой в орга­ны опеки и попечительства. Никаких возрастных пределов для такого обращения не установлено. Ре­бенок, достигший 14-летнего возраста, вправе при нарушении его прав со стороны родителей или за­конных представителей непосредственно обратиться в суд.

Однако часто дети, страдающие от злоупотребле­ний со стороны родителей, не только не обращаются за защитой своих прав, но и стараются скрыть фак­ты таких злоупотреблений из-за боязни, что их от­берут у родителей и поместят в детские учреждения. В связи с этим законом установлено, что все должно­стные лица или граждане, которым стало известно о нарушении прав ребенка, угрозе его жизни или здо­ровью, обязаны немедленно сообщать об этом органу опеки и попечительства по месту жительства ре­бенка.

8. Социальный конфликт и пути его разрешения

Социальная неоднородность общества, различия в уровне доходов, собственности, власти, престижа, го­ризонтальная и вертикальная мобильность законо­мерно приводят к обострению общественных про­тиворечий и конфликтам. Конфликты представля­ют собой особый тип социального взаимодействия, субъектами которого являются общности, органи­зации и отдельные личности с реально или предпо­ложительно несовместимыми целями.

Существуют различные теории относительно при­чин и сущности конфликтов, возникающих в обще­стве.

Основателем конфликтологической традиции в со­циологии принято считать создателя органической школы  Герберта  Спенсера.   Спенсер   полагал,   что конфликты в обществе представляют собой проявле­ние процесса естественного отбора и всеобщей борьбы за выживание. Конкурентная борьба и неравенство ведут к отбору сильнейших, обрекая на гибель более слабых. Спенсер считал возможным избежать рево­люционного пути разрешения конфликтов и отда­вал предпочтение эволюционному развитию челове-чества.

В отличие от Спенсера социологи марксистской ориентации   придерживались   мнения,   что   конф­ликт — всего лишь временное состояние, периодиче­ски возникающее в обществе, и что это состояние мо­жет быть преодолено в результате революционной смены типа общественного строя. Они утверждали, что различным общественно-экономическим форма­циям соответствуют различные конфликтные типы классовой структуры общества; между эксплуататор­скими и эксплуатируемыми классами идет борьба за перераспределение собственности на средства про­изводства.  Эта классовая борьба,  происходящая в капиталистическом обществе между буржуазией и пролетариатом, неминуемо ведет к диктатуре проле­тариата, которая представляет собой переход к бес­классовому (т. е. социально бесконфликтному) обще­ству.

Большое внимание теории социального конфлик­та уделил в своих исследованиях немецкий социолог Георг Зиммель. Он доказывал тезис о том, что конф­ликты в обществе неизбежны,  так как они пред­определены:   1) биологической природой человека; 2) социальной структурой общества, которой при­сущи процессы ассоциации (объединения) и диссоци­ации (разъединения), господства и подчинения. Зим­мель считал, что частые и не слишком длительные конфликты даже полезны, поскольку помогают раз­личным социальным группам и отдельным членам общества избавиться от враждебности друг к другу.

Современные    западные    социологи    объясняют природу социальных конфликтов социально-психо­логическими факторами. Они полагают, что прису­щее  обществу неравенство  порождает  стабильную психологическую неудовлетворенность его членов. Эта чувственно-эмоциональная тревожность и раз­дражительность периодически перерастает в конф­ликтные столкновения субъектов общественных от­ношений.

объяснить как проявление враждебности со стороны оппонента.

Само конфликтное поведение сторон состоит из противоположно направленных действий оппонен­тов. Все они могут быть разделены на основные и вспомогательные. К основным социологи относят те которые непосредственно направлены на предмет конфликта. Вспомогательные действия обеспечива­ют выполнение основных. Также все конфликтные действия подразделяют на наступательные и оборо­нительные. Наступательные состоят в нападении на противника, захвате его собственности и т. п. Оборо­нительные — в удержании спорного объекта за собой либо в его защите от уничтожения. Возможен и та­кой вариант, как отступление, сдача позиций, отказ от защиты своих интересов.

Если ни одна из сторон не пытается пойти на уступки и уклониться от конфликта, то последний переходит в острую стадию. Он может закончиться сразу после обмена конфликтными действиями, но может длиться и достаточно долго, изменяя форму (война, перемирие, опять война и т. д.) и разраста­ясь. Разрастание конфликта называется эскала­цией. Эскалация конфликта, как правило, сопровож­дается увеличением числа его участников.

Завершение конфликта не всегда означает его раз­решение. Разрешением конфликта называют ре­шение его участников о прекращении противобор­ства. Конфликт может закончиться примирением сторон, выигрышем одной из них, постепенным зату­ханием или перерастанием в другой конфликт.

Самым оптимальным разрешением конфликта социологи считают достижение консенсуса. Консен­сус — это согласие значимого большинства пред­ставителей некоторого сообщества относитель­но важных аспектов его функционирования, вы­раженное в оценках и действиях. Консенсус не означает единогласия,  поскольку добиться  полно-

го совпадения позиции сторон практически невоз-можно, да и не нужно. Главное, чтобы ни одна из сторон не высказывала прямых возражений; так­же при разрешении конфликта допускается нейт­ральная позиция сторон, воздержание от голосова­ния и т. п.

В зависимости от основания, по которому прово­дится типология, социологи выделяют следующие виды конфликтов:

а) по   длительности:   долгосрочные,   краткосроч­ные, разовые, затяжные и повторяющиеся;

б) по   источнику   возникновения:   объективные, субъективные и ложные;

в) по форме: внутренние и внешние;

г) по характеру развития: преднамеренные и спон­танные;

д) по объему: глобальные, локальные, региональ­ные, групповые и личные;

е) по используемым средствам: насильственные и ненасильственные;

ж) по влиянию на ход развития общества: прогрес­сивные и регрессивные;

з) по сферам общественной жизни: экономические (или производственные), политические, этнические, семейно-бытовые.

В предотвращении и своевременном разрешении общественных конфликтов большую роль играет со­циальная политика, проводимая государством. Ее сутью является регулирование социально-экономи­ческих условий жизни общества и забота о благосос­тоянии всех его граждан.

Социология конфликта как особая часть социоло­гической науки возникла сравнительно недавно, но оказалась быстро востребована современным обще­ством. Сегодня конфликтологи участвуют в пере­говорных процессах в «горячих точках», помогают разрешать групповые и межличностные конфлик­ты. Актуальность и важность их работы постоянно возрастает в связи с ростом социальной напряженности и социальной поляризацией российского общества.

9. Социальное законодательство, социальная политика

Под социальной политикой понимают часть внутренней политики государства, воплощенной в социальных программах и реальных условиях жиз­недеятельности человека, с помощью которой оно регулирует отношения в обществе и удовлетворя­ет интересы различных групп населения. Социаль­ная политика производна от экономики, но не вто­ростепенна: она играет большую роль в развитии материальной и духовной культуры общества. Госу­дарство, в котором социально ориентированная по­литика является основным направлением деятель­ности, называют социальным государством.

Идея   социальной   государственности   получила широкое признание в мире во второй половине XX в. Ее формирование относится к концу XIX — нача­лу XX в. и обусловлено социально-экономическими процессами, происходившими в жизни буржуазного общества того времени, имущественное расслоение и поляризация которого грозили ему серьезными со­циальными потрясениями. И в этой ситуации клас­сический принцип невмешательства государства в экономику уступил место принципу социального ра­венства, требовавшему от государства перейти к ак­тивному вмешательству в социально-экономическую сферу. Началось формирование понятия социального государства как государства, обладающего особыми функциями. В числе последних: поддержка социаль­но незащищенных категорий населения, охрана тру­да и здоровья людей, борьба с безработицей, сглажи­вание социального неравенства путем перераспреде­ления   доходов   между   различными   социальными

слоями   через   налогообложение,   государственный бюджет, специальные социальные программы.

В дальнейшем идея социального государства полу­чила воплощение в практике и конституциях многих современных государств (ФРГ, Италии, Турции, Швеции, Японии и др.)

Сегодня социальным признается такое государ­ство, политика которого направлена на создание сво­им гражданам условий для реализации социально-экономических и культурных прав человека (права на труд и равное вознаграждение за труд равной цен­ности, права на социальное обеспечение, права на об­разование, права на участие в культурной жизни и др.). Одной из важнейших целей деятельности соци­ального государства является сглаживание в общест­ве социальных противоречий и создание в идеале со­циального равенства.

К основным условиям существования социального государства относят:

1) демократический режим и правовой характер

государства;

2) наличие гражданского общества, в руках кото­рого государство выступает инструментом проведе­ния социально ориентированной политики;

3) высокий уровень экономического развития го­сударства, социальная ориентация его экономики;

4) наличие развитого социального законодательст­ва, закрепление понятия «социальное государство» в

конституции страны.

Ст. 7 Конституции Российской Федерации гласит: «1. Российская Федерация — социальное государ­ство, политика которого направлена на создание ус­ловий, обеспечивающих достойную жизнь и свобод­ное развитие человека.

2 В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавли­ваются государственные пенсии, пособия и иные га-рантии социальной защиты».

Эти положения лежат в основе формирующейся в настоящее время законодательной базы, регулирую­щей социальные отношения в стране и регламен­тирующей предоставление социальной помощи на­селению. Помимо Конституции в состав социального законодательства входят законы Российской Федера­ции, указы Президента РФ, постановления Прави­тельства России, нормативные документы федераль­ных министерств и ведомств, законодательные акты и распоряжения органов власти субъектов Федера­ции, решения органов местного самоуправления.

Проводимая в настоящее время в Российской Фе­дерации социальная политика ориентирована на са­мые различные социальные группы и включает в се­бя:

1) борьбу с безработицей,  содержанием которой является не создание препятствий процессу высво­бождения излишней рабочей силы в пределах соци­ально приемлемых масштабов безработицы, а дости­жение максимальной эффективности работы систе­мы    социального    страхования    как    важнейшего механизма защиты граждан в случае потери ими ра­боты;

2) государственное регулирование минимального размера оплаты труда, приближение его к размеру прожиточного минимума в стране;

3) общедоступность и бесплатность дошкольного, основного   общего   и   среднего   профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования.   Гражданам   РФ   гарантируется   воз­можность получения образования независимо от ра­сы, национальности, языка, пола, возраста, состоя-

ния здоровья, социального, имущественного и долж­ностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, партийной принадлежности, наличия судимости;

4) бесплатную медицинскую помощь в государ­ственных и муниципальных учреждениях здраво­охранения.  В  российском  законодательстве преду­смотрена совокупность  мер политического,  эконо­мического,  правового,  социального, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепле­ние физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активности, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья;

5) бесплатное пользование библиотечными фонда­ми и сравнительно низкую плату за посещение музе­ев, картинных галерей, театров, концертных залов и других учреждений культуры.

Другими приоритетами социальной политики РФ являются:

а) охрана труда и здоровья людей;

6) обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожи­лых граждан;

в) установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.

Анализ состояния жизни российского общества показывает, что сегодня положения ст. 7 Конститу­ции РФ в большей степени являются программной установкой, чем реальностью. В современной Рос­сии отсутствуют экономические предпосылки фор­мирования социального государства, не созданы Условия, позволяющие осуществлять перераспреде­ление доходов внутри общества. Сложившаяся в на­стоящее время в Российской Федерации экономиче­ская ситуация требует повышения эффективности социальной политики, новых путей ее проведения в жизнь, концентрации ограниченных финансовых и материальных ресурсов на решении наиболее острых социальных проблем, активизации факторов, стиму-лирующих высокоэффективный труд и личную от­ветственность граждан за свое материальное благопо­лучие. Следует признать, что реальное выравнивание положения людей и создание российским гражданам достойных условий жизни — долговременный про­цесс. Появление настоящего социального государ­ства в Российской Федерации станет возможным лишь в условиях полного оздоровления экономики страны.

Раздел VII.

ПОЛИТИКА

Примерные вопросы

1.   Политика, ее роль в жизни общества. Структура политической сферы. Политическая система об­щества.

2.   Власть, ее происхождение и виды.

3.   Происхождение государства. Теории происхожде­ния государства.

4.   Государство, его признаки и функции.

5.   Форма государства. Форма правления.

6.   Форма государственного устройства.

7.   Политико-правовой режим.

8.   Демократия и ее формы.

9.   Институты прямой демократии. Выборы и рефе­рендумы.

10. Государственный аппарат.

11. Гражданское общество и правовое государство.

12. Политическая идеология и ее структура.

13. Политическая культура и ее типы.

1. Политика, ее роль вжизни общества. Структура политической сферы. Политическая система общества

Слово «политика» произошло от греческого слова Politika, что означает в переводе «государственные дела», «искусство управления государством».

Политическая надстройка существовала не всегда. Среди причин ее возникновения — поляризация общества, ведущая к появлению социальных противо-речий и конфликтов, нуждающихся в разрешении, а также возросший уровень сложности и значимости управления обществом,  потребовавший формирова-ния особых, отделенных от народа органон власти. Важнейшей предпосылкой политики стало появле-ние политической и государственной власти. Перво­бытные же общества были неполитическими.

Современная наука предлагает различные опреде­ления политики. Среди них следующие:

1.  Политика — это отношения между государства-ми,   классами,   социальными   группами,   нациями, возникающие но поводу захвата, осуществления и удержания политической власти в обществе, а также отношения между государствами на международной арене.

2.  Политика — это деятельность государственных органов, политических партий, общественных объ­единений в сфере отношений  между социальными группами (классы, нации), государствами,  направ­ленная на интеграцию их усилий с целью упрочения политической власти или ее завоевания.

3.  Политика — это сфера деятельности групп, пар­тий, индивидуумов, государства, связанная с реали­зацией общезначимых интересов с помощью полити­ческой власти.

Под политической системой общества понимают совокупность различных политических институтов, социально-политических общностей, форм взаимо­действий и взаимоотношений между ними, в кото­рых реализуется политическая власть.

Функции политической системы общества разно­образны:

1) определение целей, задач, путей развитии ооще-ства;

2) организация деятельности общества  по дости­жению поставленных целей;

3) распределение материальных и духовных  ре­сурсов;

4) согласование разнообразных интересов субъек-тов политического процесса;

5) разработка и внедрение в общество различных норм поведения;

6) обеспечение стабильности и безопасности обще­ства;

7) политическая социализация личности, приоб­щение людей к политической жизни;

8) контроль за выполнением политических и иных норм поведения, пресечение попыток их нарушения.

Основанием классификации политических систем выступает, как правило, политический режим, ха­рактер и способ взаимодействия власти, личности и общества. По этому критерию все политические сис­темы могут быть разделены на тоталитарные, авто­ритарные и демократические.

Политическая наука выделяет четыре основных элемента политической системы, называемых также подсистемами:

1) институциональную;

2) коммуникативную;

3) нормативную;

4) культурно-идеологическую.

К институциональной подсистеме относятся поли­тические организации (институты), среди которых особое место занимает государство. Из негосударст-ненных организаций большую роль в политической жизни общества играют политические партии и об­щественно-политические движения.

Все политические институты можно условно раз­делить на три группы. К первой группе — собствен­но-политическим — относятся организации, непо­средственной целью существования которых являет­ся осуществление власти или воздействие на нее (государство, политические партии и общественно-политические движения).

Ко второй группе — несобственно-политическим -относятся организации, осуществляющие свою де-ятельность в экономической, социальной, культурной сферах жизни общества (профсоюзы, религиозные и кооперативные организации и т. п.). Они не ставят пе­ред собой самостоятельных политических задач, не участвуют в борьбе за власть. Но их цели не могут быть достигнуты вне политической системы, поэтому подобные организации должны участвовать в полити­ческой жизни общества, отстаивая свои корпоратив­ные интересы, добиваясь их учета и реализации в по­литике.

Наконец, к третьей группе относятся организа­ции, имеющие в своей деятельности лишь незначи­тельный политический аспект. Они возникают и функционируют для реализации личных интересов и склонностей какого-либо слоя людей (клубы по инте­ресам, спортивные общества). Политический оттенок они приобретают как объекты воздействия со сторо­ны государства и других собственно-политических институтов. Сами же они не являются активными субъектами политических отношений.

Основным институтом политической системы общества является государство. Его особое место в политической системе предопределено следующими факторами:

1) государство имеет самую широкую социальную основу, выражает интересы основной части населе­ния;

2) государство является единственной политиче­ской организацией, обладающей специальным аппа­ратом управления и принуждения, распространяю­щим свою власть на всех членов общества;

3) государство    располагает    широким    набором средств воздействия на своих граждан, в то время как возможности политических партий и иных орга­низаций ограничены;

4) государство   устанавливает   правовые   основы функционирования всей политической системы, принимает законы, определяющие порядок создания и деятельности   других   политических   организаций, устанавливает прямые запреты на работу тех или иных общественных организаций;

5) государство располагает огромными материаль­ными ресурсами, позволяющими обеспечить реали­зацию своей политики;

6) государство  выполняет интегрирующую (объ­единяющую) роль в рамках политической системы, являясь «стержнем» всей политической жизни обще­ства,   поскольку   именно   вокруг   государственной власти разворачивается политическая борьба.

Коммуникативная подсистема политической-системы общества — это совокупность отно­шений и форм взаимодействия, складывающихся между классами, социальными группами, нациями, индивидуумами по поводу их участия в осуществ­лении власти, выработке и осуществлении поли­тики. Политические отношения являются результа­том многочисленных и разнообразных связей субъек­тов политики в процессе политической деятельности. Вступать в них людей и политические институты по­буждают их собственные политические интересы и потребности.

Выделяют первичные и вторичные (производные) политические отношения. К первым относятся раз­личные формы взаимодействия между социальными группами (классами, нациями, сословиями и др.), а также внутри них, ко вторым — отношения между государствами, партиями, другими политическими институтами, отражающими в своей деятельности интересы определенных социальных слоев или всего

общества.

Политические отношения строятся на основе определенных правил (норм). Политические нор­мы и  традиции,  определяющие и регулирующие политическую жизнь общества, составляют норма-тивную   подсистему  политической  системы  обще-ства. Наиболее важную роль играют в ней право-вые нормы (конституции, законы, другие норматив-но-правовые акты). Деятельность партий и других общественных   организаций   регламентируется   их уставными и программными нормами.  Во многих странах (особенно в Англии и ее бывших колони­ях)  наряду  с  писаными  политическими   нормами большое значение имеют неписаные обычаи и тра­диции.

Еще одну группу политических норм представ­ляют этико-моральные нормы, в которых закреп­лены представления всего общества или его отдель­ных слоев о добре и зле, правде, справедливости. Современное общество приблизилось к осознанию необходимости возврата в политику таких нравст­венных ориентиров, как честь, совесть, благород­ство.

Культурно-идеологическая подсистема политиче­ской системы представляет собой совокупность раз­личных по своему содержанию политических идей, взглядов, представлений, чувств участников полити­ческой жизни. Политическое сознание субъектов по­литического процесса функционирует на двух уров­нях — теоретическом (политическая идеология) и эмпирическом (политическая психология). К фор­мам проявления политической идеологии относятся взгляды, лозунги, идеи, концепции, теории, а к по­литической психологии — чувства, эмоции, настро­ения, предрассудки, традиции. В политической жиз­ни общества они равноправны.

В идеологической подсистеме особое место зани­мает политическая культура, понимаемая как комп­лекс типичных для данного общества, укоренивших­ся образцов (стереотипов) поведения, ценностных ориентаций, политических представлений. Полити­ческая культура — это передаваемый из поколения

в поколение опыт политической деятельности, в котором соединены знания, убеждения и модели по-ведения человека и социальных групп.

2. Власть, ее происхождение ивиды

Властью   называется   способность   и   возможность осуществлять свою волю, оказывать определяющее воздействие на деятельность и поведение людей с помощью каких-либо средств.

Существенными признаками отношений власти можно считать:

1) наличие не менее двух партнеров;

2) приказ, который является выражением воли от­дающего его по отношению к тому, кем этот приказ должен быть выполнен, с угрозой санкции за непови­новение;

3) общественные нормы, устанавливающие, что отдающий приказ имеет право это делать, а тот, к ко­му относится приказ, должен его исполнить;

4) подчинение воле, выраженной в приказе.

С одной стороны, власть в обществе представляет собой механизм, предназначенный для сглаживания и урегулирования социальных конфликтов (конф­ликтный аспект власти), с другой — организацию для достижения общих целей (целевой аспект влас­ти). Всякое общество нуждается во власти, которая является необходимым условием его функциониро­вания как социальной системы, и поэтому возникает

вместе с ним.

В первобытном обществе власть носила непосред­ственно общественный характер, поскольку все ос­новные вопросы решались на родовых собраниях. Специального же аппарата, который бы занимался только управлением общественными делами, в ро­довой организации не было. Однако созывались ро­довые собрания крайне редко. Их ход, как правило, регулировался и направлялся советом старейшин, который  разрешал  споры,   согласовывал  действия членов рода при проведении сельскохозяйственных работ и т. д. Постепенно первобытное общество от­ходит от принципа равенства всех своих членов как в работе, так и в быту.  Власть сосредоточивается в руках вождей, которыми становились мужчины имевшие высокий общественный статус и призна­ние. Они выделялись среди своих сородичей даже внешне — носили отличающую их от других людей одежду. В родовом обществе вожди в основном за­нимались организацией военных походов и распре­делением добытого как на войне, так и в процессе хозяйственной   деятельности   рода,   а   также   осу­ществляли контроль за обменом и торговлей. В вы­полнении этих функций им помогал особый штат по­мощников.

Вождество представляло собой особый тип власти, сложившийся в первобытном обществе на позднем этапе его развития, и являлось одной из разновиднос­тей политической власти. Политической называет­ся такая власть, которая основана на принужде­нии одной группы людей в отношении другой. Поли­тическая власть начинается там, где способность влиять становится не межличностной (в семье), не узкогрупповой (в отдельной группе, коллективе), а распространяется на отдельные общественные груп­пы и общество в целом. Для осуществления полити­ческой власти необходимо:

1) общественное разделение между группой, осу­ществляющей власть, и группами, в отношении ко­торых эта власть осуществляется;

2) организованное принуждение в общественном масштабе.

Политическая власть обладает свойствами обяза­тельности и принудительности для всех членов обще­ства, правом узаконенного применения силы по отно­шению к ним. Политическая власть подразделяется на государственную и общественную. Государственной называется политическая власть, осуществляемая посредством специального аппарата (государства). Общественная власть формируется партийными структурами, общественными организациями, средствами массовой информации, общественным мнением и т. д.

Источники (или ресурсы) власти - реальные и потенциальные средства, которые используются для укрепления власти. Широко распространена клас­сификация ресурсов власти на экономические, со­циальные, культурно-информационные и силовые К экономическим ресурсам относят материальные ценности в самом широком смысле, к социальным — систему различных привилегий и льгот, престиж­ные и высокооплачиваемые должности и т. д., к культурно-информационным — знания и информа­цию, к силовым — институты физического принуж­дения (армия, полиция и т. п.). Однако эффектив­ность власти во многом зависит и от ее легитимности (от лат. legitimus — законный). Власть признается легитимной, если она не навязывается силой, а при­нимается массами и опирается на их добровольное согласие   подчиняться   ее   велениям.   Легитимная власть воспринимается населением как правомерная и справедливая. Термин «легитимность» был введен в научный оборот известным немецким социологом М. Вебером применительно к господству. Сам Вебер выступал против отождествления понятий «власть» и «господство». Последнее, по его мнению, предпо­лагает, что одна из взаимодействующих сторон тре­бует повиновения, а другая добровольно повинуется. В зависимости от мотивов добровольного подчине­ния Вебер выделял три типа легитимного господ­ства.

Традиционное господство обусловлено традиция­ми, обычаями, привычкой. Этот тип легитимности опирается на веру не только в законность, но и в свя­тость издревле существующих порядков. Традиционные нормы имеют обязывающую силу по отношению как к населению, так и к правящей элите.           

Легальное (или  рационально-легальное) господство основывается на признании добровольно уста-новленных юридических норм, регулирующих отно-шения власти. При таком типе легитимности зако-нам   подчиняются   не   только   управляемые,   но управляющие.   Проводником  основных  принципов рационально-легального господства является бюрок-ратия. В наиболее полном виде легальное господство воплощено в правовом государстве.

Харизматическое господство (от греч. charis­ma — божественный дар) опирается на авторитет ли­дера, которому приписываются исключительные черты. Харизма рассматривается как качество и спо­собность, дарованные Богом, природой, судьбой. Ха­ризматический лидер руководствуется в своей де­ятельности не действующими юридическими нор­мами, а собственным вдохновением. Неудачи такой власти могут привести к исчезновению веры в не­обыкновенные качества вождя и разрушению основ харизматического господства. Харизматические ли­деры приходят к власти, как правило, в условиях социально-политического кризиса. Поэтому хариз­матическая легитимность политической власти не дает оснований для прогноза ее длительного суще­ствования. После общественной стабилизации ха­ризматическое господство трансформируется в традиционное или легальное. Традиционный и ра­ционально-легальный типы легитимности более долговременны.

Описанные выше типы политического господства редко встречаются в чистом виде: в реальной полити­ческой практике они переплетаются и взаимно до­полняют друг друга.

Легитимность может быть как обретена властью, так и утрачена. Поэтому предметом постоянной забо­ты правящих групп является легитимизация власти,

т.е. обеспечение ее признания и одобрения со сторо­ны управляемых. О степени легитимности власти можно судить по уровню принуждения, необходимо­го власти для проведения собственной политики, по силе проявления гражданского неповиновения (как в активных, так и в пассивных формах), по результа­там выборов и т. д.

Легитимность следует отличать от легальности (законности), которая понимается как формальное, правовое закрепление власти в соответствующих го­сударственных актах. Получить юридическую закон­ность (легальность) для тех, кто взял в свои руки власть, несложно. Легальность может быть присуща и нелегитимной власти.

3. Происхождение государства. Теории происхождения государства

И в прошлом, и в настоящем ученые пытались объяснить причины возникновения такого важней­шего института человеческого общества, как госу­дарство.

Из всех существующих сегодня теорий происхож­дения государства самой старой является теологиче­ская, или религиозная теория. Наиболее авторитет­ным   ее   представителем  считается  средневековый мыслитель Фома Аквинский. Суть теологической те­ории сводится к тому, что государство, как и все зем­ное, имеет божественное происхождение. По Фоме Аквинскому, процедура возникновения государства аналогична процессу сотворения мира Богом. Преж­де чем приступить к руководству миром, Бог решил придать ему стройность и организованность, для чего и учредил государство. С помощью государства Бог управляет миром. Его активность на Земле оличетворяют монархи, поскольку их власть от Бога. Монархи наделяются Богом правом повелевать людьми, но сами являются лишь слугами церкви.

Теологичеекая теория утвердилась и в юридической науке мно-гих мусульманских стран, где понятие государства неразрывно связано с идеей халифата — идеальной формы организации мусульманской общины. Соглас­но исламским догмам, идея о создании такого госу­дарства была внушена пророку Мухаммеду самим Аллахом.

Теологическая теория весьма уязвима в научном отношении. Но в то же время ее особенность именно в том и состоит, что приверженцы такой версии про­исхождения государства апеллируют не к знаниям, не к доказательствам, а к вере. Они утверждают, что люди все равно не способны постичь всей глубины бо­жественного замысла и поэтому должны просто ве­рить, что все на Земле создано Богом — в том числе и государство.

Родоначальником патриархальной теории воз­никновения государства является греческий фило­соф Аристотель. В XVII в. основные положения этой теории развивал в своих трудах англичанин Филь-мер, а в конце XIX в. схожие идеи высказывал рус­ский социолог и общественный деятель Н. К. Михай­ловский. Суть патриархальной теории состоит в том, что, по мнению ее авторов, государство является продуктом естественного развития семьи, в процес­се которого семья разрастается в род, род — в пле­мя, а племя эволюционирует в государство. Соот­ветственно власть главы семьи — отца (патриарха) — превращается во власть главы государства, власть монархическую, которой следует подчиняться как отеческой.

Патриархальная теория отражала одну из особен­ностей развития общества в эпоху родового строя — концентрацию власти в руках старейшин и вождей. Однако и она имеет ряд существенных недостатков. Так, историками установлено, что патриархальная семья появляется в результате разложения родового строя, а не наоборот. К тому же государство и семья выполняют в обществе различные функции: если главными функциями семьи является воспроизвод-ство рода и организация совместного потребления, то государственная власть призвана решать иные зада-чи (обеспечивать безопасность населения сглажи" вать возникающие в обществе конфликты и др )

Авторами договорной теории происхождения го сударства   принято   считать   голландского  филосо фа   Г. Гроция,   английских   мыслителей   Т. Гоббса и   Д. Локка,   французских ученых  Ж.-Ж. Руссо  и П. Гольбаха. В России ее основные положения разде­лял А. Н. Радищев. Согласно их взглядам, государ­ство возникло в результате общественного договора, в соответствии с которым люди, находившиеся до этого в естественном, первобытном состоянии, отка­зались от части своих прав и свобод в обмен на гаран­тии личной безопасности.  Но это был не договор-сделка с монархом, а основополагающее соглашение, создавшее гражданское общество и государство. Об­щественный договор представлял собой не конкрет­ный документ, а определенное состояние общества. В случае нарушения его условий одной из сторон дру­гая имела право на ответные действия: монарх — на наказание виновного, а народ — на восстание против

деспота.

Таким образом, договорная теория рассматривала государство исключительно как искусственный про­дукт сознательной деятельности людей, не принимая во внимание объективные процессы, приводящие к его образованию. Представляется сомнительным тот факт, что различные группы людей со специфически-ми интересами могли договориться в условиях отсут-ствия государственно-властных структур. К тому же, не имея опыта государственно-правовой жизни, лю­ди вряд ли могли создать такой сложный механизм, как государство. Однако теория общественного дого­вора во многом способствовала борьбе поднимающейся буржуазии с абсолютизмом.

Теория насилия утверждает,  что государство -это результат завоевания. Немецкий марксист К. Каутскнй и австрийский ученый Л. Гумплович утверж­дали, что государство  возникает  в  результате за­воевания одного племени (или народа) другим, на­вязывается обществу извне. Государство трактуется ими как организация властвования завоевателей в целях поддержки и упрочения своего господства над покоренными.   Действительно,   в   истории   челове­чества  были  государства,   возникновение   которых представляло   собой   результат   завоевания   одного народа другим (государства лангобардов, вестготов и т. д.). Но так процесс складывания государства происходил далеко не во всех регионах мира. К тому же насилие часто являлось не причиной, а лишь ус­коряющим образование государства фактором. Заво­евание одного народа другим зачастую происходило в условиях уже сложившихся раннегосударственных структур.

Представителями психологической теории проис­хождения государства являются французский уче­ный Г. Тард и русский юрист Л. И. Петражицкий. Оба мыслителя полагали, что основные причины воз­никновения государства коренятся в особенностях психики человека, его эмоциях и склонностях. У од­них людей есть психологическая потребность повеле­вать слабыми, у других — подчиняться более силь­ным. Осознание людьми справедливости определен­ных моделей поведения в обществе и есть причина возникновения государства. Однако современная психология исходит из того, что человеческая психи­ка не первична по отношению к социально-политиче­ской действительности, а, наоборот, формируется под воздействием последней.

Суть ирригационной теории происхождения госу­дарства, которую сформулировал немецкий ученый К. Витфогель, состоит в том, что государство возни­кает вследствие потребности общества в постоянном

осуществлении крупномасштабных работ по созда-нию оросительных каналов и ирригационных соору­жений (Междуречье, Египет, Китай). Осуществить же такие работы, мобилизовать огромные массы лю­дей может только государство. Теория Витфогеля имеет локальный характер, т. е. может служить для объяснения процесса происхождения государства только в отдельных местностях земного шара. К тому же некоторые ученые полагают, что государство по­явилось до начала ирригационных работ и позволило организовать столь крупные и скоординированные действия населения.

Основоположником расовой теории можно счи­тать французского ученого Ж. А. де Гобино. Боль­шой вклад в ее разработку внес и немецкий философ Ф. Ницше. Расовая теория строится на тезисе о том, что причиной возникновения государства является разделение общества на высшие и низшие расы. Пер­вые, к которым прежде всего относятся арийцы, при­званы господствовать в обществе, вторые — "недоче­ловеки" (славяне, евреи, цыгане и др.) — слепо пови­новаться первым. Государство необходимо для того, чтобы одни расы господствовали над другими. Одна­ко современная биологическая наука не видит ника­кой связи между расовыми различиями людей и их умственными способностями. Сама расовая теория носит не научный, а политический характер: не слу­чайно ее положения об изначальном неравенстве раз­личных рас и народов использовались нацистами для обоснования права арийской расы на захват террито­рий других народов и уничтожение последних во вре­мя Второй мировой войны.

Создателем органической теории происхождения государства является английский ученый Г. Спенсер. Ее появление во многом было обусловлено успехами естествознания в XIX в. Согласно построениям Спен­сера, общество и государство похожи на человече­ский организм, и поэтому их сущность можно понять и объяснить по аналогии с закономерностями анато­мии и физиологии. Данной теорией государство рассматривается не как продукт общественного разви­тия, а как произведение сил природы, некое непости­жимое биологическое существо. Все части этого существа специализируются на выполнении опре­деленных функций, например деятельность пра­вительства аналогична функциям человеческого моз­га и т. п.

Создателями  классовой  теории   происхождения государства, долгое время господствовавшей в отече­ственной исторической и юридической науках, яв­лялись К. Маркс и  Ф. Энгельс.  Основная  ее идея заключалась в том, что возникновение государства есть результат раскола общества на классы с непри­миримыми интересами. Производительные силы на определенном этапе своего развития позволили до­стичь такого роста производительности труда, при котором стало возможным производство прибавоч­ного продукта.  В новых экономических условиях семья могла не только обеспечить себя средствами к существованию, но и создавать определенные из­лишки. Прибавочный продукт давал возможность старейшинам,   военачальникам   сосредоточивать  в своих руках определенные материальные ценности, что   влекло   за   собой   появление   имущественного неравенства. Так возникает частная собственность, а общество расслаивается на имущих и неимущих. В этих условиях стало возможным использовать чу­жой труд и получать прибавочный продукт, эксплу­атируя труд других людей (пленных или разорив­шихся членов рода). Происходило деление общества на классы, занимавшие противоположные позиции в обществе. Между этими классами началась ожес­точенная борьба, в ходе которой господствующий класс стремился сохранить и упрочить свое положе­ние, а эксплуатируемый — изменить свое. Старый родоплеменной строй не мог разрешить эти противо-

речия. Необходима была иная организация власти, которая смогла бы:

1) сохранить   и   поддержать   господство   одного класса над другим;

2) обеспечить существование и функционирование общества как целостного организма.

Такой организацией и стало обособленное от обще­ства и обладавшее мощной силой государство.

Марксизм исходит из того, что указанный путь происхождения государства является типичным и характерным для всех регионов. Однако раскол об­щества на классы был ведущим государственно-об­разующим фактором лишь в Европе. Самые же пер­вые государства возникли на рубеже IV—III тыс. до н. э. в долинах крупных рек — Нила, Тигра и Евфра­та, Инда и Ганга, Янцзы. В этих климатических зонах для успешного земледелия необходимо было создание больших ирригационных сооружений (ка­налов, дамб, водоподъемников и др.). Объем работ по созданию таких сооружений был велик и сущест­венно превышал возможности отдельно взятых ро-доплеменных образований. Последнее и предопре­делило необходимость их объединения под единым началом государства.  Таким образом,  основными причинами возникновения государства на Востоке

были:

1) потребность в осуществлении масштабных ир­ригационных работ в связи с развитием орошаемого

земледелия;

2) необходимость   объединения  для  достижения этих целей значительных масс людей на больших

территориях;

3) необходимость централизованного руководства

этими массами.

Ученые отмечают и особенности возникновения государства у древнегерманских племен. Процесс появления государства здесь был ускорен завоева­нием значительных территорий Римской империи, которое со всей очевидностью показало неспособ­ность радоплеменного строя обеспечить господство на большой территории н необходимость создания го­сударственных административно-территориальных структур. Данная форма возникновения государства не была исключительной: таким же путем появилось государство в Древней Руси, Ирландии и некоторых других странах Европы.

Типичным считается путь возникновения государ­ства на Древнем Востоке. Появление же феодальных государств (германцы и славяне) представляло собой уникальное явление.

В современной юридической науке существует и иная концепция происхождения государства — эко­номическая. Ее сторонники полагают, что государ­ство сформировалось в процессе перехода общест­ва от присваивающей экономики к производящей. Еще в 1930-е гг. известный английский археолог Г. Чайлд предложил назвать этот переход неолитиче­ской революцией (от «неолит» — новый каменный век). При этом он имел в виду качественные измене­ния в экономике, подобные промышленной револю­ции XVIII—XIX вв. Причиной неолитической рево­люции были экологические кризисные явления (по­этому данную теорию еще называют «кризисной»), наблюдавшиеся на рубеже XII—X тыс. до н. э., кото­рые поставили под угрозу само существование чело­века прежде всего из-за вымирания многих видов животных, бывших основным источником питания. Эти явления вынудили людей заняться такой трудо­вой деятельностью, которая была бы направлена на производство пищи. Переход от охоты, рыболовства и собирательства к земледелию и скотоводству привел к устойчивости обеспечения человеческих коллективов продуктами питания и способствовал росту населения. Производящая экономика объединила значительные массы людей и создала новые формы их существования оседлость, производство, обмен.

Усложнилась организация первобытного общества: из представителей богатых и знатных семей сформи-ровался особый слой людей, основным занятием ко-торых стало управление. Эти люди составили специ-альный аппарат, который для решения важнейших задач в необходимых случаях стал использовать при­нуждение. Власть приобрела политический характер и начала передаваться по наследству либо покупать­ся за деньги. Родоплеменную организацию общества сменило государство.

Несмотря на различие в объяснении причин воз­никновения государства, и марксистская, и экономи­ческая концепции сходятся в том, что государствен­ная   власть   вырастает   из   власти   родоплеменного строя в исторический период, когда отношения обще­ственного производства и воспроизводства человека начинают нуждаться в определенном упорядочении, а уровень экономического развития позволяет обще­ству содержать специальный аппарат людей,  осу­ществляющих данную функцию.

Все перечисленные выше теории происхождения государства имеют один общий недостаток — ограни­ченность. Каждая из рассмотренных концепции представляет собой субъективный взгляд ее авторов на объективный процесс развития общества, выде­ляя в качестве причины возникновения государства . какой-то один фактор. Современные же подходы к этой проблеме основываются на том, что весьма труд­но, если вообще возможно, выделить фактор, опреде­ляющий процесс возникновения государства во всех регионах и у всех народов. В современной науке су­ществует определенное согласие в характеристике предпосылок образования государства, среди кото­рых выделяют экономические (неолитическая рево-ия производство прибавочного продукта), эколо-гические (необходимость ирригационного земледе­лия) демографические (рост численности населения и усложнение социальной структуры), психологические (образ жизни  различных  наций) и внешние (угрозы обществу, исходящие извне, а также опыт развития других стран) факторы.

4. Государство, его признаки ифункции

При определении понятия государства различные ученые выдвигают на первый план либо принужде­ние в отношении эксплуатируемых классов, либо ор­ганизацию общих дел, вытекающих из природы вся­кого общества.

Так, древнегреческий философ Аристотель опре­делял государство как соединение многих родов ради лучшей, совершенной жизни. Известный римский политик Цицерон видел в государстве союз людей, объединенных началами права и общей пользы. Анг­лийский философ XVII в. Т. Гоббс полагал, что госу­дарство — это «единое лицо, верховный владыка, су­верен, воля которого вследствие договора многих лиц считается волею всех, так что оно может употреблять силы и способности всякого для общего мира и защи­ты». Русский юрист Г. Ф. Шершеневич трактовал го­сударство как соединение людей под одной властью и в пределах одной территории.

Сущность государства — это то главное в данном явлении, что определяет его содержание и функцио­нирование. Долгое время в нашей науке господство­вал марксистский подход к определению государ­ства. Абсолютизация насилия как его сущности при­вела К. Маркса, Ф. Энгельса и В. И. Ленина к утверждению, что государство есть машина для угне­тения одного класса другим, особый аппарат, исполь­зующий возможности политической власти для под­держания господства класса, владеющего основными средствами производства. Эта теория возникла в пе­риод становления индустриального общества, когда социальная структура имела ярко выраженный клас­совый характер, а классовые противоречия порожда-

ли революционные выступления. В этих условиях го-сударство, выражая интересы экономически господ­ствующего   класса,   осуществляло   организованное насилие и защищало существующий способ произ­водства. Но после революции 1917 г. в России и Ве­ликой депрессии 1929—1933 гг. в странах Западной Европы и США, поставивших вопрос о судьбе капи­тализма, изменились роль и назначение государства в обществе: из орудия классового господства оно пре­вратилось в средство социального компромисса в ус­ловиях верховенства права. Государство стало инст­рументом  примирения  социальных противоречий, представляющим интересы всего общества. Измени­лось и само общество. Статус человека и его принад­лежность к какой-либо социальной группе опреде­ляется сегодня не только отношением к средствам производства. Власть в государстве приносит также обладание информацией, квалификацией, таланта­ми. Само насилие в отношении многих социальных групп перестало быть актуальным. Поэтому функции насилия у государства все более отходят на задний план, на передний же выдвигается общесоциальная деятельность. И государство рассматривается как по­литическая, структурная и территориальная органи­зация современного общества.

Существование государства в качестве политиче­ского института обусловлено тем, что оно является особой организацией политической власти, регули­рующей деятельность людей, упорядочивающей их взаимоотношения, обеспечивающей стабильность об­щества.

Как структурная организация государство на­ходит выражение в наличии у него специального аппарата, особого разряда людей, обладающих власт­ными полномочиями. От иных политических органи­заций (партий, профсоюзов и т. п.) государство отли­чается четко структурированной системой органов, осуществляющих его многообразные функции.

Наконец,   если   негосударственные   организации объединяют людей по мировоззрению, политическим взглядам, профессиональным интересам, то государ, ство объединяет население определенной территории с последующим разделением ее на административно-территориальные единицы. Государство распростра­няет свою власть и законы на строго определенную территорию.

В современной юридической науке наиболее рас­пространенным определением государства является следующее: государство — это особая организация власти и управления, располагающая специальным аппаратом принуждения и способная придавать своим велениям обязательную силу для населения всей страны.

Любое государство характеризуется целым рядом признаков. Часть из них отличает государства от ор­ганизации власти в первобытном обществе. К ним от­носятся следующие признаки.

1. Наличие особой публичной власти, отделенной от общества и не совпадающей с ним.

2. Государственная власть осуществляется особым слоем людей (бюрократией), профессионально заня­тых управлением, которые специально для данной цели организованы и располагают материальными средствами для систематического, профессионально­го осуществления своих функций.

3. Территориальная организация власти и населе­ния. Если при родовом строе люди были объединены кровнородственными связями и общественная власть осуществлялась по кругу родственников, то государ­ственная власть объединяет людей не по признаку родства, а по территориальной принадлежности и действует по территориальному признаку. Государ­ственная власть распространяется на любых лиц, на­ходящихся в пределах территории государства, неза­висимо от их кровнородственной связи. Население, проживающее на территории того или иного государ-

ства, разделяется по административно-территориаль-ным единицам, по которым и осуществляется управ­ление обществом.

4. Налоги (займы). Ни одно государство не может существовать без сбора общеобязательных платежей (налогов). Их уплачивают физические лица и органи­зации, имеющие доходы, получаемые на территории государства. Налоги необходимы государству для со­держания своего аппарата и осуществления государ­ственных функций.

Вторая группа признаков отличает государство от иных политических организаций современного об­щества (политических партий, профсоюзов и др.).

1. Суверенитет — полновластие государства вну­три страны и его независимость на международной арене. Таким образом, суверенитет характеризуется двумя сторонами  — верховенством и независимо­стью. Верховенство означает способность государства самостоятельно решать важнейшие вопросы жизни общества, устанавливать и обеспечивать единый пра­вопорядок. Независимость характеризует самостоя­тельность государства во взаимоотношениях с други­ми странами.

Иногда суверенитет того или иного государства яв­ляется ограниченным. Ограничение суверенитета мо­жет быть принудительным и добровольным. Прину­дительное ограничение суверенитета может иметь место, например, по отношению к побежденному в войне государству со стороны государств-победите­лей. Добровольное ограничение суверенитета может допускаться самим государством по взаимной догово­ренности с другими государствами ради достижения каких-либо общих для этих государств целей либо в случае объединения их в федерацию и передачи ряда своих прав федеральным органам.

2. Монополия на правотворчество, подразумеваю­щая исключительное право государства издавать законы и иные нормативные акты, обязательные для населения всей страны.

Функциями государства называются основные, социально значимые направления его деятельнос­ти, выражающие сущность государства и соответ­ствующие главным задачам определенного истори­ческого этапа развития общества.

Формирование функций  происходит в  процессе становления и развития государства. Последователь­ность возникновения тех или иных функций зависит от важности и очередности задач, стоящих перед об­ществом. В разные исторические периоды приоритет­ное  значение  могут  приобретать   различные  цели государства, а следовательно, и соответствующие им функции.

Каждая из функций государства имеет определен­ное содержание, которое показывает, что делает госу­дарство, чем занимаются его органы, какие вопросы они решают. Содержание функций не остается неиз­менным — оно меняется вместе с изменениями, про­исходящими в обществе. На содержание функций современных государств оказывают влияние нацио­нальные факторы, научно-технический прогресс, процессы информатизации и др.

По объекту воздействия функции государства мо­гут быть разделены на внутренние и внешние. Внут­ренние функции — это основные направления де­ятельности государства внутри страны.. К внут­ренним функциям государства относятся:

1) функция охраны законности и правопорядка, прав и свобод граждан государства;

2) функция легализованного осуществления при­нуждения    в   отношении   различных   социальных групп и индивидов;

3) политическая   функция   (обеспечение   народо­властия и государственного суверенитета);

4) экономическая функция (выработка экономи­ческой  политики,   формирование  государственного

бюджета и контроль за его расходованием, установ­ление системы налогообложения, ценовой полити­ки,  управление  государственными предприятиями

я т. д.);

5) социальная функция (создание системы соци­альной защиты населения, систем здравоохранения, образования, пенсионного обеспечения и т. д.);

6) экологическая функция (деятельность, направ­ленная на охрану, восстановление и улучшение при­родных условий жизни людей);

7) идеологическая  функция (пропаганда опреде­ленных идей и ценностей с помощью государствен­ных средств массовой информации, воспитание в ду­хе официальной идеологии подрастающего поколе­ния и т. д.).

Такой набор функций государства — свидетельст­во полного огосударствления общества, характерное для тоталитарных режимов. С изменением социаль­ной структуры общества на современном этапе на­силие в отношении многих социальных групп пе­рестает быть актуальным. Государство уменьшает свое присутствие в экономике. Не может быть при­знана главной и идеологическая функция: общество должно развиваться в условиях идеологического и политического плюрализма. На первый же план выходит охрана интересов, прав и свобод челове­ка. В деятельности государства важны также учет и координация интересов различных групп насе­ления, защита прав меньшинств, охрана окружа­ющей среды.

Внешние функции — это основные направления деятельности государства, проявляющиеся преиму­щественно вне государства и общества, во взаимо­отношениях с другими организациями или государ­ствами.

К внешним функциям относятся:

1) защита страны от внешней угрозы (строительст­во вооруженных сил, ведение оборонительных войн, создание и деятельность контрразведки, погранич­ных войск и т. д.):

2) взаимодействие с другими государствами и международными организациями (экономическое со­трудничество, участие в работе различных междуна­родных организаций, в военно-политических блоках и союзах и т. д.).

Другим основанием для классификации функций государства является характер государственного воз­действия на общественные отношения. В соответст­вии с ним все функции могут быть разделены на ох­ранительные и регулятивные.

Охранительные функции — это деятельность государства, направленная на обеспечение охраны всех существующих общественных отношений (ох­рана прав и свобод граждан, экологическая функция, защита государства от внешней угрозы).

Регулятивные функции — это деятельность го­сударства, направленная на развитие сущест­вующих общественных отношений (экономическая, функция взаимодействия с другими государства­ми).

Еще одним основанием классификации функций государства служит продолжительность их осуществ­ления. В соответствии с этим функции могут быть постоянными и временными. Первые выполняются государством в течение длительного времени и чаще всего присущи государству на ряде этапов его су­ществования. Вторые обусловлены конкретным пе­риодом общественного развития и по мере перехода к иному этапу утрачивают свое значение.

И наконец, по важности в общественной жизни функции делятся на основные и неосновные (под­функции). К последним относится, например, орга­низация статистического учета.

Государство осуществляет свои функции в опреде­ленных формах. Они делятся на правовые и органи­зационные. К правовым формам относятся:

1) правотворческая форма (разработка и принятие юридических норм, издание нормативно-правовых

актов);

2) правоисполнительская форма (принятие мер по

исполнению норм права, издание индивидуальных актов применения права);

3) правоохранительная форма (контроль и надзор за соблюдением и исполнением норм, а также приме­нение принудительных мер к их нарушителям).

Организационными формами осуществления функций государства являются следующие:

1) организационно-регламентирующая    (текущая деятельность государственных структур по обеспече­нию функционирования органов государства, связан­ная с подготовкой проектов документов, организаци­ей выборов и т. д.);

2) организационно-хозяйственная      (оперативно-техническая хозяйственная работа, связанная с бух­учетом, статистикой, снабжением и т. д.);

3) организационно-идеологическая (повседневная идеологическая работа, связанная с разъяснением вновь изданных нормативных актов и формировани­ем общественного мнения).

Государство может осуществлять свои функции и в так называемых внеправовых формах, т. е. помимо права и даже вопреки ему. В частности, добиваться своих целей с помощью насилия, угроз, не издавая и не реализуя правовые нормы. Современным де­мократическим государствам это, однако, несвойст­венно.

6. Форма государства. Форма правления

Содержание государства как политической орга­низации современного общества может быть выражено в разных формах. Внутренняя структура государства и методы осуществления власти во многом опре­деляют его сущность.

Формой государства называется совокупность основных способов организации, устройства и осу­ществления государственной власти, выражающих его сущность. Она включает в себя три элемента: форму правления, форму государственного устрой­ства и политико-правовой режим.

Под формой правления понимают организацию высших органов власти в том или ином государстве и порядок их образования.

Форма государственного устройства — это способ национального и административно-территориально­го устройства государства, отражающий характер взаимоотношений между его составными частями, а также между центральными и местными органами власти.

Политико-правовой режим представляет собой со­вокупность политико-правовых средств и способов осуществления государственной власти, выражаю­щих ее содержание и характер.

По форме правления все государства делятся на монархии и республики. Монархия — это форма правления, при которой верховная власть в стране полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства — монарха — и передается им по наследству. Само слово «монар­хия» греческого происхождения, оно переводится как «единовластие» (от слов: monos — один, единый и arche — главенство, власть).

Признаками монархической формы правления яв­ляются:

1) существование   единоличного   главы   государ­ства, пользующегося бессрочной пожизненной влас­тью;

2) наследственный порядок преемственности вер­ховной власти;

3) юридическая независимость и безответствен­ность монарха, подчеркиваемая институтом контрас-сигнатуры — порядком, при котором утвержденные монархом законы подлежат обязательному завере­нию подписью премьер-министра (реже одного из ми­нистров), ответственного за исполнение данного за­кона.

Существуют две системы наследования престо­ла — персональная и семейная. При персональной системе трон наследует конкретное лицо, заранее определенное законом. Персональная система имеет несколько разновидностей:

а) салическую, при которой наследниками могут быть только мужчины;

б) кастильскую, когда в числе наследников могут быть и женщины, и мужчины, но последние имеют преимущество;

в) австрийскую,   при   которой   женщины  имеют право занять престол только в том случае, если во всех поколениях династии нет мужчин;

г) шведскую, при которой мужчины и женщины наследуют трон на равных условиях по праву перво­родства.

Суть семейной системы наследования заключает­ся в том, что монарха выбирает сама царствующая семья (часто вместе с высшими духовными лицами) или царствующий монарх, но только из лиц, принад­лежащих к данной династии.

Монархическая форма правления имеет три раз­новидности: абсолютную, дуалистическую и парла­ментарную.

Абсолютная монархия — это такая форма мо­нархии, при которой власть монарха юридически и фактически никем и ничем не ограничена. В усло­виях отсутствия парламента законодательная власть сосредоточена в руках монарха, указы которого име­ют силу закона. Ему же принадлежит и исполнитель­ная власть: правительство формируется монархом и несет перед ним ответственность. Примером абсолютной монархии в современном мире является султанат Оман.

Дуалистическая   монархия   —   это   переходная форма монархии, при которой власть монарха огра­ничена парламентом в законодательной области Дуалистическая монархия формируется в условиях обострения политической борьбы буржуазии и дво­рянства, являясь своеобразным компромиссом меж­ду ними. Законодательная власть при этом фактиче­ски разделена между монархом и парламентом: ни один закон не может быть принят без одобрения представительного органа. Однако у главы государ­ства остаются в руках такие эффективные рычаги воздействия на законодательную власть, как факти­чески ничем не ограниченное право роспуска парла­мента, право абсолютного вето на его решения, а так­же право издания указов, имеющих силу закона, в перерывах между сессиями парламента или в чрез­вычайных ситуациях. Монарх сосредоточивает в сво­их руках исполнительную власть, назначает и сме­щает   правительство.   Механизмы   парламентского контроля за действиями кабинета министров отсут­ствуют. Дуалистическими монархиями были Россий­ская империя в 1906—1917 гг., Германская империя в   1871—1918 гг.,   Япония  в   1889—1945 гг.   Неко­торым современным монархиям (Иордания, Кувейт и др.) присущи определенные черты дуализма, одна­ко в «чистом» виде дуалистических монархий сего­дня в мире не существует.

Большинство современных монархий являются парламентарными. Парламентарная монархия — это такая форма монархии, при которой власть монарха ограничена в законодательной сфере пар­ламентом, а в исполнительной - правительством («монарх царствует, но не управляет»). Законода­тельная власть принадлежит парламенту. Монарх имеет право вето на законы, принятые парламентом,

но не использует его. Чрезвычайно-указное законо-дательство монарха предусмотрено, но не используется. Правом роспуска парламента глава государства пользуется только по рекомендации правительства. Формально именно он является главой исполнитель­ной власти, хотя реально ее осуществляет правитель­ство. Кабинет министров формируется по итогам пар­ламентских выборов победившей партией или коали­цией.  Правительство  несет  ответственность  перед

парламентом.

В условиях парламентарной монархии король не имеет реальной власти и не вмешивается в политику, но это не означает, что он не играет никакой роли в государстве. Его полномочия, которые традиционно принадлежат главе государства (объявление чрезвы­чайного и военного положения, право объявления войны и заключения мира и др.), иногда называют «спящими», поскольку монарх может ими восполь­зоваться в ситуации возникновения угрозы сущест­вующему строю.

В современном мире существуют и иные, нетипич­ные формы монархии. Например, выборная монар­хия в Малайзии (король избирается на 5 лет из числа наследственных султанов 9 штатов); коллективная монархия в Объединенных Арабских Эмиратах (пол­номочия монарха принадлежат Совету эмиров семи объединившихся в федерацию эмиратов); патриар­хальная монархия в Свазиленде (где король, по су­ществу, вождь племени); монархии Британского Со­дружества — Австралия, Канада, Новая Зеландия (главой государства формально является королева Великобритании, представленная генерал-губернато­ром, но реально все ее функции осуществляются пра­вительством). Особо следует отметить теократию — такую форму монархии, при которой высшая поли­тическая и духовная власть в государстве сосредото­чена в руках духовенства, а глава церкви является одновременно и светским главой государства (Вати-

кан).

Второй формой правления, выделяемой современ-ной наукой, является республика. Республикой на­зывается форма правления, при которой верховная власть осуществляется выборными органами, изби­раемыми населением на определенный срок. Само слово происходит от латинского словосочетания res publicum, которое означает «общее дело».

Как форма правления республика характеризует­ся несколькими признаками:

1) источником власти признается народ;

2) коллегиальный (коллективный) принцип при­нятия решений;

3) все высшие органы государственной власти из­бираются населением или формируются парламен­том (принцип выборности);

4) органы государственной власти избираются на определенный срок, по истечении которого слагают свои полномочия (принцип сменяемости);

5) высшая  власть  основана  на  принципе  разде­ления властей, четком разграничении их полномо­чий;

6) должностные лица и государственные органы несут ответственность за свои действия (принцип от­ветственности).

Принято различать три основных вида республи­ки: президентскую, парламентскую и смешанную.

Президентская республика — это такая форма республики, при которой во главе государства сто­ит президент, избираемый всеобщим голосованием и соединяющий в одном лице полномочия главы го­сударства и главы исполнительной власти. Прези­дент формирует правительство при определенном парламентском контроле: например, в США все на­значения, сделанные президентом, должны получить одобрение Сената. Однако ответственно правительст­во только перед президентом. Парламент не может выразить вотум недоверия кабинету министров, но и президент не может распустить высший зако­нодательный орган. Правительство возглавляется президентом, пост премьер-министра отсутствует. Полномочия президента велики: он не только глава государства, но и глава исполнительной власти. Ти­пичной президентской республикой являются Соеди­ненные Штаты Америки.

Парламентская республика — это такая фор­ма республики,  при  которой во главе государст­ва стоит выборное должностное лицо (президент и т. п.), а правительство формируется парламен­том и отчитывается за свою деятельность перед ним, а не перед главой государства. В отличие от президентской в парламентской республике глава го­сударства избирается на заседании парламента, кото­рый он может распустить по рекомендации прави­тельства. Правительство формируется парламентом из лидеров победившей на выборах партии. Во главе правительства стоит премьер-министр, который фак­тически возглавляет всю систему исполнительной власти в  стране.  Правительство несет ответствен­ность перед парламентом, который может вынести вотум недоверия как всему кабинету в целом, так и отдельным его членам. В парламентской республике президентские полномочия номинальны, любые по­литические действия он совершает по рекомендации правительства, которое и несет за них ответствен­ность. Парламентская республика существует в Ита­лии, ФРГ, Индии и др.

Смешанная (полупрезидентская) республика — такая форма республики, в рамках которой соче­таются и сосуществуют признаки парламент­ской и президентской республик. Как и в президент­ской, в смешанной республике глава государства избирается внепарламентским путем, т. е. всенарод­ным голосованием. Правительство формируется пре­зидентом по итогам парламентских выборов и должно получить вотум доверия высшего представитель­ного органа. Возглавляет правительство премьер-министр. Конституцией устанавливается двойная ответственность правительства: перед парламентом и перед президентом. В предусмотренных законом случаях президент имеет право роспуска парла­мента. Хотя президент в смешанной республике является главой государства, его полномочия в осуществлении исполнительной власти ограничены правительством. Примеры смешанной республи­ки — Франция, Россия.

Во всех разновидностях республиканской формы правления президент имеет право отлагательного ве­то, которое может быть преодолено квалифицирован­ным большинством голосов парламентариев. Однако этим правом глава государства широко пользуется только в президентских и смешанных типах респуб­лик.

В современном мире существуют и иные, нетипич­ные виды республик. Например, теократическая республика (Иран, Афганистан). Для некоторых стран Африки характерна своеобразная форма прези­дентской монократической республики: в условиях однопартийного политического режима лидер пар­тии провозглашался пожизненным президентом, парламент же реальных полномочий не имел (Заир, Малави). Долгое время в отечественной юридической науке особой формой республики считалась Респуб­лика Советов. Ее признаками назывались: откровен­но классовый характер (диктатура пролетариата и беднейшего крестьянства), отсутствие разделения властей при полновластии Советов, жесткая иерар­хия последних (обязательность решений вышестоя­щих Советов для нижестоящих), право отзыва изби­рателями депутатов Советов до истечения срока их полномочий (императивный мандат), реальное пере­распределение власти от эпизодически собиравшихся Советов в пользу их исполнительных комитетов. Но крах социалистического  строя  в  СССР  привел  к утверждению в нашей стране республики смешанного типа.

7. Форма государственного устройства.

Если форма правления характеризует государства с точки зрения порядка формирования и органи­зации высших органов государственной власти, то форма государственного устройства отражает нацио­нально-территориальную структуру страны. По фор­ме государственного устройства государства подраз­деляются на унитарные и федеративные.

Унитарным государством называется простое, единое государство, не имеющее в своем составе иных государственных образований. Территория унитарного государства непосредственно делится на административно-территориальные единицы, кото­рые не обладают какой-либо политической самостоя­тельностью, хотя в хозяйственной, социальной и культурной сферах их полномочия могут быть доста­точно широки. Государственный аппарат унитарного государства представляет собой единую структуру на всей территории страны. Компетенция высших госу­дарственных органов ни юридически, ни фактически не ограничена полномочиями местных органов. Гражданство унитарного государства — единое, ад­министративно-территориальные образования собст­венного гражданства не имеют. В унитарном государ­стве функционирует и единая система права. Сущест­вует одна конституция, нормы которой действуют на всей территории страны без каких-либо изъятий. Местные органы власти обязаны применять все нор­мативные акты, принимаемые центральными орга­нами власти. Их собственные нормы носят сугубо подчиненный характер, распространяются лишь на соответствующую территорию. Единая судебная сис­тема осуществляет правосудие на территории всей страны, руководствуясь общими  правовыми нормами. Судебные  органы   унитарного   государства - звенья единой централизованной системы. Налого-вал система унитарного государства — одноканаль-ная: налоги поступают в центр, а оттуда распределя­ются по регионам. Среди современных государств унитарными являются Франция, Швеция, Турция Египет и др.

Унитарное государство, на территории которого проживают небольшие по численности народности, допускает образование автономий. Автономия — это внутреннее самоуправление районов государ­ства, отличающихся географическими, националь­ными, бытовыми особенностями (Крым на Украине, Корсика во Франции, Азорские острова в Португа­лии). В некоторых странах, где национальности про­живают не компактно, а разрозненно, создаются на­ционально-культурные автономии. Такие автономии носят экстерриториальный характер. Представители определенной национальности создают свои выбор­ные органы, иногда посылают своего представителя в парламент, имеют собственное представительство при правительстве государства. С ними консультиру­ются при решении вопросов, касающихся языка, бы­та и культуры.

Другой формой государственного устройства яв­ляется федерация, представляющая собой сложное союзное государство, возникшее в результате объеди­нения ряда государств или государственных образо­ваний (субъектов федерации), обладающих относи­тельной политической самостоятельностью.

Территория федерации включает в себя террито­рии субъектов федерации, которые имеют собствен­ное административное деление. Субъекты федерации обладают частичным суверенитетом, определенной политической самостоятельностью. В федерации су­ществуют два уровня государственного аппарата: федеральный и субъекта федерации. Парламент имеет двухпалатную структуру, причем одна из палат отра­жает интересы субъектов федерации и при ее фор­мировании используется принцип равного предста­вительства всех субъектов федерации вне зависимос­ти от численности населения, проживающего на их территории. Гражданство федерации — двойное: каж­дый гражданин — гражданин федерации и соответ­ствующего   субъекта   федерации.   Существуют   две правовые системы:  федеральная и субъектов феде­рации. Последние имеют право принятия собствен­ной конституции. Установлен принцип иерархии за­конов: конституция и законы субъектов федерации не должны противоречить федеральному законодатель­ству.

Наряду с федеральной судебной системой субъек­ты федерации могут иметь собственные суды. Феде­ральная конституция устанавливает лишь общие принципы судоустройства и судопроизводства. На­логовая система федерации — двухканальная: наря­ду с федеральными налогами, поступающими в фе­деральную казну, существуют и налоги субъектов федерации. Федеративным государственным устрой­ством характеризуются США, ФРГ, Россия, Индия и

др.

Среди федеративных государств выделяют нацио­нально-государственные и административно-терри­ториальные. Первый вид федерации обычно имеет место в многонациональном государстве, и его созда­ние предопределяют национальные факторы. Субъ­екты в такой федерации образуются по национально-территориальному признаку (частично в Российской Федерации). В основе же административно-террито­риальной федерации, как правило, лежат экономиче­ские, географические, транспортные и иные террито­риальные факторы (ФРГ, США и др.).

Различают также договорные и учредительные федерации. Договорные федерации создаются как ре­зультат свободного объединения ряда государств и государственных образований, закрепленного в договоре (США, СССР). Учредительные федерации возни­кают как результат трансформации унитарных госу­дарств или договорных федерации, сами создают в своем составе собственные субъекты, наделяя их частью суверенитета (Российская Федерация).

Одним из сложных вопросов федерации является вопрос о праве наций на самоопределение и выход из

состава федерации (право сецессии). Сецессия – это односторонний выход субъекта федерации из ее со­става. В абсолютном большинстве современных феде­раций это право конституционно не закреплено (иск­лючение составляет Эфиопия). Однако по Конститу­ции СССР 1977 г. такое право у союзных республик было, что и явилось формальным основанием для их выхода в 1990—1991 гг.

Некоторые ученые-юристы выделяют еще один вид формы государственного устройства — конфеде­рацию. Однако формально она не является государ­ством. Конфедерация — это постоянный союз суве­ренных государств, созданный для достижения ка­ких-либо общих целей.

Конфедерация не имеет собственной террито­рии — она состоит из территорий входящих в ее со­став государств. Субъекты конфедерации представ­ляют собой суверенные государства, обладающие правом свободного выхода из ее состава. Конфеде­рация образует центральные органы, которые на­делены полномочиями, делегированными им госу­дарствами — членами конфедерации. Эти органы не обладают прямой властью над государствами, входя­щими в конфедерацию. Их решения принимаются по принципу единогласия и осуществляются только с согласия органов власти соответствующих госу­дарств. Конфедеративные органы могут принимать нормативные акты лишь по тем вопросам, которые входят в их компетенцию. Эти акты не действуют не­посредственно на территории членов конфедерации и нуждаются в ратификации их парламентами. Граж­данство конфедерации отсутствует: каждое государ­ство-член имеет свое гражданство. Отсутствует и еди­ная судебная система. Бюджет конфедерации форми­руется из добровольных взносов государств — членов конфедерации, налоги отсутствуют. Последней кон­федерацией была Сенегамбия в 1981—1988 гг.

В последние десятилетия в мире возникло мно­жество форм экономического, политического, куль­турного и иного объединения государств: содружест­во, сообщество и др. К их числу относится Европей­ский союз, который ранее назывался Экономическим сообществом, затем — просто Сообществом. В резуль­тате усиления интеграционных процессов это объ­единение эволюционирует в сторону конфедерации.

После распада СССР на его геополитическом про­странстве возникло Содружество Независимых Госу­дарств (СНГ). Еще одним примером надгосударствен-ного объединения является Британское Содружество наций, состоящее из Англии и ее бывших колоний. Оно образовалось после Второй мировой войны в ре­зультате распада Британской империи.

8. Политико-правовой режим

Политико-правовые режимы по степени политиче­ской свободы личности и соблюдения государством ее прав и свобод делятся на демократические и антиде­мократические .

Термин «демократия» греческого происхождения. В буквальном переводе он означает «власть народа». Первые демократические формы политической жиз­ни появились еще в древности: ученые говорят о су­ществовании первобытной, или общинной, демокра­тии в ранний период истории человечества. Демокра­тия была хорошо известна и в античном мире (Древняя Греция и Древний Рим). Классическим об­разцом   античной   демократии   считаются   Афины. Расцвет   афинской  рабовладельческой демократии приходится на V в. до н. э. и связан прежде всего с именем Пернкла. В европейском средневековье также неоднократно возникали демократические города-государства (например, Новгород, Венеция, Генуя, и др.).                                                                

В современной политической науке под демократией понимается политико-правовой режим (иног­да говорят о политической системе, форме государст­венно-политического устройства), основанный на признании народа источником и субъектом влас­ти. Основными чертами демократического режима являются: формирование органов власти выборным путем, свобода деятельности различных субъектов политической жизни, признание и гарантирова­ние государством политических прав и свобод лич­ности.

Антидемократическим называют политико-правовой режим, основанный на попрании прав и свобод личности и установлении диктатуры одно­го человека или группы лиц. Антидемократические режимы делятся на тоталитарные, авторитарные и военные.

Тоталитарный режим — это политический рг-жим, претендующий на полный контроль над лич­ностью со стороны, государства. Западные полито­логи (3. Бжезинский и К. Фридрих) выделяют следу­ющие признаки тоталитарного режима:

1) наличие единственной массовой партии, факти­чески сросшейся с государственным аппаратом, во главе с харизматическим лидером-диктатором; обо­жествление лидера, его пожизненная несменяемость;

2) наличие официальной, господствующей в обще­стве тоталитарной идеологии (коммунизм, национал-социализм, фашизм). Для данной идеологии харак­терна вера в скорое наступление «светлого будуще­го». Общественное развитие представляется как те­леологический, т. е. направленный к определенной

цели процесс. Идеология не подлежит критике, и от­ступление от нее строго карается государством;'

3) монополия власти на информацию, ее полный контроль над средствами массовой информации;

4) монополия государства на средства вооружен­ной борьбы;

5) наличие мощного аппарата контроля и принуж­дения, массовый террор по отношению к так назы­ваемым «врагам народа»;

6) подчинение экономики государству, командно-административная система управления.

В современной философско-политической литера­туре существует и иной подход к объяснению фено­мена тоталитаризма. В его основе лежит анализ поло­жения личности в тоталитарном обществе (Э. Фромм, К. Ясперс, X. Ортега-и-Гассет, Ф. Хайек и др.). Ос­новное внимание приверженцы этой концепции уде­ляют анализу механизма рождения массового обще­ства и появлению «человека толпы», который явля­ется опорой тоталитарного режима. Существование тоталитаризма данная точка зрения связывает не с подавлением и уничтожением личности «сверху», го­сударством, а с востребованностью обществом тота­литарной системы в те исторические периоды, когда наиболее остро проявляют себя противоречия его мо­дернизации.

Тоталитарный режим может сохранять видимость демократии, в частности регулярно обращаться к та­кой ее форме, как проведение референдума.

Хотя тоталитарный режим претендует на установ­ление всеобщего равенства и ориентирован на созда­ние социально однородного общества, на самом деле он порождает глубокое неравенство между бюрокра­тическим аппаратом и населением.

Политический режим, сохраняющий монополию на власть и контроль над политической жизнью государства, но не претендующий на тотальный контроль над обществом, называется авторитарным.

Носителем власти при авторитарном режиме является один человек или группа лиц (правящая элита)" Народ отчужден от власти, и она не подконтрольна гражданам. Деятельность политической оппозиции запрещена. Режим потенциально опирается на силу которая, однако, не всегда используется в форме сис­тематического полицейского террора. Государство от­казывается от тотального контроля над обществом, не вмешивается во внеполитические сферы жизни. Ре­жим в основном занимается обеспечением собственной безопасности и стабильности.

Авторитаризм — это режим, который носит характер, переходный от тоталитарного к демо­кратическому. Общество, освободившееся от тоталь­ного контроля государства, не всегда готово восполь­зоваться властью. Во многих посттоталитарных об­ществах отсутствуют необходимые предпосылки для демократии (политическая культура масс, граждан­ское общество, уважение к закону). Попытка «пере­скочить» авторитарный режим приводит к анархии и, как следствие, к новой диктатуре.

Военный режим — это политический режим, при котором во главе государства стоит военная группировка (хунта), получившая свою власть в результате государственного переворота.

Признаками военного режима являются:

1) переход власти в результате военного переворо­та к хунте;

2) отмена конституции и замена ее актами воен­ных властей;

3)роспуск политических партий, парламента, местных органов власти и замена их военными:

4) ограничение действия политических прав и свобод человека;

5)создание при хунте консультативных органов из технократов.

Нередко военные перевороты происходят под про­грессивными лозунгами проведения экономических реформ, установления политической стабильности, ликвидации коррупции.

9. Демократия и ее формы

Демократия предполагает признание принципа равенства и свободы всех людей, активное участие народа в политической жизни страны. Демократи­ческий режим обычно присущ странам с рыночной экономикой, в социальной структуре которых значи­тельное место занимает средний класс.

Демократический режим складывается лишь в го­сударствах, в которых достигнут высокий уровень со­циально-экономического развития, способный обес­печить необходимое благосостояние всем гражданам, без чего невозможно достижение общественного со­гласия,   стабильности  и прочности базовых демо­кратических   принципов.   Подлинная   демократия может функционировать в обществе с высокой сте­пенью развития общей и политической культуры, значительной социальной и политической активно­стью индивидуумов и их добровольных объединений, готовых встать на защиту институтов демократии. Еще одной предпосылкой демократии является мно­гообразие форм собственности, обязательное призна-ние и гарантированность права частной собственности: только в этом случае возможно реальное обеспе­чение всех прав и свобод человека и его, пусть даже и относительная, независимость от государств.

Демократия характеризуется следующими при­знаками:

1) признанием народа источником власти и носителем суверенитета. Именно народу принадлежит уч­редительная, конституционная власть в государстве, он выбирает своих представителей и может периодически сменять их;

2) формально-юридическим   равноправием граждан и их равной возможностью участия в политической жизни страны;

3)  наличием фундаментальных прав и свобод человека, их признанием, гарантированностью и защитой со стороны государства;                        

4)  принятием важнейших властных решений по принципу большинства: именно большинство, а не меньшинство выражает через институты демократии свою волю;

5) правом меньшинства на оппозицию при подчи­нении решениям большинства;

6)  политическим плюрализмом, под которым по­нимается наличие различных автономных социаль­но-политических партий, движений, групп, находя­щихся в состоянии свободной конкуренции;

7)  системой разделения властей, при которой раз­личные ветви государственной власти достаточно не­зависимы и уравновешивают друг друга, препятст­вуя установлению диктатуры;

8) гласностью действий государственных органов и должностных лиц, возможностью беспрепятствен­ного контроля за ними со стороны общества. Этому способствуют: открытые для прессы заседания кол­легиальных государственных органов, публикация их   стенографических   отчетов,   представление  чи­новниками деклараций о своих доходах, существо­вание свободных от цензуры и независимых от влас­ти неправительственных средств массовой информа­ции;

9) выборностью основных органов власти на осно­ве всеобщего, прямого, равного избирательного права при тайном голосовании;

10) развитой системой органов местного самоуп­равления, наиболее приближенных к народу и ком­петентных в решении местных проблем.

На страже демократических принципов и форм организации   политической   жизни   должна   стоять сильная государственная власть. Иначе может воз­никнуть угроза перерождения демократии в охло­кратию (ohlos — толпа и cratos — власть, т. е. власть толпы). При охлократии принцип гражданской свободы подменяется принципом произвола толпы. Именно она выступает хозяином положения, дик­туя свою волю политикам и государственным орга­нам.

Для  того  чтобы   вышеперечисленные  признаки могли быть реально воплощены в жизнь, необходимо существование всеобщих институтов демократии.

Всеобщие институты демократии — это организа­ционные формы, с помощью которых реализуются демократические принципы. К ним относят: выбор­ность высших органов государства, без которой не­возможно выявить волю большинства и организовать нормальное функционирование демократического режима; ответственность или отчетность выборных органов перед избирателями или их уполномоченны­ми (депутатами); сменяемость состава выборных го­сударственных органов по истечении срока их полно­мочий. Все это укрепляет демократический режим, препятствует попыткам узурпации государственной

власти.

В соответствии со способом осуществления наро­дом своей власти выделяют две формы демократии: прямую (непосредственную) и косвенную (представи­тельную). Институтами прямой демократии, в рам­ках которой народ непосредственно принимает поли­тические решения и осуществляет свою власть, яв­ляются выборы и референдумы. К ним же можно отнести собрания, митинги, шествия, демонстрации, пикетирования, обращения в органы власти (пети­ции) и народное обсуждение важнейших вопросов.

Представительная демократия подразумевает воз­можность народа осуществлять свою власть через своих представителей в различных государственных органах. Особую роль среди них играет парламент - высший законодательный и представительный (выборный) орган власти в стране.

Конституция Российской Федерации 1993 г. закрепила еще одну форму народовластия — систему органов местного самоуправления. Они отделены от органов власти на местах и обеспечивают участие н селения в принятии решений местного значения.

10. Институты прямой демократии. Выборы и референдумы

Все институты непосредственной демократии можно разделить на имеющие окончательное, обще­обязательное значение и имеющие консультативное значение. К первой группе институтов относятся вы­боры и референдумы.

Выборами называют процедуру формирования го­сударственного органа или наделения полномочиями должностного лица, осуществляемую посредством голосования лиц, обладающих избирательным пра­вом. Путем выборов формируются парламенты, орга­ны местного самоуправления, избираются главы го­сударств, региональных и местных исполнительных органов власти. Порядок формирования выборных органов государства называют избирательной сис­темой. Она включает в себя избирательное право, из­бирательный процесс и процедуру отзыва депутатов.

Избирательным правом называются принципы и условия участия граждан в формировании выбор­ных органов. Избирательное право может быть ак­тивным (право избирать) и пассивным (право быть избранным). Избирательное право может быть огра­ничено цензами. Цензы бывают возрастные, образо­вательные, национальные, расовые, имущественные, сословные и оседлости (ограничение избирательного права в зависимости от времени проживания в изби­рательном округе).

В демократических государствах выборы прово­дятся на основе так называемой «четырехчленки», характеризуемой всеобщим, прямым, равным изби­рательным правом при тайном голосовании.

Всеобщее избирательное право — это право на участие в выборах всех граждан, достигших опре­деленного возраста (как правило, 18 лет), незави­симо от пола, расы, национальности и других фак­торов. Допускается лишь ценз оседлости. В Россий­ской Федерации не могут участвовать в выборах лица, признанные недееспособными по решению су­да, и лица, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Равное избирательное право означает, что каждый избиратель имеет одинаковое количество голосов и участвует в выборах на равных основаниях (упро­щенно эта формула звучит так: «Один избиратель — один голос»). Каждый избранный депутат представ­ляет примерно одинаковое число избирателей.

Прямое избирательное право означает, что каж­дый избиратель голосует непосредственно за избирае­мого кандидата. Выборы могут быть и не прямыми (косвенными), когда избиратели формируют колле­гию выборщиков, а те, в свою очередь, голосуют за

кандидата.

Тайное голосование означает установление такого порядка, при котором отсутствует контроль за воле­изъявлением избирателей.

Другими принципами, характеризующими изби­рательное право, являются: свобода выборов и добро­вольное участие в них, сочетание государственного и негосударственного финансирования, гласность и об­щественный контроль за проведением выборов, а также альтернативность последних (реальная воз­можность выбора из нескольких предложенных кан­дидатов).

Избирательный процесс представляет собой поря­док и основные стадии в организации выборов. Избирательный процесс включает в себя следующие основные этапы:                                          

1) назначение выборов (как правило, главой государства);                                                                       

2) организация избирательных округов с приблизительно равным числом избирателей;

3) создание  избирательных  комиссий,  обеспечи-вающих подготовку и проведение выборов;

4) регистрация избирателей в установленном зако­ном порядке, составление списков избирателей;

5) выдвижение кандидатов на выборные должнос­ти и их регистрация;

6) предвыборная агитация;

7) процесс голосования по избирательным участ­кам;

8) подведение итогов голосования;

9) установление результатов и распределение мест в выборных органах по итогам голосования.

При необязательной регистрации закон даже фор­мально не ставит своей целью добиться включения в списки избирателей всех лиц, удовлетворяющих избирательным цензам: регистрация производится по инициативе самого избирателя, а регистратору вменяется в обязанность лишь не допустить к учас­тию в выборах лиц, не имеющих права голоса. Сис­тема необязательной регистрации имеет две разно­видности. При первой из них регистрация избирате­ля является постоянной: избиратель, один раз внесенный в списки для голосования, считается на­всегда зарегистрированным и вычеркивается из них только в случае смерти. Сущность второй разновид­ности состоит в том, что регистрация является пери­одической: через определенное время списки изби­рателей аннулируются и каждый избиратель, же­лающий принять участие в выборах, обязан пройти перерегистрацию.

При обязательной системе регистрации регистра­тор обязан позаботиться о том, чтобы каждый имеющий

 право голоса был внесен в списки для голосо­вания.

Распределение мандатов по итогам голосования может производиться при помощи мажоритарной либо пропорциональной системы подсчета голо­сов.

Мажоритарная   система   представляет   собой такой способ определения результатов голосова­ния,  при  котором  для  получения мандата  тре­буется собрать установленное законом большин­ство   голосов. Главным принципом этой системы является правило «победитель получает все». Разно­видностями мажоритарной системы являются мажо­ритарная система относительного большинства и ма­жоритарная система абсолютного большинства. При системе   абсолютного   большинства  для   избрания кандидату требуется получить абсолютное большин­ство поданных по округу голосов избирателей (более половины или 50% + 1 голос). Достоинством этой системы является простота определения результатов к то, что избранный депутат будет представлять аб­солютное большинство избирателей. Однако сущест­венны и ее недостатки: высокая непредставитель­ность (в итоге может быть потеряно до 49% голосов) и вероятность проведения нескольких туров голосо­вания (в случае, если в первом туре ни один из кан­дидатов не набрал абсолютного большинства голо­сов), что ведет к росту абсентеизма (уклонение от участия в выборах).

При мажоритарной системе относительного большинства избранным считается тот кандидат, кото­рый набрал голосов больше, чем каждый из его про­тивников в отдельности. Эта система позволяет опре­делить победителя уже в первом туре голосования. Однако зачастую избранным оказывается кандидат, получивший весьма незначительный процент голо­сов и представляющий интересы явного меньшинст­ва электората.

Пропорциональная   избирательная   система   — зто способ определения результатов голосования основу  которого  положен   принцип распределения мест пропорционально полученному каждой парти­ей числу голосов. При такой системе создаются боль­шие округа, от каждого из которых избирается не­сколько депутатов.  Часто избирательным округом становится вся страна. Выборы проводятся только на партийной основе: каждое избирательное объедине­ние или блок выдвигает свой список кандидатов на вакантные должности и избиратель голосует не за от­дельную личность, а за тот или иной партийный спи­сок в целом. Внутри списка мандаты распределяются в соответствии с тем порядком, в котором кандидаты расположены в списке. При такой системе невозмож­но выдвинуть так называемого независимого канди­дата: для того, чтобы быть избранным, нужно по­пасть в список.

После голосования определяется избирательная квота («избирательный метр»). Простейший способ ее определения состоит в том, что общее число подан­ных по округу голосов делится на количество распре­деляемых мандатов. Затем распределение депутат­ских мест между партийными списками осуществля­ется посредством деления полученных каждой партией голосов на квоту. Сколько раз квота уложит­ся в количество полученных партией голосов, столь­ко и будет у нее мандатов. При применении этого ме­тода все места сразу не распределяются: после первой передачи мандатов нужно использовать еще один из способов распределения остатков (например, метод наибольшего остатка).

Пример. В выборах участвовало 5 партийных списков. Список партии А получил 126 тыс. голосов, партии Б — 94 тыс., партии В — 88 тыс., партии Г — 65 тыс. и партии Д — 27 тыс. Всего по округу подано 400 тыс. голосов. Округ представлен в парламенте 8 депутатами.

Определяем избирательную квоту. 400 тыс. голо­сов : 8 мест = 50 тыс. Проводим первое распределе­ние. Список А — 126 тыс. голосов : 50 тыс. = 2 места (остаток 26 тыс. голосов). Список Б — 94 тыс. го­лосов : 50 тыс. = 1 место (остаток 44 тыс. голосов). Список В — 88 тыс. голосов : 50 тыс. = 1 место (оста­ток 38 тыс. голосов). Список Г — 65 тыс. голо­сов : 50 тыс. = 1 место (остаток 15 тыс. голосов). Спи­сок Д — 27 тыс. голосов : 50 тыс. = 0 мест (оста­ток 27 тыс. голосов). Таким образом, после первого распределения мандатов остались незамещенными 3 мандата. В соответствии с методом наибольшего остатка по одному дополнительному мандату получат списки с наибольшим остатком голосов — списки Б,

В и Д.

Чтобы не допустить получение мандатов «карли­ковыми» партиями, в некоторых странах введен так называемый процентный барьер: списки, не набрав­шие определенного числа голосов (как правило, 5%), отстраняются от распределения мандатов, и собран­ные ими голоса не учитываются при подведении ито­гов.

В большинстве стран в конституциях отсутствует положение о праве избирателей на отзыв депутатов до истечения срока их полномочий. В этих странах выборы основаны на принципе свободного мандата, т. е. независимости депутата от избирателей. Прин­цип свободного мандата реализован и в избиратель­ном законодательстве Российской Федерации. В быв­ших же советских республиках существовал так на­зываемый императивный мандат, согласно которому депутат был «связан» в своей деятельности наказами избирателей, ответственен перед ними и мог быть до­срочно отозван.

Еще одним институтом прямой демократии яв­ляется референдум - всенародное голосование по законопроектам, действующим законам либо иным вопросам государственного значения. Родиной референдума считается Швейцария, где первое всенародное голосование было проведено еще в 1439 г. Референдумы разделяются:

а) по правовой  силе результатов  на консульта­тивные (решения этого референдума не обязатель­ны к исполнению, цель его — выяснить мнение на­селения) и решающие (решения референдума обя­зательны  и  не  требуют  утверждения  каким-либо органом);

б) по содержанию проектов,  выносимых на го­лосование, на конституционные (принятие консти­туции либо внесение изменений и поправок в нее), законодательные (утверждение или отклонение за­конопроектов)  и  плебисцит  (определение  государ­ственной принадлежности территории всей или час­ти спорной территории на основе волеизъявления населения);

в) по способу организации на обязательные (выно­симый на голосование вопрос может быть решен только референдумом) и факультативные (референ­дум по данному вопросу не является обязательным).

Инициатива референдума может исходить от гла­вы государства, всего парламента или группы его депутатов, от определенного числа граждан или ор­ганов   местного   самоуправления.   На   референдум обычно выносятся вопросы, предполагающие одно­значно положительный («да») или однозначно от­рицательный («нет») ответы. Ряд вопросов выносить на референдум не разрешается.  Так,  например, в Российской Федерации к таковым относятся вопро­сы об изменении статуса субъекта РФ, о досрочном прекращении или продлении полномочий высших органов государственной власти, о государственном бюджете, налогах, амнистии и помиловании. Как и на выборах, для проведения референдума образуют­ся специальные комиссии, ведется агитационная ра­бота. Правовые последствия связаны прежде всего с решающим референдумом, итоги которого в случае

положительного ответа на вопрос становятся зако­ном государства.

Все остальные институты прямой демократии (на­пример, митинги, шествия, пикетирования и д-р.) имеют консультативное значение.

11. Государственный аппарат

Механизм (аппарат) государства — это систе­ма государственных органов, при помощи которых осуществляются задачи и функции государства.

Деятельность любого государственного аппарата строится в соответствии с конкретными принципа­ми, под которыми понимаются основные идеи, опре­деляющие подходы к формированию и функциони­рованию государственных органов. В демократиче­ских государствах (в том числе к в России) к таковым относятся:

1) принцип представительства интересов граждан во всех звеньях государственного аппарата;

2) принцип   разделения   властей,   исключающий возможность произвола со стороны государственных органов и должностных лиц;

3) принцип демократизма, позволяющий учиты­вать интересы большинства граждан государстЕа;

4) принцип законности,  означающий обязатель­ность соблюдения законов во всех звеньях государ­ственного аппарата;

5) принцип   гласности,   обеспечивающий   откры­тость деятельности государственных органов;

6) принцип профессионализма и компетентности государственных служащих, гарантирующий высо­кий уровень решения важнейших вопросов государ­ственной жизни;

7) принцип федерализма (в  федеративных госу­дарствах),  обеспечивающий разграничение предме­тов ведения между федерацией и ее субъектами.

Современная юридическая наука выделяет три основные модели построения государственного аппарата:

1) централизованно-сегментарную, при которой органами государственной власти считаются только центральные органы, функционирующие в масштабе всего государства (президент, парламент, правитель-ство), а также их представители на местах. Местные выборные органы рассматриваются в данной системе как органы местного самоуправления и имеют осо­бую сферу деятельности. Такая модель характерна для современных демократических государств. Она особенно эффективна в условиях политической ста­бильности в стране;

2)  моноцефальную (греч. mono — один, kephale — голова), при которой вся система государственных органов едина. Во главе этой системы стоит лицо или орган, обладающий всей полнотой власти и наделяю­щий ею нижестоящие органы, которые, как правило, назначаются вышестоящими. Подобная система го­сударственных органов носит жестко иерархический характер, предельно персонифицирована и пирами­дальна по своему построению. Местные органы влас­ти представляют собой не органы местного самоуп­равления, а органы государства. Моноцефальная мо­дель  государственного  механизма  характерна  для антидемократических режимов, так как хорошо при­способлена  для  осуществления  централизованного контроля за обществом. Она складывается обычно в условиях политической нестабильности в послерево­люционные периоды либо в результате военных пере­воротов;

3) монотеократическую,  при которой сочетается единовластие главы государства, подкрепленное ре­лигиозными догмами, и длительное сохранение ро­довых порядков. Глава государства является одно­временно и высшим духовным лицом. Отсутствует разделение властей и парламентаризм. Эта модель

характерна для государств, провозгласивших ислам государственной религией (Иран, Саудовская Аравия, Катар).

Государственный аппарат состоит из различных по порядку формирования, структуре и роли в осу­ществлении власти государственных органов. Госу­дарственный орган — это составная часть механизма государства (физическое лицо или организация), на­деленная государственно-властными полномочиями и участвующая в осуществлении функций государ­ства. Таким образом, государственный орган:

1) представляет собой самостоятельный элемент государственного аппарата;

2) наделен властными полномочиями, в том числе возможностью применения принуждения;

3) образуется и действует на основе правовых ак­тов,   которые  определяют его компетенцию.  Ком­петенция государственного  органа  —  это объем и  перечень  государственно-властных полномочий, закрепленных за этим органом, а также его юриди­ческие   обязанности. Кроме того, часто в понятие компетенции включается перечень вопросов, по ко­торым данный орган вправе самостоятельно прини­мать властные решения.

Государственные органы реализуют свою компе­тенцию в трех формах. Первой формой является из­дание нормативно-правовых актов. Вторая форма — это принятие правоприменительных актов. Третья форма представляет собой организационную деятель­ность государственного органа.

Органы   государства  различают  по  нескольким критериям:

1) по срокам полномочий все государственные ор­ганы делятся на временные и постоянные. Времен­ные органы создаются для достижения краткосроч­ных целей, тогда как постоянные функционируют без ограничения срока. Например, к временным органам в России в 1917—1918 гг. относились Времен­ное правительство и Учредительное собрание;

2) по месту в иерархии государственные органы подразделяются на высшие и местные. В федерациях помимо них существуют еще и органы власти субъек­тов федерации. Примером высшего органа власти в Российской   Федерации   является   Государственная Дума Федерального Собрания РФ; примером органа власти субъекта федерации — Правительство Моск­вы; примером местного органа власти — мэр Влади­востока;

3) по характеру осуществления компетенции раз­личают коллегиальные и единоначальные государ­ственные органы.  К первым относится,  например, Верховный Суд Российской Федерации, ко вторым — Генеральный прокурор РФ;

4) по порядку формирования государственные ор­ганы бывают первичными, т. е. избираемыми непо­средственно населением, и производными, которые формируются   первичными.   Примером   первичных органов может служить Московская городская Ду­ма, производных — Федеральная служба безопаснос­ти РФ;

5) по правовым формам деятельности выделяют правотворческие (парламенты), правоприменитель­ные (правительства) и правоохранительные (суды, органы внутренних дел) государственные органы;

6) в соответствии с принципом разделения властей государственные органы делятся  на законодатель­ные, исполнительные и судебные.

Сам принцип разделения властей имеет давнюю историю. Основы теории разделения властей бы­ли заложены еще античными мыслителями, в част­ности Аристотелем. В наиболее полном виде ее сфор­мулировал в 1784 г. французский просветитель Ш.-Л. Монтескье. Потребность в разделении властей на законодательную, исполнительную и судебную вытекает, по мнению Монтескье, из природы челове-

ка, его склонности к злоупотреблению властью: всякая власть должна иметь свой предел и не угрожать правам и свободам граждан. Эта теория была призвана обосновать такое устройство государства, которое исключило бы возможность узурпации власти кем бы то ни было вообще, а в частности — любым органом государства. Первоначально она была направле-на  на обоснование ограничения власти короля, а затем ее стали использовать как идеологическую осно­ву борьбы против всех форм диктатуры.  История оказывает, что опасность последней является посто­янной: общество и государство все время борются между собой, и периодически в этой борьбе побежда­ет государство.

Теория разделения властей, как она была изложе­на Монтескье, предполагает раздельное функциони­рование трех разных, независимых и взаимоуравно-зешенных властей: законодательной, исполнитель­ной и судебной. Разделение властей основывается на том, что в государстве необходимо осуществлять три различных вида деятельности: принятие законов, их исполнение и осуществление правосудия (наказание нарушителей этих законов, разрешение конфликтов, связанных с применением законов). Но есть и другая сторона проблемы: с точки зрения обеспечения демо­кратии целесообразно распределить три этих направ­ления государственной деятельности между тремя различными   группами   государственных   органов, чтобы не произошла монополизация власти одной ее ветвью. Важно и то, что эти три независимые власти могут контролировать друг друга, создавая сложную систему «сдержек и противовесов».

Таким образом, разделение властей предоставляет определенные гарантии от произвола, беззакония, авторитаризма. Однако принцип разделения властей нельзя абсолютизировать: для нормального функ­ционирования государства необходимо взаимодейст­вие всех ветвей единой государственной власти.

Ведущее место в системе разделения властей зани мает законодательная ветвь власти. Законодатель­ная власть — это делегированная народом своим представителям государственная власть, реали­зуемая коллегиально путем издания законодатель­ных актов, а также наблюдения и контроля за ис­полнительной властью, главным образом в финан­совой сфере.

Законодательная власть — это власть представи­тельная. В ходе процедуры выборов народ передает власть депутатам и таким образом уполномочивает законодательные органы осуществлять государствен­ную власть.

В различных государствах законодательные ор­ганы называют по-разному: в Российской Федера­ции — Федеральное Собрание, в США — конгресс, в Великобритании — парламент, во Франции — На­циональное собрание. Исторически первым законо­дательным органом являлся английский парламент (от франц. parler — говорить), поэтому часто законо­дательный орган называют парламентом.

Парламенты могут быть одно- и двухпалатными. Как правило, двухпалатные парламенты существуют в федеративных государствах. При этом верхняя па­лата отражает интересы субъектов федерации и фор­мируется на основе равного их представительства. Кроме того, срок полномочий верхней палаты зачас­тую более длителен, чем нижней, ее депутаты имеют более высокий возрастной ценз, и обычно она форми­руется на основе косвенных (непрямых) выборов. Во многих странах досрочному роспуску подлежат толь­ко нижние палаты парламента. Поэтому верхние па­латы становятся своеобразным «заслоном» на пути поспешных и популистских законопроектов, приня­тых нижними палатами.

Палаты парламента образуют постоянные и вре­менные комитеты и комиссии, основное назначение которых  —  предварительное рассмотрение  законо-

проектов. Депутаты от одной партии объединяются в парламенте во фракции для координации совмест­ных действий.

Помимо исключительного права законодательства только  парламент  вправе  устанавливать налоги и сборы, принимать бюджет, ратифицировать внешне­политические договоры. Парламент участвует в фор­мировании многих высших органов государственной власти. Свои полномочия парламент осуществляет на сессиях. Деятельность парламентов освещается сред­ствами массовой информации. Депутаты обязаны пе­риодически работать в своих округах, отчитываться перед избирателями. В некоторых государствах су­ществует право отзыва депутата избирателями до ис­течения срока его полномочий (императивный ман­дат).

Ведущее положение парламента в системе госу­дарственной власти и управления называется парла­ментаризмом.

Исполнительная власть — это вторичная, под­законная ветвь государственной власти, деятель­ность которой направлена на обеспечение исполне­ния законов и других актов законодательной, влас­ти.

Исполнительная власть реализуется через систему исполнительных органов, которые призваны осу­ществлять исполнительно-распорядительную де­ятельность.

Исполнительная деятельность этих органов состо­ит в том, что именно они являются непосредственны­ми исполнителями требований, содержащихся в за­конах и  актах вышестоящих органов. Распоряди­тельная деятельность этих органов состоит в том, что они принимают практические меры по реализации указанных выше требований, организуют исполне­ние законов и распоряжений гражданами и общест­венными организациями, а также нижестоящими ор­ганами исполнительной власти.

Всю свою деятельность эти органы обязаны осуществлять в строгом соответствии с законодательст" вом и во исполнение законов, а не произвольно, по собственному усмотрению. Поэтому деятельность исполнительных органов государства называют подза­конной, а издаваемые ими юридические акты — подзаконными актами.

Исполнительная власть реализуется государством через президента и правительство, их органы на мес­тах. За проводимый курс и осуществляемую управ­ленческую деятельность правительство несет, как правило, солидарную политическую ответствен­ность. Отказ правительству в доверии выражается в строгой юридической форме и путем специальной парламентской процедуры. Вотум недоверия приво­дит к отставке правительства и по общему правилу его замене новым. Однако потерпевшее поражение правительство (в целях уравновешивания законода­тельной власти) может, не уходя в отставку, прибег­нуть к досрочному роспуску парламента (его нижней палаты) и проведению внеочередных всеобщих выбо­ров.

Во всех странах предусматривается возможность привлечения главы правительства или его членов к судебной ответственности за совершение преступных деяний. При этом обвинение предъявляется парла­ментом или нижней палатой, а рассмотрение и реше­ние дела отнесено к юрисдикции или конституцион­ного суда, или верхней палаты парламента.

Особое место в системе разделения властей зани­мает судебная власть, осуществляемая путем гласно­го, состязательного рассмотрения и разрешения в су­дебных заседаниях споров о праве. Монополию на осуществление судебной власти имеют суды.

Судебная власть значительно отличается от за­конодательной и исполнительной. Суд не создает общих правил поведения (законов), он не занимает­ся управлением. Но, осуществляя государственную власть в особой форме — форме правосудия, суд не изолирован от других ветвей власти. Он применяет законы, изданные парламентом, другие норматив­ные акты органов государства, а исполнительная власть реализует его решения (тюремное содержание преступников). Правосудием называется деятель­ность суда по вынесению правового суждения о зако­не и правах сторон.

Суд характеризуется судоустройством и судопро­изводством. Под судоустройством понимается со­вокупность норм, устанавливающих задачи и прин­ципы организации, структуру судов.

Судоустройство в демократическом государстве основывается на следующих принципах:

1) осуществление правосудия только судом;

2) образование судов на началах выборности;

3) независимость суда и подчинение его только за­кону;

4) неприкосновенность судей и их несменяемость;

5) коллегиальность суда.

В составе суда, как правило, взаимодействуют две коллегии: профессиональный судья (судьи) и народ­ные представители. В зависимости от роли коллегии народных представителей в суде различают два типа судов — суд с участием присяжных заседателей (суд присяжных) и суд шеффенов. В состав суда присяж­ных входят один или несколько постоянных судей и присяжные заседатели (как правило, двенадцать). Функции судьи и присяжных в ходе процесса строго разграничены. Присяжные выносят вердикт о винов­ности или невиновности подсудимого, а судья на ос­новании этого вердикта формулирует приговор, на вынесение которого присяжные не могут оказать влияния. Суд шеффенов состоит из одной коллегии, в которую входят судья (судьи) и заседатели (шеффены).  Вынесение приговора производится ими сов­местно.

Судопроизводство представляет собой установленный законом порядок возбуждения, расследова­ния, рассмотрения и разрешения уголовных и граж­данских дел. В основе судопроизводства в демократи­ческом государстве лежат принципы законности, осуществления правосудия только судом, равенства участников процесса, публичности, гласности, уст-ности, непрерывности и состязательности судебно­го разбирательства, ведения дела на национальном языке.

Особой разновидностью судов являются конститу­ционные суды, в компетенцию которых входит осу­ществление конституционного надзора, т. е. провер­ка соответствия законов и иных нормативных актов конституции. Объектами конституционного надзора могут быть обычные законы, поправки к конститу­ции, международные договоры, регламенты палат парламента и нормативные акты исполнительной власти. В федеративных государствах конституцион­ные суды рассматривают также споры о разграниче­нии полномочий между федерацией и ее субъектами.

Конституционный надзор может осуществляться:

а) всеми судами общей юрисдикции (США, страны Латинской Америки, Норвегия, Япония);

б) Верховным судом (Австралия, Канада, Индия);

в) специальным конституционным судом, для ко­торого конституционный надзор — главная и единст­венная функция (Россия, Австрия, ФРГ);

г) особым органом несудебного характера (Фран­ция).

В некоторых странах конституционный суд вы­полняет функции верховного судебного органа, в других — судебную систему возглавляет самостоя­тельный Верховный суд.

Все суды в соответствии с правовой сферой, на ко­торую распространяются их полномочия, подразде­ляют на суды общей, специальной и административ­ной юрисдикции.

Суды общей юрисдикции (общегражданские суды) рассматривают гражданские, трудовые и имущест­венные споры, дела об административных правона­рушениях и уголовные дела.

Суды специальной юрисдикции (специализиро­ванные суды) рассматривают дела, судопроизводство по которым имеет определенную специфику (напри­мер, арбитражный суд).

Суды административной юрисдикции в основном рассматривают жалобы граждан на превышение го­сударственными служащими своих полномочий, а также споры служащих с администрацией (в РФ та­ких судов пока нет).

Классический вариант теории разделения влас­тей, созданный в XVIII в., не в полной мере отражает современное состояние государственного механизма: некоторые государственные органы по своей компе­тенции не могут быть однозначно отнесены к той или иной ветви власти. Прежде всего это относится к пре­зидентской власти в республиках смешанного и пар­ламентского типа, где президент не является главой исполнительной власти, а выполняет функции главы

государства.

В качестве самостоятельной группы органов госу­дарства могут быть названы и органы прокуратуры. Они не входят в систему исполнительных органов и, конечно, не относятся ни к судебной, ни к законода­тельной власти. Основное назначение прокуратуры состоит в том, чтобы осуществлять надзор за точным и единообразным исполнением и применением зако­нов на территории государства. Кроме того, органы прокуратуры обычно осуществляют следствие по не­которым, наиболее важным, преступлениям, а также поддерживают государственное обвинение в суде. Ор­ганы прокуратуры самостоятельны и независимы в процессе осуществления своей деятельности и подчи­няются только генеральному прокурору.

Общественное мнение часто выделяет и четвертую ветвь  власти   -  средства   массовой   информации. Этим подчеркивается их особое влияние на принятие политических решении в демократическом обществе. С помощью средств массовой информации отдельные люди, группы, политические партии могут обнародовать свои взгляды по важнейшим проблемам общественной жизни. В них публикуется информация о деятельности парламента, в том числе результаты поименного голосования по тому или иному вопросу, что является важным элементом контроля за деятельностью депутатов.

12. Гражданское общество и правовое государство

Идея гражданского общества появилась в новое время, в противовес всевластию государства. Концеп­цию гражданского общества в наиболее полном виде разработал немецкий философ Г. Ф. В. Гегель. Он определял гражданское общество как связь (об­щение) лиц через систему потребностей и разделе­ние труда, правосудие, внешний порядок (полицию и т. п.).

В современной политической науке утвердилось следующее определение: гражданское общество -это сфера самопроявления свободных граждан и до­бровольно сформировавшихся ассоциаций и органи­заций, огражденных соответствующими закона­ми от прямого вмешательства и произвольной рег­ламентации со стороны государственной власти. В пространстве гражданского общества индивиды ре­ализуют свои частные интересы и осуществляют ин­дивидуальный выбор. Понятия «гражданское обще­ство» и «государство» отражают различные стороны жизни общества, противостоящие друг другу.

Важнейшей основой гражданского общества явля­ется самостоятельный и полноправный гражданин.

Однако для функционирования гражданского обще­ства необходимо наличие и иных предпосылок: эко­номических (частная собственность, многоукладная экономика, свободный рынок и конкуренция), соци­альных (большой удельный вес в обществе среднего класса), политико-правовых (юридическое равенство граждан, полное обеспечение прав и свобод человека и их защита, децентрализация власти и политиче­ский плюрализм), культурных (обеспечение права человека на информацию, высокий образовательный уровень населения, свобода совести).

На первом этапе (XVI—XVII вв.) формирования гражданского общества складывались экономиче­ские и политические предпосылки его существова­ния, произошел переворот в общественной идеологии (появление буржуазной этики). Второй этап (XVIII — конец XIX в.) характеризовался формированием гражданского общества в наиболее развитых странах Европы и США в виде капитализма свободной конку­ренции. В это время в качестве основы политической жизни утверждаются принципы и ценности либера­лизма. На третьем этапе (XX в.) происходят значи­тельные изменения в социальной структуре общества (превращение среднего класса в основную социаль­ную группу), идет процесс становления правового со­циального государства.

Гражданское общество функционирует на не­скольких уровнях: производственном, социокуль­турном и политико-культурном. На первом уровне граждане создают ассоциации или организации (ча­стные, акционерные предприятия, профессиональ­ные объединения) для удовлетворения своих базовых потребностей в пище, одежде, жилье; на втором — Для удовлетворения потребностей в духовном совер­шенствовании, знаниях, информации, общении и вере создают такие общественные институты, как семья, церковь, средства массовой информации, творческие союзы; третий уровень составляют политико-культурные отношения, в которых реализуются потребности граждан в политической деятельности. Для этого они создают партии и политические движения,   являющиеся   элементами   политической системы общества.

К концу XX в. человечество приблизилось к реальному воплощению выработанной веками идеи правового государства. У ее истоков стоял древнегрческий философ Аристотель, но наиболее полное от­ражение концепция правового государства получила в работах Ш. Монтескье и И. Канта.

Кант, основываясь на прогрессивных идеях своих предшественников о политико-правовом устройстве общества, создал целостное учение о правовом госу­дарстве. Он полагал, что источником развития госу­дарства является социальный антагонизм. Существу­ет противоречие между склонностью людей жить со­обща и присущими им недоброжелательностью и эгоизмом. Разрешение этого противоречия, обеспече­ние реального равноправия всех членов общества, по мнению Канта, возможно лишь в условиях всеобщего правового гражданского общества., управляемого правовым государством. Правовое государство пред­ставляет собой державное соединение воли лиц, обра­зующих народ. Ими же формируется законодатель­ная власть. Исполнительная власть подчиняется за­конодательной и, в свою очередь, назначает судебную власть. Такой способ организации власти, по мнению Канта, должен обеспечить не просто разделение влас­тей, но и их равновесие.

На протяжении последующих веков идеи правово­го государства, сформулированные Кантом, постоян­но привлекали внимание философов, юристов и госу-дарствоведов. В конце XIX в. немецкий юрист Г. Еллинек выдвинул идею самоограничения госу­дарства создаваемыми им законами. Однако время показало, что это еще не гарантирует гражданскому обществу защиту от произвола со стороны власти. Го-

сударство может быть в равной степени связано как

демократическими, так и авторитарными законами, возводящими в ранг права произвол и насилие. Так, например, фашистская Германия объявляла себя правовым государством, неукоснительно выполняла принятые законы и тем не менее представляла собой типичный тоталитарный режим, основанный на на­силии и произволе.

Значительный интерес к теории правового государства проявляли российские правоведы конца XIX — начала XX в. Тогда перед Россией стояла за­дача перехода от феодального, полицейского государ­ства к буржуазному, основанному на принципах сво­боды и равенства.

Так, знаменитый русский ученый-юрист, профес­сор Петербургского университета Н. М. Коркунов, рассуждая о механизме обеспечения законности в го­сударстве, развил теорию разделения властей: он по­лагал, что главным в ней является не просто обособ­ление различных ветвей власти друг от друга, а их взаимное сдерживание. Такого сдерживания, по мне­нию Коркунова, можно достичь тремя путями:

а) разделением функции между различными орга­нами;

б) совместным осуществлением  одной и той же функции несколькими органами (например, двумя палатами парламента);

в) выполнением разных функций одним и тем же органом, но различными способами.

Но этого для обеспечения режима законности ли­ло, полагал Коркунов. Поэтому он поставил вопрос о создании особых средств и органов надзора за соблю­дением законности в деятельности органов управле­нии. Важной при этом является идея о всеобщем права  граждан на подачу петиций. Высказанные Корку-новым идеи актуальны и сегодня, ибо они позволяют обеспечить реализацию прав и свобод граждан.

Одним нз последователей Коркунова был С. А. Кот-ляревскнй.   Он   считал,   что   необходимые   свободы граждан должны быть закреплены в конституции и обеспечены государством. К ним Котляревский отно­сил свободу собраний и союзов, свободу слова и печа­ти, свободу вероисповедания, личную неприкосновен­ность и др. Ставя во главу угла признание важности индивидуальных прав личности, Котляревский пред­лагал и определенные условия их реализации. Это, прежде всего, организация судебной защиты против случаев нарушения этих прав и политическая ответ­ственность   высших   представителей   власти   перед представителями народа за правонарушения. Выдви­нутые Котляревским идеи нашли свое отражение в современной концепции правового государства, где сформулированы как принцип взаимной ответствен­ности личности и государства.

Таким образом, идея правового государства, заро­дившаяся в античную эпоху, усилиями передовых мыслителей нескольких столетий превратилась в стройную теорию, а впоследствии практически во­плотилась в ряде стран мира.

Современная юридическая наука называет пра­вовым такое государство, которое во всей своей де­ятельности подчиняется праву, функционирует в определенных законом границах, обеспечивая право­вую защищенность своих граждан.

Правовое государство характеризуют следующие признаки:

1. Верховенство закона, «связанность» государ­ства законом — все государственные органы, долж­ностные лица, общественные объединения, граждане в своей деятельности обязаны подчиняться требова­ниям закона. В свою очередь, законы в таком госу­дарстве должны быть правовыми, т. е.:

а) максимально соответствовать представлениям общества о справедливости;

б) приниматься компетентными органами, упол­номоченными на то народом;

в) приниматься в соответствии с законно установ­ленной процедурой;

г) не противоречить ни конституции, ни друг дру­гу. Все иные подзаконные нормативно-правовые ак­ты должны издаваться в полном соответствии с зако­нами, не изменяя и не ограничивая их.

2. Соблюдение и охрана прав и свобод человека — государство должно не только провозгласить привер­женность этому принципу, но и закрепить фундамен­тальные права человека в своих законах, гарантиро­вать их и реально защищать на практике.

3. Последовательно проведенный принцип разде­ления властей, создание системы «сдержек и проти­вовесов», взаимоограничение и взаимный контроль всех ветвей власти.

4. Взаимная ответственность государства и граж­данина — за нарушение закона должна обязательно последовать предусмотренная законом мера ответ­ственности, невзирая при этом на личность правона­рушителя. Гарантией этого принципа выступает не­зависимый суд.

Предпосылками создания и функционирования правового государства (иногда их называют его осно­вами) являются:

1) производственные отношения, основанные на многообразии форм собственности, свободе предпри­нимательства. Необходима экономическая независи­мость   и   самостоятельность   индивида,   поскольку только экономически самостоятельный гражданин может быть равноправным партнером государства в политико-правовой сфере;

2) режим демократии, конституционализма и пар­ламентаризма, суверенитет народа, предотвращение попыток узурпации власти;

3) высокий уровень политического и правового со­знания людей, политической культуры личности и общества, понимание необходимости сознательного участия в управлении государственными и общест­венными делами:

4) создание внутренне единой и непротиворечивой системы законодательства, которая только и может обеспечить действительное уважение закона;

5) гражданское общество, т. е. система отношений между людьми, обеспечивающая удовлетворение их неотъемлемых прав и интересов на основе самоуправ­ления и свободы. Лишь «разгосударствленное» обще­ство, способное самостоятельно,  без повседневного вмешательства государства (что и создает основу для нарушения последним закона), решать встающие пе­ред ним проблемы, может быть социальной базой правового государства.

Действующая Конституция РФ, принятая на все­народном референдуме 12 декабря 1993 г., конститу­ировала Российскую Федерацию как демократиче­ское правовое государство с федеративной формой государственного устройства. В ней закреплен демо­кратический режим и его основные институты, прин­цип верховенства Конституции и законов, принцип разделения властей. Отдельная глава Конституции посвящена правам и свободам граждан РФ, которые сформулированы в соответствии с нормами междуна­родного права.

Однако процесс формирования правового государ­ства в Российской Федерации сталкивается со значи­тельными трудностями, идет весьма медленно и про­тиворечиво. В РФ пока не удалось в полной мере реализовать ни одного из основных принципов пра­вового государства. Грубо нарушается принцип вер­ховенства закона. Распространенной является прак­тика принятия представительными и исполнитель­ными органами субъектов РФ нормативно-правовых актов, противоречащих федеральным законам. Зна­чительная часть норм, закрепленных федеральным законодательством, не реализуется, действует лишь

формально. Часть населения лишена возможности иметь работу и получать достойное вознаграждение за свой труд. Государство оказывается неспособным в должной мере обеспечить права и свободы своих граждан в сфере образования, науки, социального обеспечения. Принцип разделения властей в Консти­туции закреплен таким образом, что законодатель­ная власть не способна организовать действенный парламентский контроль за деятельностью исполни­тельной власти по организации и обеспечению реали­зации федеральных законов.

Таким образом, для построения правового госу­дарства в Российской Федерации необходимо:

1) устранить коллизии в системе права как между отдельными федеральными законами, так и между федеральными законами, с одной стороны, и закона­ми субъектов РФ — с другой; привести все норматив­но-правовые акты в соответствие с Конституцией РФ (в том числе подзаконные акты — в соответствие с за­конами РФ);

2) преодолеть остатки правового нигилизма как на нормотворческом и правоприменительном уровнях, так и в общественном сознании; воспитывать в обще­стве уважение к праву;

3) усилить контроль за исполнением уже приня­тых законов;

4) устранить декларативность прав и свобод, про­возглашенных  Конституцией,  путем установления реального процессуального порядка их судебной за­щиты, преодолеть недоверие к государству и его ор­ганам как институтам, противостоящим интересам индивида, способствовать формированию отношения к государству как гаранту и защитнику прав и закон­ных интересов граждан.

Решение этих вопросов и будет означать реализа­цию принципов правового государства и его фактиче­ское создание.

13. Политические партии

Политическая партия (от лат. pars — часть) — один из важнейших институтов политической систе­мы общества. Существует несколько подходов к оп­ределению понятия партии.

В XIX — начале XX в. под партией, как правило понимали объединение, группу сторонников какой-либо идеологии, добивающихся реализации своих целей посредством политики.

Марксизм понимает под партией наиболее актив­ную часть класса или социального слоя, выражаю­щую его политические интересы.

В политологии XX в. партию определяют как ин­ститут политической системы общества.

Политическая партия — это специализирован­ная, организационно-упорядоченная группа, объеди­няющая активных приверженцев тех или иных це­лей, идей, лидеров, служащая для борьбы за полити­ческую власть.

Признаки партии: наличие программы, в которой сформулированы цели и стратегии партии; наличие устава, содержащего важнейшие нормы внутрипар­тийной жизни; наличие руководящих органов и пар­тийных функционеров; наличие организационной структуры в центре и разветвленной сети первичных местных организаций; участие в борьбе за политиче­скую власть; фиксированное членство (хотя это и не является обязательным признаком).

История политических партий в современном по­нимании этого слова начинается с XVIII—XIX вв., когда в условиях формирования буржуазной демо­кратии появилась необходимость привлечения широ­ких общественных слоев к участию в управлении го­сударством.

Первоначально политические партии создавались в результате объединения парламентских фракций с комитетами  по  поддержке  кандидатов  на   местах.

Сейчас партии возникают также в результате транс­формации непартийных структур (профсоюзов, рели­гиозных, промышленных обществ, клубов). Доволь­но часто они создаются популярными и влиятельны­ми политическими деятелями под собственные кандидатуры. Особой разновидностью политических партий стали массовые партии, образующиеся «сни­зу», в результате оформления стихийных социаль­ных движений. Среди функций политических пар­тий выделяют:

1) политическую   —   овладение   государственной властью с целью осуществления своей программы;

2) функцию социального представительства — вы­ражение в политической жизни интересов какого-то социального слоя либо стремление создать себе проч­ную опору в обществе;

3) функцию социальной интеграции — примире­ние интересов различных социальных групп, дости­жение консенсуса в обществе;

4) функцию    политического    рекрутирования — подготовка и выдвижение кадров для различных по­литических институтов;

5) идеологическую — разработка партийной идео­логии и программы;

6) электоральную — организация и участие в из­бирательных кампаниях;

7) набор новых членов в партию и их политиче­ское воспитание.

Партия — один из важнейших институтов граж­данского общества, осуществляющий его связь с го­сударством.

Существует несколько классификаций политических партий в соответствии с различными критериями:

1) в зависимости от способа связи с избирателями и организации внутренней жизнедеятельности пар­тии подразделяются на кадровые и массовые. Кадро­вые партии представляют собой немногочисленные, аморфные,   состоящие   из   авторитетных   политиче­ских деятелей организации, в которых отсутствует институт фиксированного членства, членские взно­сы, отработанный механизм приема. Организацион­ная   структура   таких   партий   крайне   проста,   их центр — в парламентских фракциях. Массовые пар-тип  имеют  сложную  организационную  структуру, многочисленны, основным источником их финанси­рования являются членские взносы. Управление та­кими партиями ведется из центральных органов, не совпадающих с парламентскими фракциями;

2) в зависимости от степени участия в осуществле­нии политической власти партии делятся на правящие и оппозиционные. Последние могут быть как легаль­ными (деятельность их разрешена государством, они официально зарегистрированы), так и нелегальными (запрещенные государством, действующие подпольно);

3) по устойчивости существования политические партии подразделяются на стабильные и неустойчи­вые;

4) по характеру членства политические партии мо­гут быть открытыми (со свободным членством пред­ставителей различных социальных слоев) и закры­тыми (с большим количеством формальных требова­ний   к   кандидатам   в   члены   партии   и   сложным механизмом приема);

5) по характеру целей и по отношению к сущест­вующему общественно-политическому строю партии делятся на революционные (выступают за коренное и насильственное преобразование существующего об­щественного строя), реформистские (выступают за постепенные  изменения  существующих  порядков), консервативные   (выступают   за   сохранение   основ прежней системы или за такие преобразования, кото­рые приспосабливают ее к изменяющимся реалиям без особых потрясений) и реакционные (выступают за восстановление старых, отживших общественных структур);

6) по месту в политическом спектре общества пар­тии можно условно подразделить на левые (выступа­ют за интересы трудящихся, социализацию произ­водства, создание основ социалистического общест­ва), правые (отстаивают неприкосновенность частной собственности, основы буржуазного порядка, силь­ную государственную власть) и центристские'(пыта-ются примирить крайние интересы в политике).

Совокупность всех существующих и действующих е стране партий называется партийной системой. При авторитарных и тоталитарных режимах у власти, как правило, бессменно находится одна пар­тия. Остальные либо запрещены, либо функциониру­ют под жестким контролем правящей.

Одним из признаков демократического режима яв­ляется многопартийность, под которой понимается су­ществование и легальная деятельность в государстве двух и более партий. При этом реально в осуществле­нии власти могут принимать участие всего две партии (Республиканская и Демократическая партии в США и Консервативная и Лейбористская партии в Велико­британии). Такие системы называют двухпартийны­ми, что, однако, не исключает свободного функциони­рования и участия в политической жизни других пар­тий (например, коммунистических).

В Конституции Российской Федерации признает­ся политическое многообразие и многопартийность (ст. 13). Все общественные объединения равноправ­ны. В настоящее время в нашей стране действуют де­сятки политических партий, но говорить о стабиль­ности партийной системы пока не приходится. У многих партий отсутствует реальная социальная база, нет разветвленной сети первичных организа­ций, крайне невелика численность. С другой сторо­ны, интересы не всех социальных групп представле­ны соответствующими партиями.

В 2001 г после многолетних дискуссий был при­нят Федеральный закон «О политических партиях». В этом нормативно-правовом акте политическая партия рассматривается как общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политиче­ской жизни общества посредством формирования и выражения нх политической воли, участия в общест­венных и политических акциях, в выборах и рефе­рендумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного   самоуправления.    Минимальная   числен­ность членов политической партии — 10 тысяч чело­век (при этом партия должна иметь региональные от­деления более чем в половине субъектов РФ). Запре­щается    создание    и    деятельность    политических партий, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопас­ности государства, создание вооруженных и военизи­рованных формирований,  разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни. Не допускается создание политических партий по при­знакам  профессиональной,  расовой,   национальной или религиозной принадлежности. Структурные под­разделения  политических  партий   формируются  и действуют только по территориальному признаку (не допускается их образование и деятельность в органах государственной власти, Вооруженных Силах, в го­сударственных и негосударственных организациях, в учебных заведениях).

Политические партии создаются свободно, без раз­решений органов государственной власти, однако в полном объеме могут осуществлять свою деятель­ность (в том числе как юридические лица) только с момента государственной регистрации.

Членами политической партии могут быть гражда­не Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет. Не вправе быть членами политической партии ино­странные граждане и лица без гражданства.

Важнейшим фактором развития партийной систе­мы Российской Федерации являются выборы полови­ны состава депутатов Государственной Думы по про­порциональной системе (по партийным спискам). Это привело не только к росту числа партий, претендую­щих на места в парламенте, но и к активизации пар­тийного строительства, созданию местных и регио­нальных организаций, развертыванию пропаганди­стской работы с избирателями.

13. Политическая идеология иее структура

Субъективная сторона политической жизни нахо­дит свое отражение в политическом сознании. Оно способно опережать практику, прогнозировать раз­витие политического процесса, а следовательно, и оказывать на него значительное воздействие. Одной из форм политического сознания является политиче­ская идеология, под которой понимается определяе­мая политическими интересами совокупность взглядов той или иной социальной группы на поли­тическое устройство общества.

Политическая идеология выполняет в обществе ряд функций:

1) задает систему смыслов, ориентации человече­ской деятельности;

2) предлагает более совершенные идеалы, выступа­ет в качестве непосредственного мотива политической деятельности,  мобилизует общество на реализацию собственных положений. При этом политическая иде­ология призвана не столько пропагандировать свои цели и установки, сколько добиваться целенаправлен­ных действий людей во исполнение поставленных ею

задач;

3) внедряет в общественное сознание собственные критерии   оценки   прошлого,   настоящего   и   буду­щего;

4) противостоит частным интересам, разъединяющим людей, объединяет их в партии, группы, тече­ния, стремится сплотить, интегрировать общество-

5) выражает и защищает интересы определенных социальных групп.

Классические политические идеологии формиру­ются в XVIII в. Мыслители эпохи Просвещения стре­мились к созданию разумного общественного устрой­ства, что требовало от них четко сформулированных идеи.

На основе политической философии английских рационалистов Д. Локка, Т. Гоббса, экономической доктрины А. Смита формируется учение либерализ­ма (от лат. liberalis — свободный). Базовыми принци­пами этой идеологии являются свобода личности, не­ограниченность гражданских и политических прав человека, его личная ответственность за собственное благополучие. Условием реализации этих принципов выступает ограничение государственного вмешатель­ства в общественную и частную жизнь. Государству отводится роль «ночного сторожа», охраняющего об­щественный порядок и защищающего страну от внешней угрозы. Экономические постулаты либера­лизма, сформулированные еще А. Смитом, сводятся к требованию простора частной инициативы, свобо­ды предпринимательства, неприкосновенности част­ной собственности, ликвидации регламентации эко­номической жизни (лозунг laissez faire — «не мешай­те действовать»). Свободный рынок и свободная конкуренция являются для либерализма условием экономического прогресса и эффективности. В соци­альной сфере либералы требовали обеспечения равен­ства всех людей перед законом (равенство возмож­ностей), разрушения сословных и кастовых перегоро­док, создания неограниченных возможностей для социальной мобильности. Социальный статус, пре­стиж, возможности того или иного человека должны напрямую зависеть от результатов его собственной

деятельности, а не предписываться властью. Полити­ческая доктрина либерализма базируется на идеях незыблемости политических прав и свобод человека, реального обеспечения идеологического и политиче­ского плюрализма, терпимости к инакомыслию, раз­деления властей. Идеалом общественно-политиче­ского устройства для либералов выступает правовое государство. Духовная жизнь общества должна, со­гласно либеральной доктрине, основываться на прин­ципах свободы взглядов и убеждений, освобождения индивидов от подчинения церкви, праве личности са­мостоятельно формулировать свои нравственные обя­занности.

Классический либерализм XIX столетия проделал определенную эволюцию и сформулировал ряд но­вых идей и принципов, составляющих содержание неолиберализма. Неолиберализм несколько иначе понимает экономическую и социальную роль госу­дарства, включая в число его функций защиту свобо­ды предпринимательства, рынка, конкуренции от угрозы монополизма, разработку общей стратегии экономического развития, социальную защиту мало­обеспеченных групп и слоев населения.

Рассмотренные выше принципы либерализма ле­жат в основе организации жизни большинства запад­ных стран.

Второй классической политической идеологией считается консерватизм (от лат. conservare — сохра­нять). Его базовые постулаты были сформулированы англичанином Э. Верком и французами Ж. де Местром и Л. Бональдом как реакция на результаты Вели­кой французской революции. Консерватизм отстаива­ет сложившиеся формы общественной жизни, тради­ционные духовные ценности, отрицает не только революционные изменения, но с известным недовери­ем относится и к реформистским попыткам переуст­ройства общества. Общество - это не какая-то маши­на, а прежде всего духовная реальность с хрупкой структурой, поэтому попытки ее изменить не должны предприниматься без крайней необходимости. Кон­серваторы не верят в неограниченные возможности че ловеческого разума и не испытывают оптимизма отно­сительно общественного прогресса. Современные со­циальные институты не сконструированы человеком сознательно, а являются воплощением длительного процесса исторического развития. Классический кон­серватизм указывал и на то, что общественными дела­ми наряду с разумом правит Провидение, направляю­щее судьбы людей. Все это заставляет консерваторов отдать преемственности приоритет перед инновация­ми. Неприемлема для консерватизма и идея социаль­ного равенства: иерархичность человеческого общест­ва предустановлена свыше, естественна. Важнейшей ценностью для консерваторов является противостоя­щий хаосу порядок, в поддержании которого огром­ную роль играет государство. Свобода не имеет абсо­лютного характера и тесно связана с ответственностью личности. Для консерваторов интересы государства, общества, социальной группы неизмеримо выше, пер­вичнее   интересов   отдельной   личности.   Однако   и власть не должна вмешиваться в отношения, которые регулируются   моралью.  Абсолютными  ценностями для консерваторов выступают семья, религия, соци­альная стабильность.  Верность  им способна разре­шить все противоречия.

В последние десятилетия XX в. наметилась тен­денция сближения классического консерватизма с либерализмом, оформившаяся в неоконсерватизм. В его рамках приверженность рыночной экономике, уважение к свободе отдельного индивида сочетаются с защитой порядка, законности, семьи, религии, нравственных основ общественного устройства. От­ветственность за сохранение человеческого начала возлагается на самого индивида. Эта позиция не только поддерживает жизнестойкость и инициативу в отдельном человеке, но и снимает с государства социальные нагрузки. Государство должно лишь обес­печить необходимые индивиду жизненные условия Социально ответственная личность и политически стабильное государство — идеал неоконсерватизма. По многим положениям он приближается к класси­ческому либерализму XIX в.

Третья политическая идеология — социализм (от лат.   socialis   —   общественный)   —   окончательное оформление получила также в XIX в., хотя отдель­ные ее идеи известны с древнейших времен. Первые попытки разработать теорию нового общественного устройства принадлежали Т. Мору и Т. Кампанелле (XVI в.), а в конце XVIII — начале XIX в. — так на­зываемым   социалистам-утопистам   К. А. Сен-Симо­ну, Ш. Фурье и Р. Оуэну. Теоретическое обоснование социализма   в   середине   XIX в.   дали   К. Маркс  и Ф. Энгельс. Все социалистические концепции исхо­дят из того, что на смену индивидуализму должна прийти совместная деятельность людей, основанная на общности интересов. В будущем коллективист­ском обществе только и возможно преодолеть эгоизм, взаимоотчуждение людей, устранить причины, по­рождающие разрушительные социальные конфлик­ты. Смысловым стержнем социалистической идеоло­гии служит идея равенства и социальной справедли­вости. Гарантией и условием ее реализации является ликвидация  частной собственности, передача всех средств производства в общенародную собственность. Результатом этого станет ликвидация социального неравенства и эксплуатации человека человеком, со­здание условий для гармоничного развития личности (в физическом, умственном и нравственном отноше­нии). Со временем отомрет и государство со всеми своими материальными атрибутами (армией, поли­цией и т. д.).                                                          

Уже в конце XIX - начале XX в. начинается обо­собление двух направлений в научном социализме -ортодоксального (марксистско-ленинского) и социалдемократического («ревизионистского»). Теоретиком первого выступил В. И. Ульянов-Ленин, разработавший учение об этапах социалистической революции, о необходимости насильственного слома  «буржуаз­ной государственной машины» и установлении дик­татуры пролетариата.  Осуществление на практике основ социалистической теории рассматривалось им и его соратниками как непосредственная политиче­ская задача. В это же время Э. Бернштейн, К. Каут­ский и другие теоретики социализма утверждали идеи о возможности мирного, эволюционного дости­жения общественного идеала, о связи идеалов спра­ведливого общественного строя со свободой и демо­кратией. Их учение о возможности реформирования буржуазного общества послужило идейной основой современной социал-демократии, в рамках которой тезис о неизбежности обострения классовой борьбы заменен концепцией социального партнерства в усло­виях стабильного политического развития. Идеоло­гия «демократического социализма» взята на воору­жение многими социалистическими партиями совре­менного мира.

В современном обществознании довольно широко распространены идеи о «конце идеологий», базирую­щиеся на консенсусе представителей различных идейных течений по основным политическим пробле­мам (признание принципов смешанной экономики, демократического политического устройства, иде­ологического плюрализма, уважение к правам и сво­бодам личности, взаимная ответственность гражда­нина и государства и т. п.). Однако существование идеологий подпитывается не только объективным различием интересов социальных групп, но и субъек­тивной потребностью людей в целостной и непроти­воречивой системе установок и ценностей, облегчаю­щей им ориентацию в социально-политической дей­ствительности.

14. Политическая культура иее типы

Политическая культура — это передаваемый из поколения в поколение опыт политической деятель­ности, в котором соединены знания, убеждения и мо­дели поведения человека и социальных групп.

На складывание политической культуры того или иного общества оказывают влияние различные факто­ры. Принципиальное значение для понимания особен­ностей политической культуры имеет учет цивилиза-ционного фактора исторического развития. Мощное воздействие на эволюцию политической культуры оказывает и национально-исторический фактор (исто­рические традиции, этнические особенности, хозяйст­венно-географические условия развития, националь­ная психология народа). Как показывает исторический опыт, на уровень политической культуры оказывают влияние социально-экономические факторы: экономи­ческая стабильность, степень экономической свободы, удельный вес среднего класса в социальной структуре и т. п. В формировании политической культуры обще­ства принимают участие государство, политические партии, общественные движения, церковь, средства массовой информации, семья.

Важнейшими функциями политической культу­ры являются:

1) познавательная  функция —  формирование у граждан необходимых для участия в политической жизни страны знаний, взглядов, убеждений;

2) интегративная функция — достижение на базе общепринятых политико-культурных ценностей об­щественного согласия в рамках существующей поли­тической системы;

3) коммуникативная   функция   —   установление различного рода связей между участниками полити­ческого процесса на основе общих для них ценнос­тей, а также передача политического опыта от поко­ления к поколению;

4) нормативно-регулятивная функция - форми­рование и закрепление в общественном сознании не­обходимых политических установок, мотивов и норм поведения;

5) воспитательная функция — формирование по­литических   качеств,   политическая   социализация личности.

В современной политологии принята типологиза-ция политической культуры, предложенная амери­канскими учеными С. Вербой и Г. Алмондом. Избрав в качестве критерия степень ориентации людей на участие в политической жизни, эти политологи вы­делили три «чистых» типа политической культуры.

1. Патриархальная политическая культура ха­рактеризуется полным отсутствием у членов сообще­ства интереса к политическим институтам, глобаль­ным политическим процессам. Носители этого типа политической культуры ориентированы на местные проблемы, безразличны к политике, установкам и нормам центральных властей. Данный тип политиче­ской культуры характерен для развивающихся стран Африки и Азии.

2. Подданническая политическая культура отли­чается ориентацией субъектов на политическую сис­тему, деятельность центральных властей. Носители подданнической культуры имеют собственное пред­ставление о политике, но не принимают активного участия в ней, ожидая от власти либо благ, либо при­каза.

3. Гражданская политическая культура (или по­литическая  культура участия)  присуща  современ­ным развитым демократическим государствам. Но­сители данной культуры не только ориентированы на политическую систему, но и стремятся быть актив­ными   участниками   политического   процесса.   Они подчиняются велениям власти, но при этом воздейст­вуют на принятие решений государственными орга­нами.

В реальности редко можно встретить «чистый» тип политической культуры. Для большинства современ­ных обществ характерны смешанные типы: патриар­хально-подданническая, подданническо-гражданская и патриархально-гражданская политическая культура. Политическая культура общества не может быть абсолютно однородной. Наряду с общей политиче­ской культурой могут складываться и так называе­мые субкультуры, которые выражают особенности политической культуры отдельных слоев населения. Складывание этих субкультур может объясняться ре­гиональными, этническими, религиозными, возраст­ными и иными факторами. В странах с нестабильной политической ситуацией особое значение для форми­рования субкультур приобретают возрастные отли­чия: различные поколения являются носителями разных, а порой и противоположных систем полити­ческих ценностей.

Успешное и устойчивое функционирование поли­тической системы общества требует постоянного ус­воения новыми поколениями граждан политического опыта, накопленного обществом и выраженного в культурных традициях. Процесс усвоения лично­стью социально-политических знаний, норм, ценнос­тей и навыков деятельности, предпочтительных для существующей политической системы, называют по­литической социализацией. Она обеспечивает пере­дачу политических знаний, накопление политиче­ского опыта, формирование традиций политической жизни, а также развитие и совершенствование поли­тической культуры. В процессе политической соци­ализации личности выделяют несколько этапов:

1-й этап — детство и ранние юношеские годы, ког­да ребенок формирует свои первоначальные полити­ческие взгляды и усваивает образцы политического

поведения;

2-й этап — период обучения в старших классах школы и вузе, когда формируется информационная сторона мировоззрения, одна из существующих систем политических норм и ценностей трансформируется во внутренний мир личности;

3-й этап — начало активной социальной деятельности индивида, включение его в работу государственных органов и общественных организаций, ког-да происходит превращение человека в гражданина становление полноценного субъекта политической жизни;

4-й этап — вся последующая жизнь человека, ког­да он постоянно совершенствует и развивает свою по­литическую культуру.

Встречается и иная периодизация процесса поли­тической социализации личности (в соответствии со степенью самостоятельности политического учас­тия): первичная и вторичная социализация. Первая характеризует процесс политического просвещения детей и юношества, а вторая приходится на зрелый возраст и проявляется в активном взаимодействии личности с политической системой на основе полу­ченных ранее ценностных установок.

Политическая социализация происходит как объ­ективно, в силу включенности человека в обществен­ные отношения, так и целенаправленно. На разных ее этапах своеобразными «агентами» политической социализации выступают семья, различные образо­вательные учреждения, производственные коллек­тивы, политические партии и движения, государ­ственные органы, средства массовой информации. В результате политической социализации человек принимает на себя определенную политическую роль, под которой понимается нормативно одобрен­ный образ политического поведения, ожидаемый от каждого, кто занимает данное положение.

В зависимости от степени вовлеченности личности в политику можно выделить несколько типов поли­тических ролей:

1) рядовой член общества, не оказывающий ника­кого влияния на политику, не заинтересованный в ней и являющийся почти исключительно объектом политики;

2) человек, состоящий в общественной организа­ции или в движении, косвенно включенный в поли­тическую деятельность, если это вытекает из его ро­ли рядового члена политической организации;

3) гражданин, состоящий в выборном органе или являющийся активным членом политической орга­низации, целенаправленно и по своей воле включен­ный в политическую жизнь общества, но лишь в той мере, в какой она отражается на внутренней жизни этой политической организации или органа;

4) профессиональный политик, для которого по­литическая деятельность не только является глав­ным занятием и источником существования, но и со­ставляет смысл жизни;

5) политический лидер — человек, способный из­менять ход политических событий и направленность политических процессов.

Характер политического поведения личности по­ложен в основу классификации политических ролей польским политологом В. Вятром:

1) активисты — активно участвуют в политике, хорошо информированы о ней, стремятся к власти;

2) компетентные наблюдатели — не стремятся по­лучить властные полномочия, но знают и умеют ана­лизировать   политические  процессы,   играют   роль экспертов;

3) компетентные игроки — хорошо разбираются в политике, но ищут в ней преимущественно отрица­тельные стороны, являясь оппозиционерами по при­званию;

4) пассивные граждане —  наиболее распростра­ненный тип. Они осведомлены о политической жиз­ни в самых общих чертах, но относятся к политике равнодушно, крайне нерегулярно принимая участие в политических акциях;

5) аполитичные (отчужденные) граждане — сознательно   не   приемлют   политическую   деятельность и стараются отгородиться от политики, считая ее делом грязным и безнравственным.

Наряду с политическими ролями политология выделяет и различные типы участия личности в поли­тике: полностью бессознательное (например, поведе­ние человека в толпе), полусознательное (политиче­ский конформизм — понимание смысла своей роли при безусловном подчинении требованиям своей со­циальной среды, даже в случаях расхождения с ней во мнениях) и сознательное участие (в соответствии со своим сознанием и волей способность изменить свою роль и положение).

На политическое поведение личности влияют био­логические (возраст, пол, здоровье), психологиче­ские (темперамент, воля, тип мышления), социаль­ные (материальное положение, происхождение, вос­питание, социальный и профессиональный статус) факторы. Венчает систему факторов политического поведения мировоззрение человека.

Раздел VIII

ПРАВО

Примерные вопросы

1.   Право в системе социальных норм.

2.   Система права.

3.   Источники (формы) права.

4.   Правотворчество.

5.   Правоотношения.

6.   Правосознание и правовая культура.

7.   Правонарушения.

8.   Юридическая ответственность и ее виды.

9.   Права и свободы человека.

10. Конституция в иерархии нормативных актов.

11. Основы конституционного строя РФ. 12. Гражданин и государство.

13. Президент Российской Федерации, его конститу­ционно-правовой статус и полномочия.

14. Федеральное    Собрание    Российской    Федера­ции.

15. Правительство Российской Федерации.

16. Судебная система Российской Федерации.

17. Российская Федерация и ее субъекты.

18. Административное право.

19. Трудовые правоотношения. Трудовой договор. 20. Время труда и время отдыха.

21. Оплата труда.

22. Уголовные правоотношения.   Уголовное право.

23. Преступление.

24. Обстоятельства, исключающие преступность деяния.

25. Уголовная ответственность. Система и виды нака­заний.

26. Уголовная   ответственность   за   некоторые   виды преступлений.

27. Обязательства в гражданском праве.

1. Право в системе социальных норм

Одним из способов согласования интересов людей и сглаживания возникающих между ними и их объ­единениями конфликтов является нормативное регу­лирование, т. е. регулирование поведения индиви­дуумов при помощи определенных норм.

Слово «норма» происходит от латинского norma, что означает «правило, образец, стандарт». Нормы могут быть разными — естественными, технически­ми, социальными. Действия, поступки людей и соци­альных групп, являющихся субъектами обществен­ных отношений, регулируют социальные нормы.

Под социальными нормами понимают общие правила и образцы поведения людей в обществе, обусловленные общественными отношениями и яв­ляющиеся результатом сознательной деятельнос­ти людей.

Существуют различные классификации социаль­ных норм. Наиболее важной является разделение со­циальных норм в зависимости от особенностей их возникновения и реализации. По данному основанию выделяют  пять  разновидностей  социальных  норм: нормы   морали,   нормы   обычаев,   корпоративные нормы, религиозные нормы и правовые нормы. Все социальные нормы представляют собой правила по­ведения общего характера, т. е. рассчитаны на мно­гократное применение и действуют непрерывно во времени в отношении персонально неопределенного круга лиц.

Самым    распространенным    видом    социальных норм являются правовые нормы, с помощью которых

в современном обществе регулируются наиболее зна­чимые общественные отношения — экономические, политические, социально-культурные и др. В отли­чие от иных видов социальных норм нормы права но­сят общеобязательный характер, формально опреде­лены, устанавливаются государством и подкрепля­ются его принудительной силой.

Право находится в тесной взаимосвязи с государ­ством. Нормы права становятся общеобязательными и формально определенными только в результате де­ятельности государства. Последнее формулирует и издает законы, в которых отражаются общественные представления о дозволенном и запрещенном. Госу­дарство гарантирует также реализацию права, охра­няет его от нарушений. Но и государство не может нормально функционировать, не опираясь на право. Нормы права определяют систему государственно­го аппарата, принципы и основные направления его деятельности, компетенцию отдельных звеньев го­сударственного  механизма.  Законы  устанавлива­ют юридическую основу взаимоотношений государ­ства и граждан, исключая произвол.

Право появляется вместе с государством. В перво­бытном обществе отношения между членами рода регулировались  обычаями,   силу и  общеобязатель­ность которых обеспечивала система религиозных за­претов — табу.  По мере перехода человечества от присваивающей экономики к производящей система запретов   развивалась.   Усложнение   общественной жизни предопределило необходимость создания но­вой организации общественного управления - госу­дарства - и появления нового вида социальных регуляторов — права.

Формирование права шло несколькими путями. Во-первых, государство санкционировало обычаи, сложившиеся в родовом обществе, принуждая население к их исполнению. Во-вторых, государство создавало специальные органы (суды), которые отвечали за существование в обществе справедливых и обязатель­ных для всех правил поведения и обеспечение их ре­ализации. Суды сыграли важную роль в создании пра­вовых норм, приспосабливая родовые обычаи путем толкования к потребностям государственно-организо­ванного общества и создавая юридические прецеден­ты. В-третьих, государство само «творило» право пу­тем издания специальных нормативных актов.

В политической и юридической науке нет единст­ва в понимании сущности права. В соответствии с нормативистским подходом (безоговорочно приня­тым советской юриспруденцией) право представляет собой систему общеобязательных норм (правил) пове­дения, установленных или санкционированных госу­дарством и обеспеченных его принудительной силой. Этот подход подчеркивает зависимость права от госу­дарственной воли. Социологическая школа рассмат­ривает право как деятельность физических и юриди­ческих лиц, реализующих в той или иной форме свои полномочия. Сторонники этого подхода к сущности права отождествляют право и урегулированные им общественные отношения. Ряд ученых рассматрива­ет право как содержащуюся в общественном созна­нии систему понятий об общеобязательных правилах поведения, правах и обязанностях человека, запре­тах, условиях их возникновения и реализации.

Право носит оценочный характер, являясь норма­тивно закрепленной справедливостью. Государство же, опираясь на право, формулирует и издает зако­ны, в которых отражаются общественные представ­ления о правомерном и неправомерном, дозволенном и запрещенном.

Право характеризуется следующими признаками: а) нормативностью — право состоит из норм, т. е. правил поведения общего характера,  адресованных неперсонифицированному кругу субъектов, попадаю­щих в ситуацию, регулируемую данными нормами;

б) общеобязательностью — правовые нормы регу­лируют поведение всех членов общества и обязатель­ны для исполнения любыми лицами и организация­ми независимо от отношения к ним тех или иных субъектов правоотношений;

в) формальной определенностью — правовые нор­мы выражены в словесно-письменной форме и за­креплены в текстах различных источников права, благодаря чему отличаются большой степенью опре­деленности и ясности;

г) системностью — все правовые нормы логически неразрывны, взаимосвязаны и соподчинены, они вы­текают друг из друга, образуя целостную систему за­конодательства;

д) гарантированностью государством — реализа­ция правовых норм обеспечена в необходимых случа­ях принудительной силой государства;

е) многократностью применения — нормы права рассчитаны на неограниченное количество случаев.

Социальная ценность права, его место и роль в жизни общества определяются функциями права, под которыми понимаются основные направления его воздействия на общественные отношения. В соот­ветствии со своим предназначением правовые нормы выполняют в обществе следующие функции:

а) регулятивную, которая проявляется в способ­ности воздействовать на поведение членов общества правовыми средствами, содействовать развитию об­щественных отношений;

б) охранительную, заключающуюся в способности охранять основы существующего строя;

в) гуманистическую, которая выражается в том, что право смягчает возникающие в обществе проти­воречия и конфликты;

г) идеологическую, отражающуюся в способности права формировать в общественном сознании пред­ставления о необходимых и желательных правилах поведения;

д) воспитательную, развивающую в людях чувства справедливости, добра, гуманности.

В практической деятельности государственных органов (и прежде всего судов) право выступает в ка­честве критерия правомерного и неправомерного по­ведения людей и их коллективов, является основани­ем применения мер государственного принуждения к нарушителям правопорядка.

Для отдельного человека ценность права состоит в том, что оно способствует созданию условий для нор­мальной жизни и всестороннего развития любого члена общества, закрепляет и охраняет права и сво­боды личности, ограждает индивида от произвола со стороны государства.

Право выступает своеобразной мерой свободы че­ловека в обществе, устанавливая границы поведения субъектов по отношению друг к другу. Каждый уча­стник общественных отношений может достигать своих целей, используя различные варианты поведе­ния. В этом проявляется его относительная независи­мость и свобода. Право же, отражая согласованные интересы всего общества, ограничивает этот выбор известными пределами, ставит преграды для нежела­тельного поведения, но вовсе не навязывает субъекту какой-либо определенный вариант действий.

2. Система права

Система права — это внутренняя структура права, выражающаяся в единстве и согласованнос­ти составляющих его норм и одновременной их дифференциации на отрасли и институты. В сис­теме права можно выделить три уровня: первый (низ­ший) уровень составляют нормы права, второй — правовые институты и подотрасли права, а третий (высший) — отрасли права.

Отраслью права называется совокупность взаимосвязанных правовых норм и институтов, регули-

рующих относительно самостоятельную сферу од­нородных общественных отношений. В основе деле­ния права на отрасли лежат два критерия: предмет и метод правового регулирования. Под предметом пра­вового регулирования понимается сфера качественно однородных общественных отношений, которые ре­гулирует определенная отрасль права. Методом пра­вового регулирования называются способы и приемы правового воздействия на общественные отношения, составляющие предмет отрасли.

Современная система российского права включа­ет в себя в качестве подсистем следующие отрасли права:

а) конституционное (государственное) право — со­вокупность правовых норм, закрепляющих основы об­щественного и государственного строя, правовое поло­жение личности, порядок образования и деятельности высших органов государственной власти, националь­но-государственное устройство страны и т. д.;

б) административное право — совокупность право­вых норм, регулирующих управленческие отноше­ния, складывающиеся в сфере деятельности органов исполнительной власти;

в) гражданское право — отрасль права, регули­рующая имущественные, а также некоторые личные неимущественные отношения;

г) семейное право — отрасль права, регулирующая имущественные и личные неимущественные отноше­ния в сфере брачно-семейных отношений;

д) трудовое право - совокупность правовых норм, определяющих условия возникновения, изменения и прекращения трудовых отношений, продолжитель­ность рабочего времени и времени отдыха, вопросы

охраны труда и т. п.;

е) финансовое право - отрасль права, регулирую­щая отношения, которые возникают в процессе фи­нансовой и бюджетной деятельности государства, де­ятельности банков и других финансовых учреждений;

ж) уголовное право — совокупность юридических норм, установленных  высшими  органами государ­ственной власти, определяющих, какие общественно опасные деяния являются преступными и какие на­казания за их совершение могут быть назначены;

з) земельное право — отрасль права, регулирую­щая общественные  отношения,  объектом  которых является   земля,   выступающая   одновременно  как природный ресурс и как объект хозяйствования.

Наряду с перечисленными выше традиционными отраслями права в последнее десятилетие наблюдает­ся бурное формирование и развитие основ новых от­раслей: экологического права, торгового права, бан­ковского права, предпринимательского права и др.

Все указанные выше отрасли права относятся к материальному праву, так как содержат правовые нормы, непосредственно регулирующие поведение субъектов права. Отраслями процессуального права, содержащими правила применения государственны­ми органами и должностными лицами норм матери­ального права, являются:

а) гражданско-процессуальное право — совокуп­ность норм права, регулирующих деятельность судов в связи с рассмотрением в них споров, возникающих в сфере гражданских, семейных, трудовых, финансо-вых отношений, а также деятельность арбитражных судов и нотариата;

б) уголовно-процессуальное право — совокупность юридических    норм,    регулирующих    деятельность правоохранительных органов и судов по расследова­нию и рассмотрению уголовных дел.

Особой отраслью права является международное право, которое не входит в систему права ни одного государства, поскольку представляет собой совокуп­ность   правовых   норм,   регулирующих   отношения между государствами.

Наряду с отраслями права в системе права выделяют институты и подотрасли   права.  Институт права   —   это   обособленный   комплекс   правовых норм, являющихся специфической частью отрасли права и регулирующих определенный вид общест­венных отношений. В отличие от отрасли права пра­вовой институт объединяет нормы, которые регули­руют лишь часть отношений определенного вида. На­пример, в трудовом праве существуют институты рабочего времени, времени отдыха, заработной пла­ты и др.

Подотрасль права — это совокупность родст­венных институтов какой-либо отрасли права (например, обязательственное право в гражданском праве).

Наряду с распространенным в российской юрис­пруденции делением права на отрасли история знает и иной подход к структуре права, возникший еще в древних цивилизациях. Римские юристы различали право публичное и право частное: первое регулирова­ло отношения между гражданами и государством, а второе — между частными лицами на основе их вза­имных обязательств. К публичному праву относят го­сударственное,  административное, финансовое, уго­ловное право и отрасли процессуального права, к ча­стному праву —  гражданское,  трудовое,  семейное. В идеале частное и публичное право должны совпасть, так как право, охраняя интересы всего общества, учи­тывает и интересы составляющих его индивидов.

Начальный элемент всего правового здания со­ставляют нормы права. Нормы права — это уста­новленные или санкционированные государством и им охраняемые общеобязательные, формально-опре­деленные правила поведения, являющиеся регулято­рами общественных отношений. Нормы права регу­лируют наиболее важные общественные отношения, Устанавливая границы возможного, дозволенного по-ведения субъектов права. Но правовые нормы могут предписать индивиду и вполне определенный вариант поведения,  обеспечивая реализацию законных прав и интересов других лиц.

Все юридические нормы по различным критериям и основаниям могут быть разделены на определенные группы и виды. Существует несколько подобных классификаций правовых норм.

1. По предмету правового регулирования (в зави­симости от вида регулируемых общественных отно­шений) нормы делятся на конституционно-правовые гражданско-правовые, уголовно-правовые и т. п.

2. По юридической силе все правовые нормы мож­но разделить на нормы законов и нормы подзаконных актов. Юридическая сила нормы зависит от мес­та, которое занимает орган, ее издавший, в общей системе государственных органов.

3. По характеру содержащихся в их тексте правил поведения все правовые нормы могут быть разделены на обязывающие нормы (устанавливают обязанность совершать определенные положительные действия), запрещающие нормы (устанавливают обязанность не совершать запрещенных  действий)  и  управомочи-вающие нормы (предоставляют права на совершение определенных положительных действий).

4. По действию во времени юридические нормы делятся на нормы неопределенно длительного дейст­вия (в нормативно-правовом акте не указан период их действия во времени), временные нормы (период их действия определен в нормативно-правовом акте) и чрезвычайные нормы (издаются и действуют в силу и в период чрезвычайных ситуаций).

5. По кругу субъектов нормы делятся на общие (распространяют свое действие на всю группу субъек­тов   права),   специальные   (регулируют   поведение конкретного, определенного круга субъектов права) и исключительные (распространяются на отдельных субъектов права).

6. По пределам действия норм в пространстве юри­дические нормы делят на нормы общего действия

(действуют по всей территории, на которую распро­страняется юрисдикция государственного органа, из­давшего правовую норму) и нормы местного действия (действуют в пределах территории, определенной са­мим нормативно-правовым актом).

7. По   способу   установления   правил   поведения нормы делятся на императивные (не допускают ни­каких отступлений от установленного ими правила поведения, действуя независимо от усмотрения субъ­ектов правоотношений) и диспозитивные (предостав­ляют субъектам  правоотношений возможность са­мим определять конкретное содержание своих прав и обязанностей).

8. По   функциональному   назначению   правовые нормы подразделяют на материальные (регулируют содержательную сторону общественных отношений, выступают мерой юридических прав и обязанностей их участников) и процессуальные (регулируют поря­док деятельности компетентных государственных ор­ганов  по  осуществлению  и  защите материальных норм).

9. По реализуемым функциям права нормы делят­ся  на регулятивные (устанавливают субъективные права и возлагают на субъектов права юридические обязанности) и охранительные (определяют меры го­сударственного принуждения, применяемые к нару­шителям права, а также условия реализации этих

норм).

Под структурой правовой нормы понимается ее внутреннее строение, разделение на составные части и связь этих частей между собой. В классическом ви­де норма права включает в себя гипотезу, диспози-

цию и санкцию.

Гипотеза - это часть правовой нормы, в кото­рой определяются условия, обстоятельства, при наличии которых норма подлежит применению. Диспозиция - это часть правовой нормы, которая указывает, каким должно быть поведение людей при наличии предусмотренных гипотезой, фактиче­ских обстоятельств. Санкция — это часть право­вой нормы, предусматривающая меры воздействия, которые могут быть применены к нарушителю предписаний правовой нормы. Санкция свидетельст­вует об отрицательном отношении государства к тому или иному нарушению требований правовой нормы. Структуру нормы права можно выразить логической формулой: «Если (гипотеза) ..., то (диспозиция) ..., иначе (санкция) ...».

3. Источники (формы) права

Тесная связь государства и права отражена в поня­тии источники (формы) права. Источники (формы) права — это государственно-официальные способы выражения и закрепления его норм, придания об­щим правилам поведения общеобязательного, юри­дического значения.

Современные правовые системы основываются на нескольких источниках права, среди которых обыч­но выделяют правовой обычай, судебный прецедент, судебную практику,  нормативный договор,  право­вую доктрину и нормативно-правовой акт. Для каж­дой правовой системы характерна своя ведущая фор­ма права. Так, в странах англосаксонской правовой системы эту роль играет судебный прецедент, для континентальной системы важнейшим источником права является нормативно-правовой акт, в форми­ровании права большинства стран Африки и Азии, сохраняющих     основы     традиционного     общества, главным источником права служит правовой обычаи. Правовые  обычаи   —  это  устойчивые,   сложив­шиеся в результате многократного их применения правила общественного поведения людей, которые санкционированы государством и соблюдение кото­рых гарантируется государственным принуждени­ем. Государство санкционирует только те обычаи, ко-

торые отвечают его интересам. Обычное право играло огромную роль на ранних этапах правового разви­тия, регулируя прежде всего семейно-брачные, позе­мельные, имущественные отношения.

Судебный (административный) прецедент — это придание нормативной силы решению органа государства по конкретному делу, которое прини­мается за правило при разрешении других анало­гичных дел. Законы и иные нормативно-правовые ак­ты регулируют общественные отношения в обобщен­ной, абстрактной форме. Но жизнь всегда богаче, сложнее любых формальных установлений. Поэтому, применяя закон, суд зачастую не находит правовой нормы для решения данного дела. Отказаться от рас­смотрения спора на этом основании суд не может, по­этому у него остаются два варианта действий: либо, исходя из общих принципов той или иной правовой системы, установить новую норму, либо так истолко­вать сходную действующую норму, чтобы распро­странить ее на рассматриваемый случай и положить в основу своего решения. Так создаются новые нор­мы, которые применяются в практике другими суда­ми, получая обязательную силу и становясь судеб­ным прецедентом.

Под судебной практикой понимают такую де­ятельность судебных органов, в результате кото­рой детализируются и конкретизируются законы, вырабатываются правоположения. Судебная прак­тика как система результатов, итогов судебной де­ятельности обобщается и закрепляется в тех или иных руководящих разъяснениях высших судов.

Нормативные договоры — это соглашение двух или более субъектов права, которому государство придает общеобязательный характер. В норматив­ных договорах выражается согласованная воля не­скольких государств (международные договоры) или нескольких организаций внутри государства (вну­тригосударственные договоры).

Сложность права, высокая степень обобщения и абстрактность его норм требуют частого привлечения ученых-юристов к разъяснению тех или иных аспек­тов права участникам правоотношений и юридиче­ских процедур. Уже в Древнем Риме формулы и суж­дения известных юристов по поводу спорных или не­ясных проблем права включались в различные сборники законов и даже были составной частью нор­мативно-правовых актов. Правовая доктрина как ис­точник права широко используется в мусульманских странах, где она служит основой для разрешения имущественных, брачно-семейных споров.

Важнейшим   источником   права   в   большинстве стран мира (в том числе и в России) является норма­тивно-правовой   акт   (НПА).  Нормативно-правовой акт — это изданный или санкционированный компе­тентными государственными органами правовой акт, обладающий государственно-властным характером и имеющий  официально-документальную  форму,  со­держащий обязательные  правила  поведения и га­рантированный принудительной силой государства. Нормативно-правовой акт является разновидностью правового акта, под которым понимается документ, принятый государственным органом или должност­ным лицом и направленный на установление, изме­нение или отмену правовой нормы или ее реализа­цию. К правовым актам относят и индивидуально-правовые. Индивидуально-правовые акты (их назы­вают правоприменительными) направлены на реали­зацию  правовых  норм,   содержат  индивидуальные предписания и рассчитаны на однократное действие. Поэтому, являясь правовыми,  но не устанавливая норм права, эти акты не могут быть отнесены к нор­мативным. Примером таких актов могут являться приговоры суда по конкретным делам, приказы ру­ководителей организаций о вынесении дисциплинар­ных взысканий и т. п.

Нормативно-правовой акт отличается рядом при­знаков:

1) содержит в себе общеобязательные правила по­ведения (нормы права) и поэтому адресуется неперсо-нифицированным субъектам, действует непрерывно, рассчитан на многократное действие и регулирует наиболее типичные социальные ситуации;

2) носит властный, обязательный характер и обес­печивается (в случае невыполнения) мерами государ­ственного принуждения;

3) содержит определенные, четко и ясно сформу­лированные предписания, условия их реализации и защиты;

4) издается только компетентными органами. За­конодательство строго определяет субъектов право­творчества,  которым разрешает издавать правовые акты лишь по вопросам, отнесенным к их ведению;

5) принимается с соблюдением строго определен­ных процедурных требований, в установленном зако­ном порядке;

6) имеет официально-документальную форму, ко­торая подразумевает наличие точного названия, опре­деленной (как правило, унифицированной) структуры (деление на разделы, главы, статьи, пункты), содер­жания, способов и стиля изложения, символов и рек­визитов (даты, подписи, печати и т. д.);          

7) обладает определенной юридической силой, под которой понимается степень подчиненности данного нормативно-правового акта актам вышестоящих ор-ганов. Юридическая сила нормативно-правового ак-та зависит от того, какой орган издал этот акт, какое место занимает этот орган в системе правотворческих государственных органов.                     

В зависимости от юридической силы нормативно-правовые акты делятся на законы и подзаконные акты.

Закон - это принимаемый в особом порядке и обладающий высшей юридической силой нормативно-правовой акт, выражающий государственную во­лю по ключевым вопросам общественной жизни. Признаками закона являются:

1. Закон может быть принят лишь органом зако­нодательной   власти   (монархом   или   парламентом) или всеми гражданами на референдуме.

2. Закон обладает высшей юридической силой в системе нормативно-правовых актов государства. Это означает, что все остальные правовые акты должны исходить из законов и никогда им не противоречить. В случае коллизии норм различных по юридической силе актов действует норма закона. Законы не подле­жат утверждению со стороны какого-либо органа. Никто не вправе отменить или изменить закон, кро­ме органа, его издавшего.

3. Порядок разработки,  принятия и вступления закона в силу определяется, как правило, конститу­цией государства.

4. Законы регулируют наиболее важные общест­венные отношения.

Законы могут быть основными (конституции фе­дерации и ее субъектов, федеральные конституцион­ные законы в Российской Федерации) и обыкновен­ными (федеральные законы, уставы субъектов феде­рации, законы субъектов федерации).

Особым видом нормативно-правовых актов явля­ются подзаконные акты — правотворческие акты компетентных органов власти, которые основаны на законе и не противоречат ему. Подзаконные акты об­ладают меньшей юридической силой, чем законы, и призваны конкретизировать принципиальные поло­жения законов применительно к своеобразию раз­личных ситуаций и индивидуальных интересов.

Действие нормативно-правовых актов во времени определяется моментом вступления НПА в силу и моментом прекращения действия НПА.

Нормативно-правовой акт вступает в силу либо с момента принятия, либо по истечении установленно­го срока после его принятия или опубликования, ли-

бо с того времени, которое указано в самом НПА или акте о введении его в действие.

В Российской Федерации вступают в силу:

— законы о поправках к Конституции — со дня их опубликования;

— федеральные законы — через 10 дней после их опубликования;

—  нормативные акты Президента РФ — по истече­нии 7 дней после опубликования;

— акты   Правительства,   затрагивающие   права, свободы и обязанности граждан, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнитель­ной власти — через 7 дней после их опубликования;

— иные акты Правительства — со дня их подписа­ния;

— нормативные акты федеральных органов испол­нительной власти — через 10 дней после их опубли­кования.

Действие нормативно-правовых актов прекраща­ется:

а) в результате прямого указания государственно­го органа об отмене НПА (прямая отмена);

б) в связи с изданием нового НПА, заменившего ранее действовавший (косвенная отмена);

в) по истечении срока действия акта (самоотмена) Пределы действия нормативно-правового, акта в

пространстве определяются территорией, на которую распространяются   его предписания. Нормативно-правовой акт может действовать на всей территории государства, на какой-то oпределенной части страны, в отдельных случаях - за пределами государства.

Как правило, действие НПА охватывает ту территорию, которая подведомственна государственному органу, издавшему НПА. Действие НПА распространяется, как правило, на всех лиц, проживающих на соответствующей территории.

Однако ряд законов распостраняется лишь на граждан гос-ва, они не действуют в отноше­нии лиц без гражданства и иностранцев.

4. Правотворчество

Большинство ученых понимают под правотворче­ством деятельность компетентных государственных органов, общественных организаций, а также всего народа по установлению, изменению или отмене пра­вовых норм. Однако такое определение исходит из представления о праве как о системе норм, установ­ленных государством. В соответствии с иным подхо­дом правотворчество рассматривается как завершаю­щая стадия процесса правообразования, который идет в недрах общества. Государство же лишь надле­жащим образом оформляет те правовые потребности, которые уже сложились.

Основными функциями правотворчества являются:

а) обновление  законодательства,   издание   новых нормативно-правовых актов;

б) устранение (отмена) устаревших юридических норм;

в) восполнение пробелов в праве. Правотворческая деятельность в демократическом

государстве строится на следующих принципах:

а) гласности, подразумевающей, что правотворче­ская   деятельность   компетентных   органов   должна осуществляться в открытой и доступной для всех форме. Только «прозрачность» правотворческих про­цедур позволяет избежать негативных последствии лоббизма;

б) демократизма, отражающего участие населения в правотворчестве, учет общественного мнения при разработке и принятии нормативно-правовых актов;

в) научности,     содержанием    которой    является адекватное отражение в нормативных актах реаль­ной действительности и перспектив развития общест­ва, привлечение научных учреждений, ученых, экс­пертов,  специалистов-практиков  к  процессу право­творчества,    обязательность    прогноза    последствий принятия нормативного акта;

г) законности, представляющей собой требование неукоснительного соблюдения установленных зако­ном требований к порядку и процедуре правотворче­ства, строгий учет иерархии правовых норм и актов, соблюдение   компетенции   органа,   принимающего правовой акт;

д) исполнимости,   подразумевающей  финансовое обеспечение нормативно-правовых решений, подго­товку соответствующих кадров и необходимых для реализации закона подзаконных актов;

е) профессионализма,   согласно  которому право­творческая практика требует профессиональной под­готовки ее субъектов, использования специальных приемов и средств юридической техники. Она долж­на обеспечить логическую последовательность изло­жения основных положений нормативно-правового акта, отсутствие внутренних противоречий в тексте, компактность нормативного материала, ясность и до­ступность языка закона, точность и определенность его формулировок. Правильное использование юри­дической техники обеспечивает точное выражение воли законодателя, способствует повышению эффек­тивности права.

Способы правотворчества обусловлены официально признанными формами (источниками) права. Разли­чают такие его виды, как санкционирование обычаев или норм, выработанных негосударственными организациями,   признание прецедентов, принятие нормативно-правовых актов органами гос-ва или непосредственно самим народом, заключение различного рода соглашении, содержащих нормы права.

Правотворческая деятельность состоит из юридически значимых действий, которые образуют правотворческий процесс. Начинается он с выявления потребности в принятии нормы права. Это делается на

основе изучения  и анализа общественных отношений, для регламентации которых необходимо принять данную норму. Закон определяет компетентные государственные органы или должностных лиц, уполномоченных на принятие нормы. Они устанавливают вид правового акта, который закрепит норму, принимают решение о подготовке проекта документа, создают для этого ра­бочую группу. Рассмотрение проекта делится, как правило, на два этапа: предварительное и официаль­ное. Последнее производится с учетом всех процессу­альных и технических требований к этой стадии пра­вотворчества. После обсуждения проекта правовой акт принимается, оформляется должным образом, подпи­сывается и публикуется.

Важнейшей разновидностью правотворчества яв­ляется законотворчество (процесс принятия законов высшими органами государственной власти). Проце­дура принятия законов обычно довольно подробно разрабатывается в конституции страны. Выделяют следующие стадии законодательной процедуры:

1. Законодательная   инициатива   —   официальное внесение законопроекта в законодательное учрежде­ние в соответствии с установленной процедурой, что влечет за собой обязанность соответствующего законо­дательного органа рассмотреть законопроект на своем заседании.   Как   правило,   правом   законодательной инициативы наделены депутаты парламента и прави­тельство (причем основная масса законопроектов — до 90% — вносится правительством). В Российской Фе­дерации субъектами права законодательной иници­ативы  являются  Президент  РФ,   Совет  Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные (предста­вительные) органы субъектов РФ, а также Конститу­ционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбит­ражный Суд РФ по вопросам их ведения. Законопро­екты,   как   правило,   вносятся   в   нижнюю   палату парламента (в Российской Федерации __ в Государ­ственную Думу). Регламенты палат парламента уста­навливают определенные требования к  оформлению представляемых  законопроектов. Так, регламент Го-

сударственной Думы Федерального Собрания РФ тре­бует от субъекта законодательной инициативы наряду с текстом законопроекта представить:

а) пояснительную записку к законопроекту;

б) перечень законов, подлежащих отмене или из­менению в связи с принятием законопроекта;

в) финансово-экономическое обоснование (в слу­чае, если реализация законопроекта потребует мате­риальных затрат);

г) заключение на законопроект Правительства РФ (оно обязательно, если законопроект предусматрива­ет расходы из федерального бюджета).

2. Стадия   обсуждения   законопроекта,   которое происходит на заседаниях палат парламента. В Рос­сийской Федерации внесенный в порядке законода­тельной инициативы законопроект Советом Государ­ственной   Думы   направляется  в  соответствующий профильный  комитет,  который после обсуждения выносит   проект  на  пленарное  заседание  Государ­ственной Думы с собственными замечаниями и пред­ложениями. Обсуждение законопроекта на пленар­ном заседании проходит три чтения, в ходе которых в его текст вносятся поправки.

3. Стадия принятия законопроекта путем голосо­вания депутатов парламента. Если парламент двух-палатный, то для принятия закона требуется согла-сие обеих палат. В Российской Федерации закона принимаются Государственной Думой большинством голосов от общего числа ее депутатов.

4. Стадия утверждения законопроекта. В соответствии с Конституцией   РФ принятый Государственной Думой закон должен быть в течение 5 дней передан на рассмотрение Совета Федерации. Федеральный закон считается одбренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты Федерального Собрания могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разно­гласий. Однако Государственная Дума может преодо­леть вето Совета Федерации, повторно проголосовав за закон. Правда, для этого требуется квалифициро­ванное большинство — не менее ²/₃ от общего числа депутатов Государственной Думы.

Принятые парламентом законы направляются главе государства (монарху или президенту), кото­рый может наложить на них вето, не допустив или, по крайней мере, отсрочив вступление закона в силу. Вето может быть абсолютным (или резолютивным), когда главе государства принадлежит право оконча­тельного отклонения закона, и отлагательным (или суспенсивным), когда отказ главы государства санк­ционировать закон лишь приостанавливает вступле­ние его в силу. Парламенту в последнем случае пре­доставляется право принять этот закон вторичным голосованием, т. е. преодолеть вето. Для вторичного голосования в ряде парламентов требуется квалифи­цированное большинство. Так, в Российской Федера­ции для преодоления отлагательного вето Президен­та закон при повторном голосовании должен полу­чить ²/₃ голосов депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации.

5. Промульгация закона — опубликование приня­того и утвержденного закона в официальном печат­ном органе, осуществляемое главой государства в установленные законом сроки. Только после про­мульгации закон обретает обязательную силу. В Рос­сийской Федерации законы подлежат обязательному опубликованию в течение 7 дней после подписания их Президентом РФ в «Российской газете» или в Со­брании законодательства РФ. Вступает же в силу за­кон по истечении 10 дней со дня его официального опубликования, если самим законом не установлен иной порядок.

Несколько отличается от обычной законодатель­ной процедуры процесс рассмотрения федеральных

конституционных законов в Российской Федерации. Они считаются принятыми, если одобряются боль­шинством не менее ³/₄ от общего числа членов Совета Федерации и не менее ²/₃ голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Президент не мо­жет отклонить федеральный конституционный за­кон и обязан его подписать и обнародовать в течение 14 дней после принятия.

5. Правоотношения

В течение своей жизни люди вступают друг с дру­гом в разнообразные общественные отношения. Мно­гие из этих отношений регулируются нормами права и потому называются правовыми отношениями или правоотношениями.

Правоотношение — это возникающее на основе норм права и урегулированное ими общественное от­ношение, участники которого являются носителя­ми субъективных юридических прав и юридических обязанностей, гарантированных государством.

Правоотношение характеризуется рядом призна­ков:

1. Правоотношение есть отношение общественное. Не может быть правового отношения между человеком и животным, человеком и вещью. Правоотношение мо­жет возникнуть только по поводу этих объектов.

2. Правоотношение возникает на основе норм права и регулируется ими. Правовая норма устанавливает условия и юридическое содержание правоотношения.

3. Правоотношение    представляет    собой связь

субъектов права взамными юридическими правами и обязанностями, которые возникают в

соответствии с требованиями норм права..

4. Правоотношение имеет сознательно-волевой характер. С одной стороны, оно возникает на основе норм права, в которых отражается воля государства. С другой стороны, значительная часть правоотношений возникает, изменяется и прекращается по воле самих субъектов права.

5. Правоотношение   представляет   собой   средство конкретизации правовых норм применительно к опре­деленным лицам — участникам правоотношения.

6. Правоотношение гарантируется государством и в необходимых случаях подкрепляется его принуди­тельной силой.

Правоотношения возникают, изменяются и прекра­щаются в зависимости от определенных жизненных обстоятельств. Такие обстоятельства называются юри­дическими  фактами.   Юридический   факт  —   это конкретное жизненное обстоятельство, с наступле­нием которого нормы права связывают возникнове­ние, изменение или прекращение правоотношения. В зависимости от последствий юридические факты де­лятся на правообразующие, правоизменяющие и пра-вопрекращающие. С правообразующими юридически­ми фактами нормы права связывают возникновение правоотношений (трудовой договор о приеме на рабо­ту), с правоизменяющими — изменение правоотноше­ний (перевод на другую работу в рамках одного пред­приятия), а с правопрекращающими — прекращение правоотношений (увольнение работника).

Кроме того, все юридические факты подразделя­ются на события и действия. События — это такие жизненные обстоятельства, наступление которых в качестве юридических фактов не зависит от во­ли субъектов правоотношений (достижение какого-либо возраста, стихийное бедствие). Действиями же называют   жизненные   обстоятельства,   которые являются результатом сознательно-волевого пове­дения субъектов  правоотношений (заключение до­говоров). В свою очередь, действия делятся на право­мерные, которые соответствуют предписаниям норм права, и неправомерные, которые нарушают требо­вания правовых норм.

Всякое правоотношение имеет структуру (или со­став), включающую три элемента: субъект, объект и содержание правоотношения.

Субъектами правоотношений могут быть физиче­ские и юридические лица. Физические лица — это отдельные граждане, а также иностранные граждане и лица без гражданства (апатриды), находящиеся на территории государства и обладающие правоспособ­ностью. Юридические лица — это организации, кото­рые имеют в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущест­во и отвечают по своим обязательствам этим имуще­ством, могут от своего имени приобретать права и осуществлять обязанности. Характер и степень учас­тия субъектов в правоотношениях определяются их правосубъектностью, включающей три юридических свойства: правоспособность, дееспособность и делик-

тоспособность.

Правоспособность — это предусмотренная нор­мами права способность лица иметь субъективные права и нести юридические обязанности. Правоспо­собность физических  лиц возникает в момент их рождения и прекращается смертью. Российским за­конодательством не предусматривается возможность лишения  граждан правоспособности.  Правоспособ­ность юридических лиц возникает с момента их госу­дарственной регистрации.

Дееспособностью   называется   предусмотренная нормами права способность субъекта права собст­венными   действиями   приобретать   и   осуществ­лять   права,   а   также   исполнять   обязанности. Содержание и объем дееспособности зависят от воз­раста,   состояния   здоровья   и   законопослушности субъекта. Полная дееспособность физических лиц по российскому гражданскому законодательству насту­пает с 18 лет. Кроме того, полная гражданская дее­способность возникает и у лиц, вступивших в брак до 18 лет. Несовершеннолетний, достигший 16-летнего возраста, может быть объявлен полностью дееспособ­ным органами опеки и попечительства (с согласия за­конных представителей подростка) или судом (при отсутствии такого согласия), если он работает по тру­довому договору или занимается предприниматель­ской деятельностью. Указанный порядок называется в гражданском законодательстве эмансипацией.

Дееспособность несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет ограничена: они могут совершать сделки только с письменного согласия своих законных пред-авителей. Без их одобрения несовершеннолетние могут распоряжаться собственным заработком, сти­пендией и другими доходами, осуществлять авторие права, вносить вклады в кредитные учрежде­ния. Правда, при наличии достаточных оснований суд по ходатайству законных представителей несо­вершеннолетнего может лишить последнего права са­мостоятельно распоряжаться своими доходами.

Трудовая дееспособность возникает с 15 лет, одна­ко российское законодательство о труде допускает возможность приема на работу учащихся образова­тельных учреждений с 14 лет для выполнения легко­го труда в свободное от учебы время с согласия роди­телей, усыновителей или попечителей.

Несовершеннолетние, не достигшие 14 лет, могут совершать мелкие бытовые сделки и сделки, на­правленные на безвозмездное получение выгоды и не требующие нотариального удостоверения (получение подарков), самостоятельно распоряжаться средствами, предоставленными их законными представителями.

Деликтоспособность представляет собой способ­ность лица понимать значение своих действий, ру­ководить  ими,  а  также  нести ответственность за допущенное правонарушение (деликт). Фактиче­ски деликтоспособность представляет собой дееспо­собность лиц в правоотношениях,  возникающих в связи с совершением правонарушений. Деликтоспособность также зависит от возраста и состояния хики субъекта.

Вторым элементом состава правоотношений явля­ется его объект. Объектом правоотношения называ­ют те материальные, духовные и иные социальные блага и ценности, по поводу которых возникло пра­воотношение.

Содержание правоотношения образуют субъектив­ные юридические права и юридические обязанности участников правоотношения. Субъективное юриди­ческое право представляет собой меру возможного поведения лица, обеспеченную исполнением юриди­ческих обязанностей другими лицами и гарантируе­мую государством. Под юридической обязанностью понимается мера должного поведения лица, соответ­ствующая нормам права и обеспеченная возможно­стью государственного принуждения.

5. Правосознание и правовая культура

Общественное сознание обладает определенной внутренней структурой, включающей различные уровни (научное, эмпирическое и др.) и формы. По­следние классифицируются по характеру обществен­ных отношений на религиозное, этическое, эстетиче­ское, политическое сознание. Особое место занимает

правовое сознание.

Правосознание — форма общественного созна­ния, которая выражает представления и чувства людей о действующем или желаемом праве и о регу­лируемом им поведении. Правовое сознание не может существовать обособленно от иных форм обществен­ного сознания (например, морали или политического сознания), которые активно воздействуют на форми­рование правовых идей и убеждений, однако оно ха­рактеризуется рядом существенных особенностей:

1  В правосознании отражаются только те явления окружающей действительности, которые непосредственно связаны с правом. Объектами правосознания могут быть нормативно-правовые акты и процесс их создания, реализация правовых норм в правоотноше­ниях, правоприменительная практика, действия правоохранительных органов и т. д.

2. Осознание правовых явлений жизни общества происходит, как правило, посредством юридических понятий и категорий (например, преступление, нака­зание, юридическая ответственность).

3. Правосознание   формируется   многими   поко-ениями   людей   и   характеризуется   преемственно­стью.

Структура правосознания включает в себя два эле­мента: правовую психологию и правовую идеологию. 1. Правовая   психология  —   система   правовых чувств, эмоций, настроений, иллюзий, привычек, вы­ражающих отношение граждан как к действующе­му праву, так и к желаемым правовым явлениям. Одним словом, правовая психология представляет со­бой эмоциональное восприятие людьми правовых яв­лений (например, чувство уверенности в справедли­вости закона, прочности правопорядка, нетерпимое отношение к правонарушителям). На основе психоло­гических элементов формируются идеологические.

2. Правовая  идеология   —   это  систематизиро­ванное,   научно   обоснованное,   теоретизированное отражение правовых явлений (правовые знания, по­нятия,    категории,    принципы,    убеждения,    идеи, оценки перспектив развития права). Правовая иде­ология формируется путем более глубокого, рацио­нального осмысления правовой действительности, а иногда и путем научного обобщения политико-право­вого развития общества. Однако правовая психоло­гия в структуре правосознания имеет первичный ха­рактер, поскольку правовые чувства и эмоции зачас­тую возникают ранее правовых идей.

По субъектам правосознание может быть индиви­дуальным, групповым и общественным. Под группо-

вым правосознанием понимают отношение к праву различных групп и коллективов. Общественное пра­восознание включает в себя правовые взгляды, идеи, теории, которые отражают типичные свойства право­вой действительности того или иного общества. В ре­зультате усвоения и активной переработки на основе личного опыта системы ценностей группового и об­щественного правосознания складывается индивиду­альное правосознание отдельного человека.

В зависимости от уровня, глубины отражения пра­вовой действительности правосознание делится на обыденное, профессиональное и научное.

Обыденное (эмпирическое) правосознание склады­вается стихийно, под влиянием конкретных жизнен­ных условий людей, их личного опыта и правового образования. Обыденное правосознание отражает не­посредственно воспринимаемые конкретные право­вые явления. Оно обычно индивидуально, хотя быва­ет и групповым, и общественным, отражая массовые представления людей о праве.

Профессиональным     правосознанием     обладают юристы, специалисты-практики. Оно характеризует­ся тем, что идеологические и психологические эле­менты гармонично сочетаются в нем с умениями и навыками познавать право и применять его при ана­лизе и решении конкретных юридических вопросов. Профессиональное правосознание реализуется в ре­шении конкретных юридических дел.

На основе глубокого и специального исследования правовой действительности,  выявления закономер­ностей ее развития, сопровождающегося правовыми обобщениями, формируется научное (теоретическое) правосознание. Его содержание — правовая идеоло­гия, форма выражения — нормативно-правовые ак­ты, юридическая наука. Этот уровень является непо­средственным источником правотворчества.

С правосознанием тесно связана правовая культура,  представляющая собой,  однако,  более широкое явление, будучи неотъемлемой частью общей культу­ры человека и общества. В широком смысле правовая культура включает в себя все правовые ценности, все, что создано людьми и их коллективами в право­вой сфере (законодательство, правовая наука, систе­ма правоохранительных и судебных органов, режим законности и т. д.)- Правовая культура в узком смыс­ле — это определенный уровень правосознания, включающий в себя знание действующего законода­тельства, правильное его понимание, соблюдение, ис­полнение, использование, применение, нетерпимое отношение к любым нарушениям законности. Выс­ший уровень правовой культуры — социально-право­вая активность, использование правовых знаний в целях укрепления законности и правопорядка. Чело­век, обладающий таким уровнем правовой культуры, не является посторонним наблюдателем, созерцате­лем общественных процессов, активно включаясь в решение социальных проблем.

Правовая культура включает в себя знание и по­нимание права, развитие правового мышления, юри­дических установок, идей, убеждений, представле­ний и взглядов, т. е. отражает уровень зрелости пра­восознания. Поэтому в структуру правовой культуры входят и психологические элементы (правовая пси­хология), и идеологические элементы (правовая иде­ология), и поведенческие элементы (юридически зна­чимое поведение).

Правовую культуру в зависимости от ее носителей можно разделить на индивидуальную и обществен­ную. Последняя характеризует качественное состоя­ние  правовой   жизни  общества.   Уровень  правовой культуры общества зависит от степени развитости правосознания   населения,   от  уровня   правотворче­ской культуры, от правоприменительной, правоохра­нительной   деятельности,   от  степени   совершенства всей системы правовых актов. Большое влияние на уровень правовой культуры общества оказывает пра-

вовая культура государственных организаций и слу­жащих.

Высокий уровень правовой культуры общества яв­ляется важнейшей предпосылкой режима законнос­ти и правопорядка, гарантией демократии, условием формирования гражданского общества и правового государства.

Одним из условий формирования высокого уровня правовой культуры общества является правовое вос­питание — целеустремленное и систематическое воз­действие на сознание и культуру поведения членов общества, осуществляемое с целью выработки у них чувства уважения к праву и привычки соблюдения права на основе личного убеждения.

Выделяют следующие формы правового воспита­ния:

а) самовоспитание и самообразование (чтение юри­дической литературы, знакомство с текстами норма­тивно-правовых актов и др.);

б) формирование правосознания и правовой куль­туры в семье;

в) распространение правовых знаний через средст­ва массовой информации, публикации научно-попу­лярных, научных, нормативных материалов, переда­чи радио и телевидения на правовую тематику;

г) преподавание юридических дисциплин в сред­них общеобразовательных учреждениях;

д) профессиональная  юридическая  подготовка  в средних специальных (колледжи, лицеи, гимназии и пр.) и высших учебных заведениях;

е) популяризация    правовых    знаний    учеными-юристами (чтение публичных лекций, выпуск книг и

брошюр);

ж) система юридической учебы (курсы повыше­ния  квалификации,   подготовки  и  переподготовки кадров) должностных лиц органов государственной власти и управления (особенно правоохранительных органов).

Однако не менее важна для правового воспитания и юридическая практика. Если жизненный опыт человека расходится с официальными просвети­тельскими установками, то приоритет неизбежно будет за жизненным опытом. Правовая воспитан­ность общества в более значительной степени зависит от качества законодательства, практики и форм пра­воприменения, состояния судебной защиты прав и свобод человека, уровня раскрываемости преступле­ний, вообще от общей упорядоченности правовой сферы, чем от усилий правовой пропаганды.

6. Правонарушения

Относительно права поведение людей может быть юридически нейтральным (безразличным) и юридиче­ски значимым. Юридически нейтральное поведение не регулируется правом и не влечет за собой юридиче­ских последствий. Юридически значимое поведение регулируется правом и может как соответствовать правовым нормам, так и не соответствовать им. В пер­вом случае речь идет о правомерном поведении, во вто­ром — о правонарушении. Правомерное поведение — это законопослушное поведение, соответствующее предписаниям правовых норм. Правонарушение же представляет собой разновидность противоправно­го, антисоциального поведения.

Правонарушением называется противоправное, виновное деяние деликтоспособных лиц, влекущее за собой юридическую ответственность.

Правонарушение характеризуется рядом призна­ков:

1. Правонарушение есть акт поведения, выражаю­щийся в действии или бездействии. Мысли, интел­лектуальная деятельность человека, его желания, если они не воплотились в поступках, не могут счи­таться правонарушением.

2. Правонарушение — это противоправное деяние, т. е. такое деяние, которое запрещено нормами пра­ва. Противоправность имеет место и при неисполне­нии юридической обязанности. То, что правом не за­прещено, не является правонарушением (например, неиспользование лицом своих субъективных прав, если такое использование поставлено в зависимость от личного желания или усмотрения лица).

3. Правонарушение    всегда    наносит    обществу определенный вред и потому в той или иной степени опасно.

4. Не всякое противоправное деяние, совершенное дееспособным лицом, может быть признано правона­рушением, а только то, которое совершено по вине этого лица.

5. Правонарушение может быть совершено только деликтоспособным лицом.

6. Правонарушение теснейшим образом связано с юридической ответственностью. Последняя наступа­ет тогда, когда есть состав правонарушения, т. е. не­обходимые и достаточные признаки для наступления юридической ответственности.

Правонарушение следует отличать от аморального проступка. Социальные ценности общества охраня­ются не только правом, но и моралью. Мораль и право не противопоставляются друг другу: аморальным яв­ляется все то, что опасно для общества в самом широ­ком смысле этого слова. Отличие правонарушения от аморального проступка проводится прежде всего по признаку противоправности: правонарушение посяга­ет на общественные отношения, находящиеся под ох­раной закона. Если правонарушение влечет за собой применение мер государственного принуждения, то нарушение моральных норм предполагает моральное осуждение со стороны других лиц. К тому же степень общественной опасности аморального проступка зна­чительно ниже опасности правонарушения.

В повседневной юридической практике часто ис­пользуется понятие «состав правонарушения», кото­рое служит обоснованием для привлечения лица к ответственности. Состав правонарушения — это со­вокупность установленных законом признаков, ха­рактеризующих конкретное общественно опасное деяние как правонарушение. В составе правонаруше­ния выделяют объект, субъект, объективную и субъ­ективную стороны правонарушения.

Объект правонарушения — это охраняемые пра­вом явления окружающего мира или общественные отношения, на которые направлено противоправное деяние. Объектом правонарушения могут выступать социальные и личностные ценности, которым проти­воправным деянием наносится ущерб.

Субъект правонарушения — это лицо, совершив­шее правонарушение. Субъектами правонарушения могут быть как физические, так и юридические лица. Объективную сторону правонарушения образуют те элементы противоправного, общественно опасного деяния, которые характеризуют правонарушение как определенный акт волевого поведения (действие или бездействие, вредоносный результат деяния, причинная связь между деянием и результатом, а также место, время, орудие, способ и обстановка со­вершения правонарушения).

Субъективную сторону правонарушения образуют цель, мотив, вина. Мотив представляет собой то по­буждение, которым руководствуется лицо во время совершения правонарушения. Цель — это представ­ление субъекта о результате совершаемого правона­рушения. Под виной понимают психическое отноше­ние субъекта к своему противоправному поведению и его последствиям.  Различают две формы  вины  — умысел и неосторожность. При умышленных право­нарушениях лицо сознает общественно опасный ха­рактер своего действия или бездействия, предвидит его общественно опасные последствия, желает или

сознательно допускает их наступление. Неосторож­ное правонарушение характеризуется тем, что лицо предвидит   возможность  наступления  общественно опасных последствий своего действия или бездейст­вия, но легкомысленно рассчитывает на их предотв­ращение либо вообще не сознает общественную опас­ность своего деяния, не предвидит наступления вред­ных   последствий,   хотя   должно   и   могло   бы   их сознавать и предвидеть.

Установление соответствия деяния всем элемен­там состава правонарушения называется квалифика­цией правонарушения. Деяние может быть квалифи­цировано в качестве правонарушения только в том случае, если имеются все элементы его состава.

Все правонарушения подразделяются на преступ­ления и проступки. Преступлением называется об­щественно   опасное,   противоправное,  виновное   и наказуемое   деяние   (действие   или   бездействие), причиняющее существенный вред охраняемым уго­ловным  законом общественным отношениям или создающее угрозу причинения такого вреда. Просту­пок представляет собой менее опасное противоправ­ное деяние. В зависимости от характера наносимого вреда и особенностей соответствующих им правовых санкций проступки делятся на:

а) административные проступки — правонаруше­ния, посягающие главным образом на порядок госу­дарственного управления (нарушение правил дорож­ного движения, противопожарной безопасности и др.);

б) дисциплинарные проступки — противоправные нарушения трудовой, служебной или учебной дис­циплины;

в) гражданские   правонарушения    (деликты)    -правонарушения,   состоящие   в   неисполнении   или ненадлежащем   исполнении   взятых   обязательств, в причинении того или иного имущественного вреда, в заключении противоправных сделок и др.

9. Юридическая ответственность и ее виды

Юридической ответственностью называются не­благоприятные последствия личного, имущественно­го и специального характера, налагаемые государ­ством на правонарушителя в установленной зако­ном процессуальной форме. Нормативным основанием юридической ответственности является правовая нор­ма, предусматривающая ответственность за опреде­ленный вид деяний. Фактической основой привлече­ния лица к юридической ответственности служит со­вершение им правонарушения. Без правонарушения нет и юридической ответственности. Необходимо и из­дание правоприменительного акта (например, приго­вора суда) о привлечении лица, совершившего право­нарушение, к юридической ответственности.

Юридическая ответственность обладает следу­ющими отличительными признаками:

а) имеет  ретроспективный  характер,   т. е.   пред­ставляет собой реакцию государства на уже совер­шенное в прошлом правонарушение;

б) устанавливается государством в нормах права, а точнее, в их санкциях и обеспечивается его принуди­тельной силой;

в) налагается   компетентными   государственными органами в ходе правоприменительной деятельности в строго определенных законом процедурных формах;

г) заключается в неблагоприятных для правонару­шителя   последствиях  личного,   имущественного  и иного плана, которые он обязан претерпевать незави­симо от своего желания или нежелания.

Основной и наиболее общей целью юридической ответственности является защита прав и свобод чело­века, обеспечения в обществе законности и правопо­рядка. Данная цель обусловливает функции юриди­ческой ответственности, к которым относятся:

а) функция возмездия за совершенное правонару­шение (карательная функция), которая имеет своей

целью наказание виновного в совершении правонару­шения, воздаяние ему за содеянное;

б) правовосстановительная    функция,    имеющая целью компенсацию причиненного правонарушите­лем морального или материального вреда, восстанов­ление нарушенного права;

в) предупредительная   (превентивная)   функция, заключающаяся как в предупреждении совершения новых правонарушений конкретным правонаруши­телем (частная превенция), так и в предупреждении всего общества о невыгодности и наказуемости про­тивоправных деяний (общая превенция);

г) воспитательная функция, целью которой явля­ется воспитание всего общества в духе уважения к праву и перевоспитание правонарушителей.

Достижению указанной цели служат следующие основные принципы осуществления юридической от­ветственности :

1.  Юридическая   ответственность   налагается   на правонарушителя только за поступки: человек не мо­жет быть привлечен к ответственности за мысли, если они не высказаны.

2. Юридическая    ответственность    неотвратима: любое правонарушение влечет за собой юридическую

ответственность.

3. Юридическая ответственность налагается толь­ко компетентным органом, на основе закона и в соот­ветствии с установленной процедурой.

4. За противоправный поступок несет ответствен­ность только тот, кто его совершил. За одно и то же правонарушение  юридическая  ответственность  на­ступает только один раз.

5.  Наказание    за    совершенное    правонарушение должно соответствовать содеянному.

6. Привлечение  к  юридической  ответственности возможно только при условии вины правонарушите­ля. Безвинное привлечение к ответственности, называемое объективным вменением, законом запреща­ется.

В зависимости от характера совершенного правона­рушения выделяют следующие виды юридической от­ветственности: гражданско-правовую, материальную, дисциплинарную, административную и уголовную.

Гражданско-правовая ответственность — это вид юридической ответственности, представляющий со­бой способ принудительного воздействия на наруши­теля гражданских прав, который выражается в несе­нии им обременительных обязанностей имуществен­ного характера с целью восстановить имущественное положение потерпевшего. Главная особенность граж­данско-правовой ответственности состоит в том, что она носит имущественный характер и направлена на компенсацию причиненных кредитору убытков, т. е. наступает прежде всего перед кредитором, а не пе­ред государством. Кроме того, санкции, применяе­мые в рамках гражданско-правовой ответственности, предусматриваются не только законодательством, но и договором.  Основанием гражданско-правовой от­ветственности   является   неисполнение   или   ненад­лежащее  исполнение  одной   из   сторон   своих  обя­зательств,   предусмотренных   договором,   или   иное причинение вреда в результате противоправного дей­ствия, не связанного с нарушением договора. Поэто­му различают два вида гражданско-правовой ответ­ственности — договорную и внедоговорную.

Договорная гражданско-правовая ответственность наступает для участников какого-либо гражданского договора в случае его неисполнения или несоблюде­ния   (например,   неоплата   поставленных   товаров). Различают две основные формы договорной ответ­ственности: возмещение убытков и уплата неустой­ки. Под убытками понимаются: а) расходы, связан­ные с восстановлением нарушенного права кредито­ра,    утратой    или    повреждением    его    имущества (реальный ущерб); б) неполученные доходы, которые

кредитор получил бы, если бы его право не было на­рушено (упущенная выгода). Неустойка представля­ет собой заранее установленную денежную сумму, которую в случае ненадлежащего исполнения или неисполнения договора должник обязан заплатить кредитору.

Внедоговорная гражданско-правовая ответствен­ность наступает при причинении вреда жизни, здо­ровью человека или имуществу организации (на­пример, причинение вреда в результате ДТП, не­счастного случая на производстве и др.). В этом случае ответственность наступает в форме возмеще­ния убытков.

Независимо от возмещения имущественного вреда гражданин, которому причинили физический или нравственный ущерб, имеет право на компенсацию морального вреда. Компенсация осуществляется в денежной форме, и ее размер определяется судом.

Материальная   ответственность   —  это   вид юридической ответственности, состоящей в обя­занности одной из сторон трудового договора (ра­ботника   или  работодателя)   возместить   мате­риальный   ущерб,   причиненный   другой   стороне  в результате виновного, противоправного неисполне­ния своих трудовых обязанностей. Материальная ответственность работника наступает только за дей­ствительный (реальный) ущерб (упущенная работо­дателем выгода работником не возмещается) и может быть ограниченной или полной. При ограниченной материальной ответственности работник возмещает работодателю   сумму   в   размере   действительного ущерба, но не более среднего месячного заработка. Полная материальная ответственность, равная раз­меру причиненного ущерба и не зависящая от полу­чаемой  работником  зарплаты,   наступает только  в случаях   прямо указанных в Трудовом кодексе РФ: за недостачу ценностей, вверенных работнику на ос­новании специального письменного договора или поученных по разовому документу; за ущерб, причиненный работником, находившимся в состоянии лкогольного, наркотического или токсического опьянения; за ущерб, причиненный в результате пре-тупных действий работника, установленных приго­вором суда, и в некоторых других случаях.

Существует три способа взыскания причиненного ущерба:

— добровольный (со стороны работника,  причинившего ущерб);

— по распоряжению работодателя путем удержа­ния из зарплаты работника, если сумма ущерба не превышает среднемесячного заработка. Работодатель должен издать приказ об этом  не позднее одного месяца со дня окончательного установления размера причененного ущерба;

— в судебном порядке (если работник не согласен добровольно возместить причиненный ущерб, сумма которого превышает среднемесячную  зарплату ви­новного).

Материальная   ответственность   работодателя   за причиненный работнику ущерб возникает в связи с противоправным лишением работника возможности осуществлять трудовую функцию и получать зара­ботную плату, обусловленные трудовым договором (например, в случае незаконного увольнения, задер­жки выплаты зарплаты и выдачи работнику трудо­вой книжки). Работодатель возмещает ущерб в пол­ном объеме. Моральный ущерб возмещается в разме­ре, определенном соглашением сторон или судом.

Дисциплинарная ответственность  —  вид юри­дической ответственности,  наступающий  за  со­вершение дисциплинарных проступков и выражаю­щийся в объявлении нарушителю трудовой дисцип­лины   властью   администрации   дисциплинарного взыскания. Различают общую и специальную дис­циплинарную ответственность. Общая дисциплинар-гвенность может быть возложена на каж

дого   работника,    совершившего   дисциплинарный проступок. Применяемые в данном случае меры дис­циплинарного взыскания установлены трудовым за­конодательством и не могут быть изменены по воле администрации. К ним относятся: замечание, выго­вор,  увольнение по соответствующим основаниям, предусмотренным законом. Специальная дисципли­нарная ответственность связана с исключительными условиями труда отдельных работников (например, судьи) и значимостью выполняемых ими трудовых обязанностей. Специальной дисциплинарной ответ­ственности соответствует определенная группа взы­сканий, которая устанавливается федеральными за­конами, уставами и положениями о дисциплине и может применяться к работникам отдельных катего­рий.

Дисциплинарное взыскание может быть наложено не позднее одного месяца со дня обнаружения про­ступка, но не позднее 6 месяцев со дня его соверше­ния. Перед объявлением взыскания, которое должно быть оформлено приказом по организации, от на­рушителя должно быть затребовано письменное объ­яснение.  За каждое нарушение дисциплины труда может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание. Если в течение года со дня применения мер дисциплинарной ответственности работник  не получит нового взыскания, то он считается не под­вергавшимся дисциплинарному взысканию. Дисцип­линарное взыскание может быть снято работодате­лем и ранее этого срока.

Административная ответственность пред­ставляет собой вид юридической ответственнос­ти, наступающей за совершение административ­ного правонарушения (проступка). Основанием для привлечения к административной ответственности служит уже сам факт виновного нарушения лицом правил установленных государством, независимо от наличия или отсутствия вредных последствий совершенного правонарушения. Система административ­ных наказаний закреплена в Кодексе об администра­тивных правонарушениях и включает в себя преду­преждение; административный штраф; возмездное изъятие и конфискацию орудия совершения или предмета административного правонарушения; ли­шение специального права, предоставленного физи­ческому лицу; административный арест; админи­стративное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалифи­кацию. Применение мер административной ответ­ственности не влечет за собой судимости для право­нарушителя.

Уголовная ответственность — это вид юриди­ческой ответственности, налагаемый судом на ли­цо, совершившее преступление. Мерой уголовной от­ветственности является наказание, которое представ­ляет собой меру государственного принуждения, назначаемую по приговору суда лицу, признанному виновным в совершении преступления, и заключаю­щуюся в предусмотренных уголовным законом ли­шении или ограничении прав и свобод этого лица.

Наказание применяется в целях восстановления социальной справедливости, исправления осужден­ного и предупреждения совершения новых преступ­лений. В Уголовном кодексе виды наказаний пере­числены в определенной последовательности в соот­ветствии со степенью их тяжести: штраф, лишение права занимать определенные должности или зани­маться определенной деятельностью, лишение специ­ального воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград, обязательные рабо­ты, исправительные работы, ограничение по военной службе, конфискация имущества, ограничение свобо­ды, арест, содержание в дисциплинарной воинской части, лишение свободы на определенный срок, по­жизненное лишение свободы, смертная казнь.

9. Права исвободы человека

Понятие прав человека — одно из самых дискус­сионных в юридической науке. Наиболее общее опре­деление исходит из естественно-правовой теории. Со­гласно ей, права человека — это права, присущие самой   природе   человека,  без   которых  он   не мо­жет существовать как биосоциодуховное сущест­во. Права человека принадлежат ему от рождения, в силу законов природы, не зависят от признания их государством. Их нельзя передать, отобрать или лик­видировать. Государство может лишь закрепить, га­рантировать их или ограничить. Сторонники же по­зитивистской концепции прав человека полагают, что права и свободы установлены волей государства и производны от него. Именно государство определяет перечень и содержание прав, которые оно дарует сво­им гражданам.В повседневной практике часто используется сле­дующее определение: права человека — это фор­мально-определенная, юридически гарантированная мера возможного поведения человека в государст­венно-организованном обществе.

Теория прав человека основана на безоговорочном признании за ним права на достоинство и права на свободу. Достоинством называется признание об­ществом   социальной   ценности   и   уникальности конкретного человека, значимости каждой личнос­ти как частицы человеческого сообщества. Досто­инство человека — источник его прав и свобод. Под свободой понимается самостоятельность социаль­ных и политических субъектов, выражающаяся в их способности и возможности делать собствен­ный выбор и действовать в соответствии со свои­ми интересами и целями. Однако абсолютно свобод­ным человек быть не может. Нельзя жить в обществе и быть абсолютно свободным от него. Права и свободы одного заканчиваются там, где начинаются права и свободы другого.

Признание за человеком свободы и достоинства, с одной стороны, способствует уважительному отноше­нию к каждому индивиду, с другой — признанию за ним соответствующих возможностей.

Необходимым условием реализации прав и свобод человека является исполнение им юридических обя­занностей. Юридические обязанности — это уста­новленные и гарантированные государством требо­вания к поведению человека, официальная мера его должного поведения. Права и обязанности личности объективно взаимосвязаны между собой.

Существует несколько классификаций прав чело­века. Наиболее распространенной является класси­фикация в соответствии со сферами общественных отношений на гражданские, политические, экономи­ческие, социальные и культурные права человека.

Гражданские (личные) права — это права, при­надлежащие человеку как биосоциальному существу. К ним относятся право на жизнь, на свободу и личную неприкосновенность, на честь и достоинство, на граж­данство (а следовательно, на защиту государства), сво­бода совести, равенство перед законом и судом, пре­зумпция невиновности, свобода выбора места житель­ства, неприкосновенность жилища и частной жизни, право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых и иных сообщений, другие права.

Политические права —   права, обеспечивающие возможность   участия   граждан   в   политической жизни страны. К ним относятся избирательные пра­ва, т.е. право избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления, свобода слова, мысли, мирных собраний, создания союзов и объединений,  а также право  направлять личные и коллективные обращения (петиции) в орга­ны государственной власти.

К экономическим правам, под которыми понима­ются узаконенные возможности свободного распо­ряжения средствами производства, рабочей силой и предметами  потребления,  относятся: право быть

собственником (т. е. свободно владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом), право наследо­вания, право на свободное занятие предприниматель­ской деятельностью, право на труд, свободный выбор профессии и рода занятий, на отдых, на удовлетвори­тельное вознаграждение за труд (не ниже минималь­ного размера оплаты труда,  установленного зако­ном), на защиту от безработицы и др.

Государство закрепляет и защищает социальные права граждан  —  права на благосостояние и до­стойный уровень жизни: право на социальное обес­печение по возрасту, в случае болезни, инвалиднос­ти, потери кормильца, для воспитания детей, право на жилище, право на медицинскую помощь (бесплат­ную в государственных учреждениях здравоохране­ния), право на защиту материнства и детства, право на образование,  право на благоприятную окружа­ющую среду.

Культурные права — это права, обеспечивающие духовное развитие и самореализацию личности: пра­во на участие в культурной жизни, на доступ к куль­турным ценностям, свободу творчества, право на куль­турную самобытность (пользование родным языком, национальными обычаями, традициями и т. д.).

По времени возникновения различают три так на­зываемых поколения прав человека. К первому поко­лению относят гражданские и политические права (иногда они называются негативными, так как для их соблюдения государству не нужно предпринимать активные действия). Второе поколение включает в себя социальные и экономические права, закрепле­ние которых в конституциях и законах наиболее раз­витых стран относится к началу XX в. Их часто на­зывают мнимыми, поскольку при их реализации приходится ущемлять права первого поколения (например,

право граждан на отдых ограничивает свободу предпринимательства). Третье поколение называют правами народов. Представление о них утвержда­ется в юридической науке и международно-правовой практике во второй половине XX в. Важнейшими из них являются: право народа на самоопределение вплоть до отделения и образования независимого го­сударства, право на достойное существование и право на развитие народа.

По способу существования и отражения различа­ют естественные права, принадлежащие человеку от рождения, и позитивные права, устанавливаемые государством.

По кругу субъектов права делятся на индивиду­альные (права, принадлежащие отдельным лицам) и коллективные (права, принадлежащие группе лиц, существующих как общность: инвалиды, потребите­ли, несовершеннолетние, беженцы).

Права человека давно стали одной из глобальных проблем современности, одним из приоритетных на­правлений   сотрудничества   различных   государств. Представления мирового сообщества о правах и сво­бодах человека отражены во Всеобщей декларации прав человека (принята ООН в 1948 г.), в междуна­родных  пактах  об  экономических,   социальных  и культурных правах и о гражданских и политических правах 1966 г., в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., а также в ряде региональных документов.

Всеобщая декларация прав человека впервые от­разила понятие о связи и взаимообусловленности все­го комплекса прав и свобод человека. Она стала свое­образным кодексом поведения государств в области прав человека, основой для составления националь­ных актов о правах человека, юридической базой для заключения новых международных договоров и пак­тов о правах человека. Декларация — это своеобраз­ный регулятор отношений, между государствами, не­исполнение ее норм роняет престиж государства в глазах мирового сообщества.

Велико значение и международных пактов 1966 г. Оно заключается в том, что впервые:

а) государства взяли на себя юридические обяза­тельства перед международным сообществом содей­ствовать осуществлению прав своих граждан;

б) государства наделили международные органы правом контроля за выполнением принятых на себя обязательств;

в) жертвы  нарушений  прав  человека  получили возможность обращаться за помощью в органы, не подведомственные притесняющим их властям.

В отличие от вышеназванных документов цен­ность Европейской конвенции состоит не в каталоге прав и свобод человека, которые она зафиксировала, а в создании механизма их имплементации, под кото­рой понимают фактическую реализацию международ­ных   обязательств   на  внутригосударственном  уров­не путем трансформации международных правовых норм в национальное законодательство.

10. Конституция виерархии нормативных актов

Ведущее место в системе законодательства государ­ства занимает конституция (от лат. constitutio — уста­новление, учреждение, устройство). Конституция — это основной закон государства и общества, регули­рующий важнейшие стороны их внутренней органи­зации. Конституция государства является не только сугубо юридическим, но и политическим, и идеологи­ческим по своему характеру документом. Поэтому ее содержание закрепляет соотношение социально-клас­совых сил в обществе, сложившееся к моменту приня­тия и введения в действие конституции.

В отличие от остальных законов конституция:

а) является актом основополагающего характера (конституция  закрепляет  основы  государственного строя, основные права и свободы, определяет форму государства, систему высших органов государствен­ен власти, т. е. фактически «учреждает» государ­ство);

б) является основным источником права, служит базой для текущего законодательства (остальные за­коны, основываясь на принципах конституции, раз­вивают ее нормы);

в) обладает высшей юридической силой (все теку­щее законодательство должно по крайней мере не противоречить конституционным положениям, а са­ми законы и другие юридические акты принимаются теми органами и в том порядке, который устанавли­вается конституцией);

г) отличается стабильностью, ибо закрепляет са­мые основы государственного строя;

д) характеризуется особым (затрудненным в срав­нении с остальными законами) порядком принятия и изменения.

Первая   писаная   конституция   была   принята  в США в 1787 г. (кстати, она с небольшими измене­ниями действует до сих пор). История знает различ­ные способы принятия конституций: конституцион­ным собранием, или конвентом (США), учредитель­ным   собранием   (Италия),   референдумом   (Россия, Франция),     высшим     законодательным     органом (СССР),   односторонним   актом   главы   государства (Российская империя в 1906 г., Япония в 1889 г.). Последний способ, называемый октроированием, ха­рактерен для абсолютных монархий. В Англии су­ществует неписаная конституция, состоящая факти-нескольких  тысяч   некодифицированных

Конституция Российской Федерации, являющаяся  Основным  Законом  государства,   была  принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Текст Конституции состоит из преамбулы, где излагаются цели и задачи Конституции, а также мотивы и усло-ния ее принятия, двух разделов, девяти глав и 137 статей. Первая глава закрепляет основы конституци­онного строя, вторая глава — права и свободы чело-

века и гражданина, третья глава — федеративное устройство государства, четвертая глава — правовой статус Президента, пятая глава — правовой статус и компетенцию палат Федерального Собрания, шестая глава — порядок формирования, правовые основы деятельности и полномочия Правительства, седьмая глава — принципы осуществления правосудия, место и роль судов в системе органов государственной влас­ти, восьмая глава — основы организации местного самоуправления. Девятая глава посвящена порядку пересмотра Конституции, внесению в нее поправок. Второй раздел содержит заключительные и переход­ные положения, определяющие порядок вступления Конституции в силу.

Предложения о поправках и пересмотре положе­ний Конституции могут вносить Президент РФ, па­латы Федерального Собрания, Правительство РФ, за­конодательные органы власти субъектов РФ, а также группа численностью не менее ¹/₅ членов Совета Фе­дерации или депутатов Государственной Думы. По­ложения глав 1, 2 и 9 Конституции не могут быть пе­ресмотрены Федеральным Собранием. Такое реше­ние может быть принято лишь Конституционным Собранием, которое созывается в соответствии со спе­циальным федеральным конституционным законом в том случае, если предложение о внесении поправок в эти главы поддерживается ³/₅ голосов от общего со­става Государственной Думы и Совета Федерации. Конституционное Собрание либо подтверждает неиз­менность действующей Конституции, либо разраба­тывает проект новой. Во втором случае Конституци­онное Собрание либо само принимает проект новой Конституции (²/з голосов от общего числа членов), либо выносит его на референдум.

Поправки к главам 3—8 Конституции принима­ются Федеральным Собранием. Для их одобрения не­обходимо не менее ²/з от общего числа голосов депу­татов Государственной Думы и не менее ³/₄ голосов членов Совета Федерации. Президент обязан в тече­ние 14 дней подписать и обнародовать эти измене­ния, однако в законную силу они вступают лишь пос­ле их одобрения органами законодательной власти не менее ²/з субъектов РФ.

Разработан особый порядок изменения положений статьи 65 Конституции, которая определяет состав Российской Федерации: поправки в нее вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта или об изменении консти­туционно-правового статуса субъекта Федерации.

В системе российского  законодательства  особое место занимают федеральные конституционные зако­ны, которые принимаются в особом порядке и только вопросам, предусмотренным Конституцией. Среди массы текущих  федеральных  законов  выделяются кодексы, систематизирующие законодательство в ка­кой-либо определенной отрасли права (Уголовный, Гражданский,   Семейный   кодексы).   Кодекс   пред­ставляет собой не просто механическое объединение независимых   и   сохраняющих   свою   юридическую силу нормативно-правовых актов. Это новый единый акт, который заменяет собой прежние, приводит весь нормативный   материал   отрасли   в   определенную систему,   распределяя   его   по   разделам,   главам   и статьям.   В Российской   Федерации   кодексы,    как правило, состоят из общей и особенной части. В пер­вой излагаются основополагающие для данной отрас­ли принципы и начала, формулируются важнейшие понятия, перечисляются их признаки, во второй со-держатся   непосредственно   действующие   правовые нормы.

Наряду с федеральными законами в Российской Федерации действуют законы субъектов Федерации. Правовая система республик, входящих в состав РФ, возглавляется конституциями, в остальных же субъ-ектах Федерации  актом основополагающего значе-

ния являются уставы. В соответствии с ними в рам­ках собственной компетенции субъекты Федерации могут   издавать   собственные   законы,   которые  не должны противоречить федеральному законодатель­ству (только в том случае, когда тот или иной вопрос находится в совместном ведении Российской Федера­ции и ее субъекта).

10. Основы конституционного строя РФ

Конституционный строй — это система обще­ственных отношений в стране, в которой соблюда­ется порядок, установленный нормами конститу­ции. Иными словами, это общественный порядок, су­ществующий в условиях фактически действующей конституции. Основы конституционного строя опре­деляют порядок функционирования основных систем общества   (экономической,   социальной,   политиче­ской), принципы организации государственной влас­ти, основы взаимоотношений государства и человека и др. Источником для характеристики основ консти­туционного строя России является первая глава Конституции.

11. Гражданин и государство

Нормативным выражением основ взаимоотно­шений гражданина и государства в том или ином обществе является правовой статус личности, под ко­торым понимают законодательно установленные и взятые в единстве права, свободы и обязанности человека. Основы правового статуса человека и гражда­нина устанавливаются конституциями государств, а затем конкретизируются и гарантируются многочис­ленными законами и другими нормативно-правовы­ми актами.

Конституция Российской Федерации закрепляет общие принципы правового статуса личности. К ним относятся:

а) признание  и  гарантированность  государством прав и свобод человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права;

б) равноправие и равенство граждан, запрещение дискриминации по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принад­лежности;

в) неотчуждаемость основных прав и свобод чело­века;

г) непосредственное действие прав и свобод чело­века;

д) возможность ограничения прав и свобод челове­ка в условиях чрезвычайного положения в соответст­вии  с  законом,   кроме  оговоренных  Конституцией (права на жизнь, на достоинство личности, на защи­ту от пыток и насилия, на неприкосновенность част­ной жизни, на личную и семейную тайны, на защиту своей чести и доброго имени, на свободу совести и ве­роисповедания, на свободное использование имуще­ства,   на   жилище,   на соблюдение  процессуальных прав в уголовном судопроизводстве);

е) запрет на незаконное ограничение конституци­онных прав и свобод;

ж) государственная (в том числе и судебная) защи­та прав и свобод человека.

Ряд ученых включает в правовой статус личности гражданство и общую правоспособность физических лиц, что вызывает возражения других специалистов, полагающих, что эти элементы следует считать лишь предпосылками правового статуса.

Гражданством   называется   устойчивая   право-вая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. На территории государства могут проживать различные категории физических лиц:

а) граждане государства — лица, имеющие доку­ментальное  подтверждение   их   принадлежности   к гражданству данного государства;

б) иностранные граждане — лица, не являющиеся гражданами данного государства и имеющие граж­данство (подданство) иностранного государства;

в) лица без гражданства (апатриды) — лица, не яв­ляющиеся  гражданами  данного  государства  и  не имеющие доказательства наличия гражданства ино­странного государства.

Основным нормативно-правовым актом, регули­рующим наряду с Конституцией вопросы гражданст­ва Российской Федерации, является принятый в 2002 г. Федеральный закон «О гражданстве РФ».

Общими принципами российского гражданства являются:

а) принцип единого гражданства на всей террито­рии РФ;

б) принцип равного гражданства для всех граждан РФ независимо от оснований приобретения граждан­ства;

в) принцип   постоянного   гражданства,   означаю­щий сохранение гражданства лицами, находящими­ся за пределами РФ;

г) недопустимость лишения гражданства РФ одно­сторонним решением государства;

д) защита и покровительство граждан РФ со сторо­ны государства;

е) недопустимость выдачи граждан РФ другим госу­дарствам;

ж) разрешение гражданам РФ иметь гражданство иностранного государства (принцип двойного гражданства), но таких лиц государство рассматривает только как граждан РФ;

з) предоставление гражданам РФ возможности из­менить собственное гражданство.

Законом «О гражданстве РФ» устанавливаются следующие основания приобретения гражданства:

1. Приобретение гражданства по рождению:

а) ребенок, оба родителя или единственный роди­тель которого на момент его рождения состоят в гра­жданстве РФ, является гражданином РФ независимо от места рождения;

б) ребенок, один из родителей которого на момент его рождения состоял в гражданстве РФ, а другой яв­лялся лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвест­но, является гражданином РФ независимо от места рождения;

в) при различном гражданстве родителей, один из которых на момент рождения ребенка состоит в гра­жданстве РФ, а другой имеет иное гражданство, при условии, что ребенок родился на территории РФ либо если в ином случае он станет лицом без гражданства, ребенок приобретает гражданство РФ;

г) находящийся на территории РФ ребенок, оба родителя которого неизвестны, является граждани­ном РФ, если родители не объявятся в течение 6 ме­сяцев со дня его рождения;

д) ребенок, родившийся на территории РФ У роди­телей, состоящих в гражданстве других государств, является гражданином РФ, если эти государства не предоставляют ему своего гражданства;

е) ребенок, родившийся на территории РФ от лиц без гражданства, является гражданином РФ.

г. Прием в гражданство РФ; иностранные гражда­не и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, вправе обратить-ся с заявлением о приеме в гражданство РФ в общем

порядке при условии, если указанные граждане и ли­ца:

а) проживают на территории РФ со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлением о приеме в течение 5 лет непрерывно;

б) обязуются соблюдать Конституцию и законода­тельство РФ;

в) имеют законный источник средств к существо­ванию;

г) обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлением об отказе от имеющегося у них иного гражданства;

д) владеют русским языком.

Пятилетний срок проживания на территории РФ может быть сокращен до одного года в случае:

а) рождения лица на территории РСФСР и нали­чия у него в прошлом гражданства СССР;

б) состояния в браке с гражданином РФ не менее 3 лет;                                                                   

в) наличия у нетрудоспособного лица дееспособ­ных детей, достигших возраста 18 лет и имеющих гражданство РФ;

г) наличия у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры; обладания лицом про­фессией либо квалификацией, представляющими ин­терес для РФ;

д) предоставления лицу политического убежища на территории РФ;

е) признания лица беженцем.

В упрощенном порядке (без соблюдения условия о сроке проживания на территории РФ) в гражданство РФ принимаются иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладаю­щие дееспособностью, если они:

а) имеют    хотя    бы    одного    нетрудоспособного родителя — гражданина РФ;

б) имели гражданство СССР, проживали и прожи­вают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства.

3. Восстановление в гражданстве РФ распростра­няется на иностранных граждан и лиц без граждан­ства, ранее имевших гражданство РФ. Однако они должны соответствовать условиям, предъявляемым при приеме в гражданство в общем порядке. Обяза­тельный срок непрерывного проживания на террито­рии РФ таких лиц сокращается до 3 лет.

Отклоняются заявления о приеме в гражданство РФ и о восстановлении в гражданстве РФ, поданные лицами, которые:

а) выступают за насильственное изменение основ конституционного строя РФ;

б) в течение 5 лет, предшествующих подаче заяв­ления, законно выдворялись за пределы РФ;

в) использовали подложные документы или сооб­щили заведомо ложные сведения;

г) состоят на военной службе, на службе в органах безопасности   или   в   правоохранительных   органах иностранного государства;

д) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на терри­тории РФ или за ее пределами;

е) преследуются в уголовном порядке компетент­ными органами РФ или иностранных государств за совершения преступления;

ж) осуждены и отбывают наказание в виде лише­ния свободы за действия, преследуемые в соответст­вии с федеральным законом;

з) не имеют законного источника средств к суще­ствованию на день обращения с заявлением о приеме в гражданство или в течение 5 лет непрерывного про­живания на территории РФ.

4. Иные основания приобретения гражданства (на­пример, при приобретении гражданства РФ обоими родителями их дети также становятся гражданами РФ).

При изменении Государственной границы РФ ли­ца, проживающие на территории, которая вошла в состав РФ, имеют право на выбор гражданства РФ (оптацию) в порядке и в сроки, установленные соот­ветствующим международным договором РФ.

Российское законодательство предусматривает на­ряду с основаниями приобретения гражданства РФ также и основания его прекращения. В качестве та­ких оснований закон устанавливает:

1. Выход из гражданства, который может иметь место  по  добровольному  ходатайству  гражданина РФ. Выход из гражданства не допускается, если гра­жданин РФ:

а) имеет не выполненное перед РФ обязательство,

установленное федеральным законом;

б) привлечен компетентными органами РФ в каче­стве обвиняемого по уголовному делу либо в отноше­нии его имеется вступивший в законную силу и под­лежащий исполнению обвинительный приговор суда;

в) не имеет иного гражданства и гарантий его при­обретения.

2. Иные основания (например, при прекращении гражданства РФ обоих родителей гражданство РФ их Детей прекращается при условии, что они не станут лицами без гражданства).

При изменении государственной принадлежности (выходе из состава РФ) территории постоянного про­живания гражданина РФ последний может (в соот­ветствии с условиями международного договора) вы­брать иное гражданство.

В соответствии с Конституцией РФ вопросы граж­данства РФ относятся к компетенции Президента РФ Важную роль в принятии решений по вопросам гражданства играют министерства иностранных и внутренних дел РФ.

13. Президент Российской Федерации, его конституционно-правовой статус иполномочия

Конституция РФ закрепляет основные принципы функционирования системы органов власти страны. Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент РФ, Федеральное Собра­ние, состоящее из двух палат — Государственной Думы и Совета Федерации, Правительство РФ и суды.

Главой государства является Президент Россий­ской Федерации,  которого Конституция ставит на первое  место среди  федеральных  государственных органов. Пост Президента в Российской Федерации был учрежден в соответствии с решением референду­ма в апреле 1991 г. Президент РФ наделен огромны­ми полномочиями, которые он осуществляет само­стоятельно и независимо от других органов власти. Глава государства не несет политической ответствен­ности перед парламентом.

Президент РФ  является  гарантом  Конституции РФ, прав и свобод человека. В установленном Кон­ституцией  порядке он принимает  меры  по охране суверенитета страны,  ее независимости и  государ­ственной  целостности,   обеспечивает   согласованное функционирование и взаимодействие органов госу­дарственной власти. В связи с этим Президент наде­лен следующими полномочиями:

— отменять постановления и распоряжения Пра­вительства, другие акты органов исполнительной власти в случае их противоречия Конституции РФ и федеральным законам;

— приостанавливать действие актов органов ис­полнительной власти субъектов РФ в случае противо­речия этих актов Конституции РФ и федеральным законам или нарушения прав и свобод человека;

— обращаться в Конституционный Суд РФ с за­просом о соответствии федеральных законов, норма-

тивных актов, принятых федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов РФ Конституции РФ;

— использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государ­ственной власти РФ и ее субъектов.

Президент фактически выступает арбитром между различными ветвями власти, не будучи включен ни в одну из подсистем государственных органов (законодательную, исполнительную и судебную).

Президент избирается на 4 года гражданами Рос­сийской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосова­нии. Президентом РФ может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в России не менее 10 лет.

Федеральным законом «О выборах Президента Рос­сийской Федерации» подробно определяется порядок избрания главы государства.

Выборы назначаются Советом Федерации. Днем голосования  является  первое  воскресенье  месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих выборах. Кандидаты на должность Президента могут быть выдвинуты группой избирателей (не менее 100 человек), избирательными объединениями и избира­тельными   блоками.    Для   регистрации   кандидата Центральной избирательной комиссией необходимо собрать не менее 1 млн подписей избирателей, при этом на один субъект РФ должно приходиться не бо­лее 70 тыс. подписей.

Избранным считается кандидат,  который полу­чил более половины голосов избирателей, приняв­ших участие в голосовании. В случае если ни один из кандидатов   по   результатам   первого   тура   голосо­вания   не   был   избран   Президентом,   назначается повторное голосование по двум кандидатам,  полу­чившим наибольшее число голосов. По итогам по­вторного голосования избранным на должность Президента считается кандидат, получивший во втором ре большее число голосов избирателей, чем его со­перник.

Президент РФ вступает в должность по истечении 4 лет со дня вступления в должность предыдущего главы государства, а при проведении досрочных вы­боров — на тридцатый день со дня официального опубликования общих результатов выборов, принеся присягу. Исполнение полномочий Президентом РФ прекращается с момента принесения присяги вновь избранным Президентом.

Досрочное прекращение полномочий Президента РФ возможно в случаях:

1) добровольного ухода со своего поста (отставки);

2) стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия (од­нако закон, который устанавливал бы процедуру и критерии признания факта наличия стойкой неспо­собности, до сих пор не принят);

3) отрешения от должности Советом Федерации на основании выдвинутого Государственной Думой об­винения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного за­ключением Верховного Суда о наличии в действиях Президента признаков преступления и заключением Конституционного Суда о соблюдении установленно­го порядка выдвижения обвинения.

Полномочия Президента закреплены в четвертой главе Конституции РФ. Условно их можно разделить на несколько групп.

1. Полномочия Президента в законодательном процессе:

а) обладает правом законодательной инициативы (может вносить законопроекты в Государственную Думу);

б) обладает   правом   вето   (может   отклонить   за­кон);

в) подписывает и обнародует законы;

г) назначает референдум;

д) назначает выборы Государственной Думы — од­ной из палат высшего законодательного органа — и может распустить ее (в случаях и в порядке, преду­смотренных Конституцией РФ).

2. Полномочия Президента по формированию иных органов государственной власти:

а) назначает  с  согласия  Государственной Думы Председателя Правительства;

б) по предложению Председателя Правительства назначает заместителей Председателя Правительства и федеральных министров;

в) принимает решение об отставке Правительства;

г) представляет Государственной Думе кандидату-для назначения на должность председателя Цент­рального банка РФ и ставит перед Государственной думой вопрос об освобождении от должности предсе­дателя Центрального банка;

д) представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституцион­ного, Верховного и Высшего Арбитражного судов Российской Федерации, а также кандидатуру Гене­рального прокурора;

е) формирует и  возглавляет  Совет  безопасности РФ;

ж) формирует Администрацию Президента;

з) назначает и освобождает от должности полно­мочных представителей Президента;

и) назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил;

к) назначает и отзывает после консультаций с со­ответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических предста­вителей РФ в иностранных государствах и междуна­родных организациях.

3. Полномочия Президента в области внешней по­литики и международных отношений:

а) осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации;

б) ведет переговоры и подписывает международ­ные договоры РФ;

в) подписывает ратификационные грамоты;

г) принимает  верительные и  отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических предста­вителей.

4. Полномочия Президента в сфере обеспечения обороны и безопасности страны:

а) является Верховным Главнокомандующим Во­оруженными Силами;

б) вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях военное или чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Феде­рации и Государственной Думе;

в) утверждает военную доктрину РФ. 5. Полномочия Президента в сфере регулирования правового статуса граждан:

а) решает вопросы гражданства РФ и предоставле­ния политического убежища;

б) награждает государственными наградами РФ, присваивает почетные, высшие воинские и высшие специальные звания;

в) осуществляет помилование.

Президент издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории го­сударства. Они не должны противоречить Конститу­ции РФ и федеральным законам.

14. федеральное Собрание Российской федерации

Согласно статье 94 Конституции РФ, Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации — яв­ляется ее высшим представительным и законода­тельным органом.

Федеральное Собрание состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и ис­полнительного органов государственной власти. До 2000 г.   членами  Совета Федерации автоматически (по должности) становились глава законодательного (представительного) и глава исполнительного орга­нов государственной власти каждого субъекта Феде­рации. Однако этот порядок, нарушавший принцип разделения властей, был изменен после принятия в июле 2000 г. новой редакции Федерального закона «О порядке формирования Совета Федерации Феде­рального Собрания РФ». В соответствии с ним члена­ми Совета Федерации могут быть избраны (назначе­ны) граждане РФ не моложе 30 лет. Член Совета Фе­дерации    —    представитель   от   законодательного органа государственной власти субъекта РФ избира­ется этим органом на срок своих полномочий. Пред­ставитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ назнача­ется высшим должностным лицом субъекта РФ на срок своих полномочий. Указ о назначении предста­вителя в Совете Федерации от исполнительного орга­на государственной власти вступает в силу, если на заседании законодательного органа власти субъекта РФ две трети от общего числа его депутатов не прого­лосуют против назначения данного представителя в Совете Федерации.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов, избираемых гражданами РФ всеобщим равным пря­мым и тайным голосованием. Порядок выборов де­путатов    Государственной   Думы   устанавливается Федеральным  законом   «О  выборах  депутатов Го­сударственной Думы Федерального Собрания РФ»-Депутатом Государственной Думы может быть из­бран гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. При этом 225 депутатов Государственной Думы избираются по одноман­датным избирательным округам, а 225 депутатов из­бираются по федеральному избирательному округу пропорционально количеству голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты, выдви­нутые избирательными объединениями и блоками Избранным по одномандатному избирательному округу признается кандидат, который получил на­ибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Таким образом, избрание по­ловины депутатов проводится в соответствии с прин­ципами мажоритарной системы относительного большинства (в один тур). Однако выборы признают­ся несостоявшимися, если в них приняли участие менее 25% зарегистрированных избирателей. Изби­рательные объединения и блоки, списки кандидатов которых получили при голосовании менее 5% голо­сов избирателей (по новой редакции закона — менее 7% с 2007 г.), из распределения мандатов по феде­ральному округу исключаются.

Члены Совета Федерации и депутаты Государ­ственной Думы обладают неприкосновенностью (им­мунитетом) в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подверг­нуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмот­ру, за исключением случаев, когда это предусмотре­но федеральным законом для обеспечения безопас­ности других людей. Член Совета Федерации и депу­тат Государственной Думы может быть лишен иммунитета решением соответствующей палаты, принятым большинством голосов по представлению Генерального прокурора РФ.

Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной основе и не могут быть депутата­ми иных представительных органов государствен­ной власти или местного самоуправления, находить­ся на государственной службе,  заниматься другой

оплачиваемой деятельностью, кроме преподаватель­ской, научной и иной творческой деятельностью. Од­но и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государ­ственной Думы.

Федеральное Собрание является постоянно дейст­вующим органом. Государственная Дума собирается на первое заседание на тридцатый день после избра­ния. Ее полномочия прекращаются с момента начала работы Государственной Думы нового созыва. Засе­дания Совета Федерации и Государственной Думы являются открытыми, т. е. свободными для посеще­ния представителями других органов государствен­ной власти и средств массовой информации. Палаты Федерального Собрания заседают раздельно, хотя и могут собираться совместно для заслушивания по­сланий Президента РФ, Конституционного Суда, а также выступлений руководителей иностранных государств.

Работу Совета Федерации и Государственной Ду­мы организуют председатели и их заместители, изби­раемые палатами из своего состава. Для предвари­тельного рассмотрения законопроектов, подготовки постановлений и заключений палат и осуществления других функций Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии.

Кроме того, в Государственной Думе для проведе­ния согласованной политики депутаты образуют де­путатские объединения — фракции и депутатские группы. Фракции формируются на основе избира­тельных объединений, прошедших в Думу по феде­ральному избирательному округу. Депутаты, не во­шедшие во фракции, могут образовывать депутат­ские группы. При численности не менее 35 депутатов эти группы подлежат регистрации, пользуясь равны­ми правами  с  фракциями.  Председатель  Государ­ственной Думы и руководители депутатских объеди­нений входят с правом решающего голоса в состав Совета Государственной Думы, к компетенции кото­рого отнесены предварительная подготовка заседа­ний Думы и рассмотрение организационных вопро­сов деятельности палаты. Внутреннее устройство и формы деятельности палат Федерального Собрания регулируются специальными правовыми актами — регламентами.

К числу важнейших функций Федерального Со­брания Конституция РФ относит законодательную деятельность (см. вопрос № 4 настоящей главы).

Помимо законодательных полномочий к ведению Совета Федерации относятся:

а) утверждение изменения границ между субъек­тами РФ;

б) утверждение указов Президента РФ о введении военного и чрезвычайного положений;

в) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за преде­лами ее территории;

г) назначение выборов Президента РФ;

д) отрешение Президента РФ от должности;

е) назначение на должность судей Конституцион­ного Суда РФ, Верховного Суда и Высшего Арбит­ражного Суда РФ (по представлению Президента);

ж) назначение и освобождение от должности Гене­рального прокурора РФ (по представлению Прези­дента);

з) назначение и освобождение от должности замес­тителя председателя Счетной палаты и половины со­става ее аудиторов.

К ведению Государственной Думы относятся:

а) дача согласия  Президенту РФ  на назначение Председателя Правительства РФ;

б) решение вопроса о доверии Правительству РФ*

в) назначение  на  должность  и  освобождение  от должности председателя Центрального банка РФ (^пО представлению Президента РФ);

412

г) назначение  на должность и освобождение от должности председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

д) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека;

е) объявление  амнистии (полное или частичное освобождение от наказания лиц, совершивших пре­ступление, либо замена этим лицам назначенного су­дом наказания на более мягкое);

ж) выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

По вопросам, отнесенным к их ведению, Совет Фе­дерации и Государственная Дума принимают поста­новления.

Государственная Дума может быть распущена Президентом РФ до истечения срока ее полномочии:

а) после трехкратного отклонения Думой кандида­туры Председателя Правительства, представленной Президентом РФ;

б) после двукратного (в течение трех месяцев) вы­ражения недоверия Правительству РФ большинст­вом голосов от общего числа депутатов Государствен­ной Думы;

в) в течение семи дней после отказа в доверии Пра­вительству РФ  со стороны Государственной Думы (голосование о доверии Правительству проводится по инициативе его председателя).

В двух последних случаях Президент может согла­ситься с мнением депутатов и отправить Правитель­ство в отставку, не распуская Государственной Ду­мы. В первом же случае Президент обязан распус­тить палату и назначить новые выборы.

Государственная Дума не может быть распущена: а) с момента выдвижения ею обвинения против Президента РФ до принятия соответствующего решения Советом Федерации;

б) в период действия на всей территории РФ военного или чрезвычайного положения;

в) в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ;

г) в течение года после ее избрания (в случае, если Государственная Дума выразила недоверие или отка­зала в доверии Правительству РФ).

В случае роспуска Государственной Думы Пре­зидент РФ назначает дату выборов с тем, чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспу­ска.

15. Правительство Российской федерации

Правовой статус Правительства Российской Феде­рации определяется Конституцией, Федеральным конституционным законом «О Правительстве РФ» (1997 г.), другими федеральными законами и указа­ми Президента РФ.

Правительство РФ является коллегиальным орга­ном, возглавляющим систему исполнительной влас­ти в стране. В состав Правительства входят Председа­тель Правительства, его заместители и федеральные министры. Председатель Правительства РФ назнача­ется  Президентом  РФ с согласия  Государственной Думы.   Предложение  о  кандидатуре  Председателя Правительства   вносится   Президентом   не   позднее двухнедельного срока после вступления в должность или после отставки Правительства либо в течение не­дели со дня отклонения кандидатуры Государствен­ной Думой, которой отведена неделя для рассмотре­ния  представленной  кандидатуры.   В  случае  трех­кратного   отклонения   представленных   кандидатур Председателя Правительства Государственной Думой Президент РФ назначает Председателя Правительст­ва, распускает Государственную Думу и назначает ее новые выборы.

Заместители Председателя Правительства и феде­ральные министры назначаются Президентом РФ по представлению Председателя Правительства. Пред­седатель Правительства в соответствии с Конститу­цией РФ, федеральными законами и указами Прези­дента определяет основные направления деятельнос­ти Правительства и организует его работу. Отставка Председателя Правительства влечет за собой и от­ставку Правительства в целом.

Правительство прекращает исполнение своих пол­номочий в следующих случаях:

а) при вступлении в должность вновь избранного Президента РФ;

б) при принятии Президентом решения об отстав­ке Правительства по инициативе последнего, по соб­ственной инициативе или в случае согласия главы го­сударства с решением Государственной Думы, выра­зившей  недоверие Правительству или отказавшей ему в доверии.

Во всех случаях отставки или сложения полномо­чий Правительство РФ по поручению Президента продолжает действовать до сформирования нового Правительства.

Полномочия Правительства Российской Федера­ции можно условно разделить на несколько сфер.

1.  Общие полномочия Правительства:

а) организует реализацию внутренней и внешней политики;

б) осуществляет регулирование в социально-эко­номической сфере;

в) обеспечивает единство системы исполнительной власти в РФ, направляет и контролирует деятель­ность ее органов;

г) реализует предоставленное ему право законода­тельной инициативы и др.

2. Полномочия Правительства в сфере экономики:

а) обеспечивает   единство   экономического   про­странства  и  свободу  экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;

б) прогнозирует социально-экономическое разви­тие РФ;

в) осуществляет  управление  федеральной   собст­венностью;

г) осуществляет общее руководство таможенным делом и др.

3. Полномочия Правительства в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики:

а) обеспечивает проведение в РФ единой финансо­вой, кредитной и денежной политики;

б) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его испол­нение;

в) разрабатывает и реализует налоговую полити­ку;

г) осуществляет     управление     государственным внутренним и внешним долгом РФ;

д) осуществляет валютное регулирование и валют­ный контроль и др.

4. Полномочия Правительства в социальной сфе­ре:

а) обеспечивает проведение единой государствен­ной социальной политики, реализацию конституци­онных прав граждан в области социального обеспече­ния;

б) принимает меры по реализации трудовых прав граждан;

в) обеспечивает проведение единой государствен­ной миграционной политики;

г) принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья;

д) содействует решению проблем семьи, материн­ства, отцовства и детства;

е) разрабатывает и осуществляет меры по раз­витию   физической    культуры,    спорта   и    туризма и др.

5. Полномочия   Правительства   в   сфере   науки культуры, образования:                                              '

а) разрабатывает и осуществляет меры государ­ственной поддержки развития науки;

б) обеспечивает проведение единой государствен­ной политики в области образования, развивает сис­тему бесплатного образования;

в) обеспечивает государственную поддержку куль­туры и сохранение культурного наследия и др.

6. Полномочия  Правительства в сфере природо­пользования и охраны окружающей среды:

а) обеспечивает проведение единой государствен­ной политики в области охраны окружающей среды и экологической безопасности;

б) координирует   деятельность   по   предотвраще­нию   стихийных   бедствий,   аварий   и   катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их послед­ствий.

7. Полномочия Правительства РФ в сфере обеспе­чения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью:

а) участвует в разработке и реализации государ­ственной политики в области обеспечения безопас­ности личности, общества и государства;

б) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и др.

8. Полномочия Правительства в сфере обеспече­ния обороны и государственной безопасности:

а) осуществляет   необходимые   меры   по   обеспе­чению   обороны   и   государственной   безопасности

РФ;

б) организует оснащение вооружением и военной техникой, обеспечение материальными средствами, ресурсами и услугами Вооруженных Сил РФ;

в) обеспечивает социальные гарантии для военно­служащих;

г) принимает  меры   по   охране   Государственной границы РФ;

д) руководит гражданской обороной и др.

9. Полномочия Правительства в сфере внешней политики и международных отношений:

а) осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики РФ;

б) обеспечивает представительство РФ в иностран­ных государствах и международных организациях;

в) заключает международные договоры РФ, обес­печивает выполнение обязательств РФ по междуна­родным договорам;

г) защищает граждан РФ за пределами ее террито­рии и др.

На основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов и указов Президента Прави­тельство издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

Согласованное функционирование и взаимодейст­вие Правительства РФ и других органов государ­ственной  власти  обеспечивается  Президентом   РФ, который имеет право председательствовать на заседа­ниях Правительства. Президент непосредственно ру­ководит деятельностью федеральных органов испол­нительной   власти,   ведающих   вопросами   обороны, безопасности,   внутренних   дел,   иностранных   дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвида­ции последствий стихийных бедствий. Правовые ак­ты Правительства в случае их противоречия законам или указам Президента могут быть отменены последним.

16. Судебная система Российской федерации

В   соответствии    с    Конституцией    РФ    судебная власть в России представляет собой самостоятельную и независимую сферу публичной власти.   Главная функция судебной власти - вершение правосудия которое может осуществляться только судом в особой процессуальной форме. Совокупность всех судов го­сударства,   имеющих   общие   задачи   и   связанных между собой отношениями по осуществлению пра­восудия,  называется судебной системой. Судебная система   Российской    Федерации    устанавливается Конституцией   и   Федеральным   конституционным законом  «О судебной системе Российской Федера­ции» (1996 г.). В настоящее время судебная система РФ состоит из Конституционного Суда РФ, судов об­щей юрисдикции и арбитражных судов. Судебную систему субъектов РФ составляют конституционные (уставные) суды и мировые судьи.

Судебная система РФ состоит из трех звеньев — высшего, среднего и основного. Под звеном судебной системы понимаются суды, наделенные однород­ными полномочиями. Выполнение определенных функций характеризует суд как инстанцию. Судеб­ная инстанция — стадия рассмотрения дела в су­де с определенной компетенцией. В российском гражданском и уголовном процессе различают суды первой, второй (кассационной) и исключительной (надзорной) инстанции. В арбитражном процессе с 1995 г. введена также апелляционная инстанция. Суд первой инстанции — это суд, управомоченный на рассмотрение дела по существу (непосредственное исследование и установление в судебном заседании обстоятельств дела и вынесение по нему соответ­ственно решения, приговора, определения). В каче­стве кассационной инстанции суд в целях проверки законности и обоснованности рассматривает дела по жалобам и протестам на решения, приговоры, опре­деления судов первой инстанции до их вступления в законную силу. Кассационная инстанция, в качест­ве которой выступает суд, непосредственно выше­стоящий по отношению к суду, вынесшему решение, а) оставить приговор или решение без изменений-

б) отменить их (полностью или частично) и на править дело на новое расследование (как правило" в тот же суд первой инстанции, но с иным составом судей);

в) отменить приговор и прекратить производство по делу;

г) изменить приговор или решение.

Указания кассационной инстанции обязательны при вторичном рассмотрении дела, хотя она не впра­ве считать доказанными факты, которые не были установлены в суде первой инстанции, предрешать вопросы о доказанности обвинения, о достоверности того или иного доказательства.

Апелляционная инстанция, так же как и кассаци­онная, рассматривает не вступившие в силу решения суда первой инстанции. Однако, выступая в качестве апелляционной инстанции, суд проверяет существо решения нижестоящего суда, повторяя заново иссле­дование имеющихся в деле и вновь представленных доказательств, после чего либо утверждает обжало­ванное решение, либо, отменив его, выносит новое, т. е. пересматривает решение суда первой инстанции не по отдельным вопросам, а по существу всего дела в целом.

В качестве надзорной инстанции суд рассматрива­ет дела по протестам на решения, приговоры, опреде­ления, постановления судов первой, кассационной и нижестоящих надзорных инстанций, вступивших в законную силу.

Особое место в судебной системе РФ занимает Кон­ституционный Суд РФ, статус которого регулируется Конституцией РФ, федеральными конституционны­ми законами «О судебной системе РФ» и «О Консти­туционном Суде РФ» (1994 г.).

Конституционный Суд РФ — судебный орган кон­ституционного контроля, самостоятельно и незави­симо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Конституцион ный Суд РФ - суд высшего звена (конституционная юстиция в России не имеет среднего и основного звеньев).  В состав  Конституционного Суда входят 19 судей, назначаемых Советом Федерации по пред­ставлению   Президента.   Судьей   Конституционного Суда может быть гражданин Российской Федерации, достигший  ко дню  назначения  возраста не менее 40 лет, с безупречной репутацией, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридиче­ской специальности не менее 15 лет, обладающий признанной высокой квалификацией в области пра­ва. Предельный возраст для пребывания в должности судьи — 70 лет. Срок полномочий — 12 лет (назначе­ние на должность судьи Конституционного Суда на второй срок не допускается). В пленарном заседании Конституционного Суда судьи тайным голосованием из своего состава избирают Председателя, заместите­ля Председателя и судью-секретаря Конституцион­ного Суда (сроком на три года). В составе Конститу­ционного Суда образуются две палаты (10 и 9 судей соответственно).

Полномочия Конституционного Суда РФ: 1) разрешение дел о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президен­та, палат Федерального Собрания, Правительства РФ, конституций, уставов и иных нормативных ак­тов субъектов РФ, договоров между органами госу­дарственной власти Федерации и ее субъектов, а так­же не вступивших в законную силу международных договоров РФ. Форма обращения — запрос, субъекты обращения — Президент РФ, Совет Федерации, Госу­дарственная Дума, 1/5 членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительство РФ, Верховный и Высший Арбитражный суды РФ, органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ;

2) разрешение споров о компетенции между феде­ральными органами государственной власти, между органами государственной власти РФ и ее субъектов, между высшими государственными органами субъ­ектов РФ. Форма обращения — ходатайство, субъек­ты обращения — любой из вышеперечисленных орга­нов;

3) проверка конституционности  законов,  приме­ненных или подлежащих применению в конкретном

судебном деле. Форма обращения — коллективная (индивидуальная) жалоба граждан (гражданина) РФ на нарушение конституционных прав и свобод или запрос суда, субъекты обращения — граждане РФ, чьи права и свободы нарушаются законом, приме­ненным или подлежащим применению в конкретном деле, или суд при рассмотрении дела в любой инстан­ции, пришедший к выводу о несоответствии Кон­ституции РФ примененного или подлежащего приме­нению в конкретном деле закона;

4) толкование Конституции РФ. Форма обраще­ния — запрос, субъекты обращения — Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Пра­вительство РФ, органы законодательной власти субъ­ектов РФ;

5) дача заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в го­сударственной измене или совершении иного тяжко­го преступления. Форма обращения — запрос, субъ­ект обращения — Совет Федерации.

Решения Конституционного Суда РФ окончатель­ны, не подлежат обжалованию и вступают в силу не­медленно после их провозглашения.

В компетенции судов общей юрисдикции находит­ся основная масса дел (уголовных, гражданских, административных). Основное звено зтой системы представлено районными (городскими) судами. Именно они рассматривают гражданские и уголов­ные  дела  по  первой инстанции,  проверяют  законность и  обоснованность  собственных  решений гражданским делам (по вновь открывшимся обстоятельствам), приговоры и иные решения мировых cудей, а также разбирают дела об административных правонарушениях.

Среднее звено в системе судов общей юрисдик ции - это верховные суды республик, краевые и об ластные суды, суды автономных округов и автоном­ных областей, городские суды Москвы и Санкт-Пе­тербурга. В составе этих судов действуют президиум и две коллегии — по уголовным и по гражданским делам. В качестве первой инстанции суды среднего звена рассматривают уголовные дела об убийствах при отягчающих обстоятельствах, о преступлениях против государственной власти, мира и безопасности человечества, могут принять к рассмотрению по су­ществу и некоторые другие дела (например, граждан­ские дела, связанные с государственной тайной). Эти суды выступают в качестве кассационной инстанции в отношении решений судов основного звена и в каче­стве надзорной инстанции, проверяя законность и обоснованность приговоров и решений районных (го­родских) судов. Для рассмотрения конкретного дела в суде среднего звена может быть образована колле­гия судей-профессионалов, коллегия судьи и 12 при­сяжных заседателей, коллегия судьи и двух народ­ных заседателей.

В систему судов общей юрисдикции входят и во­енные суды, создаваемые по территориальному принципу по месту дислокации войск и флотов и осуществляющие судебную власть в войсках, орга­нах и формированиях, где федеральным законом предусмотрена военная служба. Они рассматривают дела о преступлениях, совершенных военнослужа­щими, а также некоторые гражданские дела. Эти специализированные суды состоят из военных судов армий, флотилий, соединений и гарнизонов (основ­ное звено), судов военных округов, флотов, видов и групп войск (среднее звено). Высшей судебной инс­танцией по отношению к военным судам является Верховный Суд, в составе которого образуется Воен­ная коллегия.

Верховный Суд РФ — высший судебный орган (суд высшего звена) по гражданским, уголовным, ад­министративным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляющий в установлен­ных процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью. Верховный Суд РФ работает в составе Пленума Верховного Суда (общего собрания всех чле­нов Верховного Суда), Президиума, судебных колле­гий по гражданским делам и по уголовным делам, Военной и Кассационной коллегий. Судебные колле­гии Верховного Суда рассматривают дела в качестве первой  инстанции,  кассационной  инстанции  (рас­сматривают жалобы и протесты на решения и при­говоры судов среднего звена), в порядке судебного надзора (в отношении решений и приговоров всех ни­жестоящих судов). Президиум Верховного Суда рас­сматривает дела в качестве кассационной инстанции (в том числе и на кассационные определения судеб­ных коллегий Верховного Суда) и в порядке судебно­го надзора (в том числе и на приговоры или решения судебных коллегий Верховного Суда). Пленум Вер­ховного Суда, собирающийся не реже одного раза в 4 месяца, не обладает судебными полномочиями: он дает судам разъяснения по вопросам применения за­конодательства РФ на основании изучения и обобще­ния судебной практики (эти разъяснения носят реко­мендательный характер), выступает с законодатель­ными инициативами и др.

В третий блок федеральных судов включены ар­битражные суды как органы правосудия в эко­номической сфере. Арбитражные суды разреша­ют так называемые экономические споры, т. е. спо­ры, вытекающие из гражданских правоотношений, участниками которых выступают юридические лица и граждане-предприниматели. После принятия в 1995 г. Федерального конституционного закона "Об арбитражных судах в Российской Федерации" арбитражная подсистема судебной системы РФ тоже стала трехзвенной. Основным ее звеном являются арбитражные суды субъектов РФ, которые рассматривают большинство дел в первой инстанции, а также высту-пают апелляционной инстанцией в отношении дел рассмотренных этими же судами по существу. Основ-ное звено в системе арбитражных судов представлено федеральными арбитражными судами 10 округов, на которые разделена Российская Федерация. Эти суды рассматривают в качестве кассационной инстанции законность решений арбитражных судов, принятых ими в качестве первой или апелляционной инстан­ций. Высший Арбитражный Суд РФ по первой инс­танции рассматривает дела о признании недействи­тельными ненормативных актов высших органов го­сударственной власти РФ,  нарушающих законные экономические интересы граждан и организаций, а также разрешает экономические споры между РФ и ее субъектами, между субъектами Российской Феде­рации. Кроме того, Высший Арбитражный Суд явля­ется надзорной инстанцией для всех арбитражных судов, изучает и обобщает судебную практику, дает разъяснения по вопросам применения арбитражного законодательства.

Председатели Верховного и Высшего Арбитраж­ного судов назначаются Советом Федерации по пред­ставлению Президента. Заместители председателя и судьи высших судов назначаются на свои должности Советом Федерации по представлению Президента, основанному на представлении председателей судов и  заключении  квалификационной  коллегии судей этих судов. Судьи остальных судов назначаются Пре­зидентом РФ по представлению Председателя Вер­ховного или Высшего Арбитражного судов (соответ­ственно), основанному на заключении квалификационных коллегий судей этих судов и согласованному с законодательными органами власти соответствую­щих субъектов РФ.

Статус судей в Российской Федерации определяет­ся Конституцией и Законом РФ «О статусе судей» (1992 г.). Судьи, осуществляющие свои'обязанности на профессиональной основе, независимы от других органов государственной власти и подчиняются толь­ко федеральным законам. Гарантиями независимос­ти судей является их несменяемость и неприкосно­венность, а также достойное материальное обеспече­ние.

17. Российская федерация иее субъекты

Важнейшим источником для характеристики на­ционально-государственного устройства РФ является Конституция, первая глава которой определяет форму государственного устройства и закрепляет основные принципы федеративного устройства РФ. Специально федеративному устройству РФ посвящена третья гла­ва Конституции. Наряду с Конституцией РФ источни­ком для характеристики национально-государствен­ного устройства РФ служит Федеративный договор, заключенный 31 марта 1992 г. Но он действует лишь в той части, в которой не противоречит Конституции РФ 1993 г. Большую роль в регулировании нацио­нально-государственного устройства РФ играют дого­воры о разграничении предметов ведения между феде­ральными органами государственной власти и органа­ми государственной власти субъектов РФ.

Россия — суверенное, целостное, федеративное го­сударство, состоящее из равноправных субъектов. Конституция РФ (ст. 5, ч. 3) закрепляет следующие принципы федеративного устройства нашего госу­дарства:

1. Государственная целостность. Это означает, что РФ — целостное, единое, хотя и федеративное госу­дарство, включающее другие государственные обра­зования. Они не имеют права выхода из состава Фе­дерации   в   одностороннем   порядке.   Современная Россия — государственное по своей природе объеди­нение всех субъектов Федерации, а не аморфный, слабый союз.  Российская  Федерация возникла не как договорная федерация, не в результате объедине­ния своих субъектов. Они были образованы ею самой в составе единого государства. В преамбуле Консти­туции РФ подчеркивается, что многонациональный народ РФ сохраняет исторически сложившееся го­сударственное единство. РФ имеет все признаки го­сударства: суверенитет,  единую территорию, охва­тывающую территорию всех субъектов, единые пра­вовую и судебную системы, единое экономическое пространство и др.

2. Единство    системы   государственной   власти

Оно проявляется в наличии общефедеральных орга­нов государственной власти, чьи полномочия распро­страняются на всю территорию страны, в верховенст­ве  федеральной  Конституции  и  законодательства. Субъекты Российской Федерации вне пределов ком­петенции РФ обладают всей полнотой власти, но они должны признавать конституционное разграничение компетенции между ними и Федерацией, верховенст­во федеральной Конституции. Система государствен­ных органов субъектов Федерации формируется ими самостоятельно, но в соответствии с общими принци­пами, установленными РФ. Это обеспечивает единст­во системы государственных органов. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполни­тельной власти субъектов РФ образуют единую сис­тему исполнительной власти во всей стране. Для реализации компетенции РФ федеральные органы исполнительной власти могут создавать свои территориальные органы. Президент РФ обеспечивает осуществление полномочий федеральной государствен­ной власти.

3. Разграничение предметов ведения и полномо­чий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ. Конституция РФ определяет: а) перечень вопросов ведения РФ (ст. 71), которые полномочны решать только федеральные органы государственной власти;

б)  предметы совместного ведения РФ и ее субъектов (ст. 72): правовые акты субъектов должны соответ­ствовать федеральным законам по этим  вопросам;

в) полноту власти субъектов РФ по вопросам, находя­щимся вне ведения РФ и вне предметов совместного ведения. В пределах своей компетенции и Федерация и субъекты принимают правовые акты. По предме­там ведения РФ принимаются федеральные законы, имеющие прямое действие на всей ее территории. По предметам совместного ведения РФ и ее субъектов издаются федеральные законы, в соответствии с ко­торыми субъекты Федерации могут принимать собст­венные нормативные акты. Законы и иные норма­тивные акты субъектов РФ, принятые по вопросам, находящимся в компетенции РФ или в совместном ведении РФ и ее субъектов, не могут противоречить федеральным законам. В случае коллизии федераль­ного закона и нормативно-правового акта субъекта РФ, принятым по вопросам, находящимся вне веде­ния РФ и ее совместного с субъектами РФ ведения, действует  нормативно-правовой  акт  субъекта  РФ-Споры о компетенции между государственными ор­ганами РФ и органами государственной власти субъ­ектов   Федерации   разрешаются   Конституционным Судом РФ.

4. Принцип равноправия и самоопределения на­родов в РФ. Наша Федерация — многонациональное государство. Многочисленные национально-государ­ственные образования в РФ рассматриваются как разнообразные формы  национальной государствен-

ности, как формы осуществления права наций на са­моопределение.  В настоящее время РФ включает субъекты Федерации, образованные как по нацио­нально-территориальному, так и по территориально­му принципу. Равноправие народов проявляется в равных правах всех наций и народностей на нацио­нальное развитие, развитие национальной культу­ры.   В  Российской  Федерации  обеспечивается  ра­венство прав и свобод человека независимо от расы и национальности. Государство гарантирует всем на­родам право на сохранение родного языка и его раз­витие. Каждый человек имеет право на свободный выбор языка обучения и творчества. И хотя государ­ственным языком РФ является русский, но респуб­лики (в составе Российской Федерации) вправе уста­навливать свои государственные языки (они упо­требляются  наряду с  русским). Конституция РФ гарантирует права малочисленных коренных наро­дов.

5. Равноправие субъектов РФ. Этот принцип впервые был закреплен в действующей Конституции РФ. Равенство субъектов Российской Федерации про­является: а) в равенстве прав и обязанностей субъек­тов в составе РФ; б) в конституционно установлен­ных равных пределах компетенции субъектов всех видов, в одинаковой степени ограничения их компе­тенции компетенцией РФ; в) в равном представи­тельстве всех субъектов в Совете Федерации; г) в рав­ноправии субъектов во взаимоотношениях с феде­ральными органами государственной власти. Однако некоторые различия в государственной организа­ции субъектов Федерации сохранились. Среди них есть республики, обладающие признаками государ­ства, и государственно-территориальные образова­ния (остальные субъекты РФ), не имеющие своих конституций, гражданства, государственного языка, высших органов государства.

Основными элементами конституционно-правово­го статуса РФ являются:

а) федеральная учредительная власть, которая со­стоит в провозглашении принципов конституционно­го строя, определении конституционного статуса че­ловека и гражданина, установлении формы правле­ния и формы государственного устройства, системы органов государственной власти;

б)территориальное верховенство РФ: территория РФ включает территорию всех ее субъектов, внутрен­ние воды, воздушное пространство;

в) федеральная  правовая система:  принимаемые федеральными   органами   государственной   власти правовые акты имеют верховенство на всей террито­рии РФ;

г) система высших органов государственной влас­ти;

д) федеральное гражданство;

е) федеральный бюджет, федеральные налоги, фе­деральная собственность, единая денежная система;

ж) единые вооруженные силы и единая внешняя политика;

з) государственный язык РФ;

и) государственные символы РФ.

В компетенцию РФ входят важнейшие вопросы государственной и общественной жизни. Их можно условно разделить на четыре группы:

1) полномочия в области государственного стро­ительства и законотворчества (принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, регулиро­вание и защита прав и свобод человека, вопросы гражданства РФ, установление системы федераль­ных органов власти, судоустройство, прокуратура, уголовное и гражданское законодательство, амнис­тия и помилование и др.);

2) полномочия в сфере социально-экономического и культурного развития (управление федеральной собственностью,  финансовое,  валютное,   кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, фор-мирование федерального бюджета и др.);

3) полномочия в сфере международных отноше­ний и внешнеэкономических связей (внешняя по­литика   и   международные   отношения   РФ,   меж­дународные договоры РФ, вопросы войны и мира

и др.);

4) полномочия в сфере обороны и государствен­ной  безопасности   (определение  статуса  и  защита государственной границы, оборонное производство и др.).

Россия объединяет 89 субъектов. Особенностью нашей Федерации является то, что в нее входят субъ­екты шести различных видов: 21 республика, 6 кра­ев, 2 города федерального значения, 1 автономная об­ласть, 10 автономных округов и 49 областей. Консти­туция РФ допускает возможность принятия в РФ и образование в ее составе новых субъектов.

Общими признаками конституционного статуса субъектов РФ являются:

1. Ограниченная учредительная власть субъектов РФ,   которая   производна   от   власти   федерации. Субъект не имеет права выйти из Федерации в одно­стороннем порядке и в одностороннем же порядке изменить свой  статус.  Но субъекты самостоятель­но решают вопрос о своем наименовании (его измене­ние автоматически отражается в Конституции РФ). Субъекты принимают свои учредительные акты (кон­ституции и уставы).

2. Территориальные   права   субъектов   РФ.  На территорию   субъекта   распространяется   его   госу­дарственная власть, действуют государственные ор­ганы соответствующего субъекта и имеют обязатель­ную силу принимаемые им акты. Границы террито­рии  субъекта   не   могут   быть   изменены   без   его согласия.

3. Правовая система субъектов РФ. Республики имеют свои  конституции,  законодательство,  иные правовые акты, остальные субъекты РФ — свои уста­вы, законодательство и иные правовые акты.

4. Система органов государственной власти субъ­ектов РФ. Эта система формируется субъектами РФ самостоятельно, но в соответствии с общими принци­пами организации органов государственной власти, установленными федеральным законом. Субъекты самостоятельно определяют название собственных органов и закрепляют их статус.

5. Представительство в органах государственной власти. Предусмотрено специальное и равное пред­ставительство всех субъектов в Совете Федерации: каждый субъект направляет по 2 представителя.

6. Субъекты РФ имеют свой бюджет и собствен­ность соответствующего уровня.

7. Субъекты   РФ   выступают   самостоятельными участниками международных отношений и внешне­экономических связей.

Однако некоторые различия в государственной ор­ганизации субъектов Федерации сохранились.

Республика — это государство в составе РФ, обла­дающее всей полнотой государственной власти вне пределов компетенции РФ. Республики образованы как формы национальной государственности, вопло­щая самоопределение соответствующих наций. Ста­тус  республики  определяется  Конституцией  РФ и конституцией соответствующей республики. Респуб­лика имеет некоторые государственно-правовые при­знаки: собственную конституцию, систему высших органов   государственной   власти,   республиканское гражданство,   государственный   язык,   собственные символы. Края, области, города федерального значе­ния, автономная область, автономные округа — это государственные образования в составе РФ, обладаю­щие всей полнотой власти вне пределов компетенции РФ. Автономии образованы по национально-террито­риальному принципу, а остальные — по территори­альному.

18. Административное право

Административное право — отрасль права, ре­гулирующая общественные отношения, возникаю­щие в процессе осуществления исполнительной власти органами государства. Важнейшим источ­ником российского административного права наряду с Конституцией является Кодекс РФ об администра­тивных правонарушениях, принятый в 2001 г.

Административное право регулирует такие отно­шения, одной из сторон которых является государ­ственный орган, выступающий как носитель власт­ных полномочий. Для возникновения правоотноше­ний согласия другой стороны не требуется, ибо государственный орган является правообязывающей стороной, действующей в соответствии с законом.

Важнейшими понятиями административного пра­ва являются административное правонарушение и административная ответственность.

Административное правонарушение (просту­пок) — это противоправное, виновное деяние, пося­гающее на установленный порядок управления, права, свободы, собственность граждан, за которое законодательством предусмотрена администра­тивная ответственность.

Признаки административного правонарушения:

а) это деяние, совершенное в форме действия или бездействия;

б) противоправность   —   административный  про­ступок посягает на общественные отношения, охра­няемые нормами административного права. Однако административные правонарушения не причиняют, как правило, существенного вреда здоровью и иму­ществу граждан;

в) административная   наказуемость   —   соверше­ние административного проступка неизбежно вле­чет применение мер административной ответствен­ности;

г) виновность лица, совершившего администра­тивный проступок (в форме умысла или неосторож­ности).

Субъектами административных правонарушений могут быть физические и юридические лица, совер­шившие описанные в законе составы административ­ных правонарушений. Физические лица должны быть вменяемыми и достигшими к моменту соверше­ния проступка 16 лет.

Административная ответственность — разно­видность юридической ответственности, которая выражается в применении административного взыскания к лицу, совершившему административ­ное правонарушение.

Особенности административной ответственности:

1) наступает   за   совершение   административного правонарушения независимо от того, есть ли непо­средственные отрицательные последствия от данного правонарушения или нет;

2) устанавливается  не только законодательными органами, но и органами исполнительной власти и местного самоуправления;

3) выражается в применении административных взысканий;

4) налагается   как  судами  (судьями),   так  и  ор­ганами   (должностными   лицами)   исполнительной власти.

Мерой административной ответственности явля­ется административное наказание. Кодекс об ад­министративных правонарушениях предусматрива­ет следующие виды административных наказании.

а) предупреждение (выносится в письменной фор­ме);

б) административный штраф, который может вы­ражаться в величине, кратной:

— минимальному размеру месячной оплаты труда (МРОТ) (не менее одной десятой MPOT и не более 25 МРОТ (для граждан), 50 МРОТ (для должностных лиц)» 1000 МРОТ(для юридических лиц);

-_стоимости предмета административного право-

нарушения на момент окончания или пресечения ад­министративного правонарушения (не более трех­кратного размера стоимости предмета);

__сумме неуплаченных налогов, сборов, подлежа­щих уплате на момент окончания или пресечения ад­министративного правонарушения, либо сумме неза­конной валютной операции (не более трехкратного размера суммы);

в) возмездное   изъятие   орудия   совершения   или предмета административного правонарушения. Вы­полнение данного взыскания предполагает принуди­тельное изъятие предмета у нарушителя, реализа­цию этого предмета •:: последующей передачей выру­ченной суммы бывшему собственнику за вычетом расходов по реализации изъятого предмета;

г) конфискация (принудительное и безвозмездное изъятие в собственность государства) орудия совер­шения или предмета административного правонару­шения. Конфискуются предметы, являющиеся лич­ной собственностью правонарушителя. Однако пред­меты   контрабанды   конфискуются   независимо   от того, в чьей собственности они находятся. При при­менении конфискации и возмездного изъятия имеет­ся ограничение: не изымаются оружие и боеприпасы У лиц, для которых охота является основным источ­ником существования;

д) лишение специального права на срок от одного месяца до 2 лет (например, права управления транс­портными средствами);

е) административный арест сроком до 15 суток, назначаемый судом (судьей) за мелкое хулиганство, неповиновение  требованиям  работников  милиции, неуважение к суду. Административный арест не мо­жет применяться к беременным, женщинам, имеющим детей до 14 лет, к несовершеннолетним, к инва­лидам I и II группы;

ж) административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства (принудительное   и   контролируемое   перемещение указанных лиц за пределы РФ);

з) дисквалификация (лишение физического лица права занимать руководящие должности в исполни­тельном органе управления юридического лица, вхо­дить в совет директоров, осуществлять предпринима­тельскую деятельность по управлению юридическим лицом) на срок от 6 месяцев до 3 лет.

Возмездное изъятие и конфискация, а также ад­министративное выдворение за пределы РФ могут применяться и в качестве основных, и в качестве до­полнительных наказаний, остальные меры админи­стративной ответственности отнесены администра­тивным законодательствам к основным наказаниям.

Общие правила наложения административных на­казаний:

1. Административные  наказания   должны   нала­гаться с соблюдением законодательства в пределах, установленных нормативными актами, и лишь к ли­цу,   совершившему   правонарушение.    Необходимо учитывать характер проступка, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смяг­чающие и отягчающие административную ответст­венность.

2. Административное наказание может быть нало­жено не позднее 2 месяцев со дня совершения про­ступка, а при длящемся правонарушении — не позд­нее 2 месяцев со дня его обнаружения. За админист­ративные   правонарушения,   влекущие   применение административного наказания в виде дисквалифика­ции, лицо может быть привлечено к административ­ной ответственности не позднее одного года со дня со­вершения проступка.

3. За одно административное правонарушение может быть наложено основное либо основное и допол­нительное наказание.

Законодательством определены органы и должно­стные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях. К ним отно­сятся:

а) судьи районных (городских) судов, мировые су­дьи;

б) комиссии по делам несовершеннолетних и за­щите их прав;

в) органы внутренних дел (милиция);

г) органы и учреждения уголовно-исполнительной системы;

д) налоговые органы, органы налоговой полиции;

е) органы, ответственные за исполнение федераль­ного бюджета;

ж) федеральная инспекция труда,  государствен­ные инспекции труда;

з) органы и войска пограничной службы;

и) органы и должностные лица, осуществляющие административно-надзорные функции (таможенные органы, различные инспекции и надзоры);

к) военные комиссары;

л) административные комиссии и иные коллеги­альные органы, создаваемые в соответствии с закона­ми субъектов РФ (для рассмотрения дел об админист­ративных правонарушениях, предусмотренных зако­нами субъектов РФ).

Каждый из этих органов рассматривает только те дела, которые отнесены к его ведению, и может на­значить административное наказание в пределах сво­ей компетенции. Так, например, только судья может назначить наказание в виде административного аре­ста, возмездного изъятия или конфискации орудия совершения или предмета административного право­нарушения, лишения специального права, админист­ративного выдворения за пределы РФ и дисквалификации. Однако один и тот же вид административных правонарушений может быть подведомствен несколь­ким органам (например, наказание за мелкое хули­ганство может назначить как судья, так и орган внутренних дел).

Для обеспечения производства по делам об адми­нистративных правонарушениях соответствующие государственные органы и должностные лица могут осуществлять административное задержание, лич­ный досмотр, а также досмотр вещей, изъятие вещей и документов, отстранение от управления транспорт­ным средством, медицинское освидетельствование на состояние опьянения, задержание транспортного средства и запрещение его эксплуатации, арест това­ров, привод физических лиц.

Все эти меры могут быть впоследствии обжалова­ны в вышестоящий орган, прокуратуру, суд.

19. Трудовые правоотношения. Трудовой договор

Трудовое право — отрасль российского права, ре­гулирующая трудовые отношения работников с ра­ботодателем, возникшие на основе трудового дого­вора, а также тесно связанные с ними другие от­ношения в сфере применения труда работников.

Источниками трудового права являются:

1) Конституция  Российской Федерации,  которая закрепляет основные трудовые права граждан и га­рантии их реализации;

2) федеральные законы, важнейшим из которых является Трудовой кодекс РФ, принятый в 2001 г.;

3) законы субъектов Российской Федерации;

4) подзаконные акты (указы Президента РФ, поста­новления Правительства, инструкции и разъяснения Министерства труда и социального развития и др.);

5) договорные акты (генеральные,  региональные, межотраслевые, отраслевые,   тарифные,   территориальные соглашения, заключаемые представителями работников и работодателей при участии (в некоторых случаях) компетентных государственных органов).

Большую роль в регулировании трудовых отноше­ний на конкретных предприятиях играют коллек­тивные договоры. Коллективный договор — это правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации и заключаемый работни­ками и работодателем в лице их представителей. Коллективные договоры относятся к числу локаль­ных нормативно-правовых актов. Сторонами коллек­тивного договора являются работники организации в лице их представителей (как правило, выборный профсоюзный орган) и работодатель (от его имени выступает руководитель организации или другое полномочное лицо). В коллективном договоре могут содержаться взаимные обязательства сторон по ряду вопросов (например, определение формы, системы, размера оплаты труда, рабочего времени и времени отдыха и др.). Коллективный договор может устанав­ливать более льготные трудовые и социальные усло­вия для работников по сравнению с трудовым законо­дательством (например, дополнительные отпуска, компенсация транспортных расходов и др.);

Коллективные договоры заключаются на срок не более 3 лет. Действие коллективного договора рас­пространяется на всех работников данной организа­ции и сохраняется в случае расторжения трудового договора с руководителем организации. При смене формы собственности организации коллективный до­говор сохраняет свое действие в течение 3 месяцев со дня перехода прав собственности.

Одним из видов общественных правоотношений в сфере труда являются трудовые правоотношения. Они складываются на рынке труда между работником и работодателем. Включенный в состав трудового кол­лектива организации работник обязуется выполнять определенного рода работу с подчинением установленному внутреннему трудовому распорядку, а работода­тель обеспечивает его работой в соответствии со специ­альностью, квалификацией, должностью работника, оплачивает его труд и создает благоприятные для здо­ровья условия. Таким образом, субъектами трудовых правоотношений выступают работники (физические лица, желающие реализовать свои трудовые права и поступить на работу) и работодатели (организации и индивидуальные предприниматели).

Основанием возникновения и существования во времени трудового правоотношения является трудо­вой договор (контракт).

Трудовой договор — это соглашение между рабо­тодателем и работником, в соответствии с кото­рым работодатель обязуется предоставить работ­нику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные закона­ми и иными нормативно-правовыми актами о тру­де, своевременно и в полном размере выплачивать работнику зарплату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудо­вую функцию, соблюдать действующие в организа­ции правила внутреннего трудового распорядка.

Содержание трудового договора включает в себя две группы условий, по которым между сторонами дос­тигнуто соглашение. Первая группа включает сущест­венные условия, обязательно содержащиеся в любом трудовом договоре. К ним относятся: определение мес­та и даты начала работы, прав и обязанностей работ­ника и работодателя, наименование должности, спе­циальности, профессии с указанием квалификации или конкретной трудовой функции работника, харак­теристика условий труда, режима труда и отдыха, ус­ловий оплаты  труда,  видов и условий  социального страхования. Факультативные условия трудового до­говора могут включать в себя положения об испыта­тельном сроке при приеме на работу, о неразглашении охраняемой законом тайны и др.

Трудовые договоры могут быть заключены

а) на неопределенный срок (бессрочные договоры);

б) на определенный срок не более 5 лет (срочные договоры).

При приеме на работу работодатель вправе потре­бовать от работника:

— документ, удостоверяющий личность (паспорт);

— трудовую книжку;

— страховое свидетельство государственного пен­сионного страхования;

— документы воинского учета (для военнообязан­ных);

— диплом или свидетельство о получении соответ­ствующего  образования  (если  выполнение  работы требует специальных знаний).

Трудовой договор заключается в письменной фор­ме (в двух экземплярах) и подписывается сторонами. Прием на работу оформляется приказом, который, однако, не может заменить договор. Заключение и письменное оформление трудового договора могут не совпадать по времени. Трудовой договор считается заключенным с момента фактического начала рабо­ты. В некоторых случаях при поступлении на работу обязателен медицинский осмотр работника (на пред­приятиях с вредными или тяжелыми условиями тру­да, в организациях общественного питания и др.).

Если у работодателя возникают сомнения в дело­вых качествах принимаемого работника, по взаим­ной договоренности сторон может быть установлен испытательный срок (не более 3 месяцев). При не­удовлетворительном результате испытания работода­тель может уволить работника без согласия профсо­юзного органа и без выходного пособия. Испытатель­ный срок не может быть установлен:

— для лиц, поступающих на работу по конкурсу на замещение соответствующей должности;

— для беременных женщин;

— для лиц, не достигших 18 лет;

— для лиц, окончивших образовательные учреж­дения начального, среднего и высшего профессио­нального образования и впервые поступающих на ра­боту по полученной специальности;

— для лиц, приглашенных на работу в порядке пе­ревода от другого работодателя по согласованию ме­жду работодателями;

— для лиц, избранных на выборную должность. Основаниями   прекращения   трудового   договора

(контракта) являются:

1) соглашение сторон;

2) истечение срока трудового договора;

3) расторжение трудового договора по инициативе работника;

4) расторжение трудового договора по инициативе работодателя;

5) перевод работника по его просьбе или с его со­гласия на работу к другому работодателю или пере­ход на выборную должность;

6) отказ работника от продолжения работы в связи со сменой собственника имущества организации, из­менением подведомственности организации либо ее реорганизацией;

7) отказ работника от продолжения работы в связи с изменением существенных условий трудового дого­вора;

8) отказ работника от перевода на другую работу вследствие состояния здоровья в соответствии с ме­дицинским заключением;

9) отказ работника от перевода в связи с перем -щением работодателя в другую местность;

10) обстоятельства, не зависящие от воли сторон (призыв работника на военную службу, осуждение работника к наказанию, исключающему продолжение прежней работы, в соответствии с приговором суд и т.д.)

11) нарушение   установленных   законами   правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы.

Работник имеет право расторгнуть трудовой дого-вор, предупредив об этом работодателя в письменной форме за 2 недели.                     

Трудовой кодекс детально регламентирует прекраще-ние трудового договора по инициативе работодателя. Это возможно в случаях:     

1) ликвидации   организации  либо  прекращения деятельности работодателя - физического липа

2) сокращения численности или штата работников организации;

3) несоответствия работника занимаемой должно­сти или выполняемой работе вследствие недостаточ­ной квалификации либо состояния здоровья;

4) смены   собственника  имущества  организации (в отношении руководителя организации, его замес­тителей и главного бухгалтера);

5) неоднократного неисполнения работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание;

6) однократного грубого нарушения работником трудовых обязанностей (прогул, отсутствие на рабо­чем месте без уважительных причин более 4 часов подряд в течение рабочего дня), появление на работе в состоянии опьянения, разглашение охраняемой за­коном тайны, ставшей известной работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей, совершение по месту работы хищения, установленного вступив­шим в силу приговором суда, нарушение работником требований по охране труда, повлекшее тяжкие по­следствия);

7) совершение   виновных   действий   работником, непосредственно обслуживающим денежные или то-ваоные ценности, если эти действия дают основания для утраты доверия к нему со стороны работодателя);

8) совершение работником, выполняющим воспи­тательные функции, аморального проступка;

9) принятие необоснованного решения руководи­телями организации, нанесшее ущерб организации;

10) однократное грубое нарушение руководителем организации, его заместителями своих трудовых обя­занностей;

11) представление работником работодателю под-южных документов или заведомо ложных сведений при заключении трудового договора и др.

Расторжение трудового договора по инициативе ра­ботодателя с беременными женщинами не допускает­ся (за исключением случаев ликвидации организа­ции).   Ограничены   возможности   работодателя   при увольнении женщин, имеющих детей до 3 лет, и оди­ноких матерей, воспитывающих ребенка в возрасте до 14 лет. При расторжении трудового договора с несо­вершеннолетним работником (за исключением случая ликвидации организации) требуется согласие соответ­ствующей государственной инспекции труда и комис­сии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Нельзя уволить работника в период его временной не­трудоспособности и в период пребывания в отпуске.

Увольнение работника производится путем изда­ния приказа, в котором обязательно указываются ос­нования прекращения трудового договора. В день увольнения администрация обязана произвести пол­ный расчет с работником и выдать ему трудовую книжку.

20. Время труда ивремя отдыха

Рабочее время — это время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутренне­го трудового распорядка организации и условиями трудового   договора   должен   исполнять   трудовые обязанности.   Мерой   продолжительности   рабочего времени является рабочая неделя (выражается в ча­сах   в   течение   семидневной   календарной   недели). Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю.

Трудовой кодекс сокращает нормальную продол­жительность рабочего времени на:

—  16 часов в неделю — для работников в возрасте до 16 лет;

—  5 часов в неделю — для инвалидов I и II группы;

—  4 часа в неделю — для работников в возрасте от 16 до 18 лет;

—   4 часа в неделю и более — для работников, за­нятых на работах с вредными и (или) опасными усло­виями труда.

От сокращенного следует отличать неполное рабо­чее время. Неполный рабочий день или неполная ра­бочая  неделя  устанавливается  администрацией   по просьбе некоторых категорий работников: беремен­ных, женщин, имеющих ребенка в возрасте до 14 лет, лиц, осуществляющих уход за больным членом семьи. В отличие от сокращенного рабочего времени, которое оплачивается так же как нормальное по продолжи­тельности, оплата труда при неполном рабочем време­ни производится за фактически отработанное время или в зависимости от выработки.

Рабочая неделя может быть как пятидневной (с двумя выходными днями), так и шестидневной (с од­ним выходным). Накануне праздничных (нерабочих) дней продолжительность ежедневной работы сокра­щается на 1 час.

Распределение времени работы в пределах суток или другого календарного периода, начало и оконча­ние работы и перерывов определяются режимом рабо­чего времени, который закрепляется в коллективном договоре, правилах внутреннего трудового распоряд­ка,  графиках сменности и других внутриорганизационных актах.  Учет рабочего времени может быть:

-- поденным (рабочее время учитывается за каждый рабочий день, рабочие в течение каждого дня работают, как правило, одно и то же установленное количество часов);

— недельным (рабочее время учитывается в рам­ках каждой календарной недели с соблюдением не­дельной нормы, продолжительность смен в разные дни недели различна);

— суммированным (все рабочее время, приходя­щееся на месяц, квартал, год, суммируется и в ре­зультате определяется месячная, квартальная, годо­вая продолжительность рабочего времени в часах).

В некоторых случаях (для производства работ, не­обходимых для обороны страны, для предотвращения аварии или устранения последствий аварии или сти­хийного бедствия и др.) работодатель с письменного согласия  работника может  привлечь  последнего  к сверхурочным работам. Однако они не должны превы­шать для каждого работника 4 часов в течение 2 дней подряд и 120 часов в течение года.

Время отдыха — это время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обя­занностей и которое он может использовать по своему усмотрению.

Видами времени отдыха являются: 1) перерыв для отдыха и питания в течение рабо­чего дня (не более 2 часов и не менее 30 минут), нача­ло и окончание которого определяется правилами внутреннего трудового распорядка. Перерыв для от­дыха и питания не включается в рабочее время;

2) ежедневный (междусменный) отдых,  который не может быть менее 12 часов;

3) выходные  дни  (при  пятидневной  рабочей  не­деле — 2 дня, при шестидневной — 1);

4) ежегодные нерабочие праздничные дни:

—  1 и 2 января — Новый год;

— 7 января — Рождество Христово;

—  23 февраля — День защитника Отечества;

— 8 марта — Международный женский день;

— 1 и 2 мая — Праздник Весны и Труда; — 9 мая — День Победы;

—  12 июня — День России;

—  7 ноября — годовщина Октябрьской револю­ции. День согласия и примирения;

—  12 декабря — День Конституции РФ.

При совпадении выходного и праздничного дней выходной день переносится на следующий после праздничного рабочий день.

В праздничные дни допускаются работы: а) приостановка которых невозможна по производственно-техническим    условиям   (непрерывно-действующие организации); б) которые вызваны необходимостью обслуживания населения; в) неотложные ремонтные и погрузочно-разгрузочные работы.

5) ежегодные оплачиваемые отпуска, предостав­ляемые с сохранением места работы и среднего зара­ботка. Продолжительность отпуска— 28 календар­ных дней. Работникам, занятым на работах с вредны­ми и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с не­нормированным  рабочим  днем,  работникам,  рабо­тающим в районах Крайнего Севера и некоторым другим предоставляются дополнительные оплачивае­мые отпуска.

Ежегодный отпуск за первый год работы предостав­ляется по истечении 6 месяцев непрерывной работы в данной организации. До истечения этого срока отпуск по просьбе работника может быть предоставлен несо­вершеннолетним, женщинам перед отпуском по бере­менности и родам или сразу после него, работникам, усыновившим ребенка (детей) в возрасте до трех меся­цев За второй и последующие годы работы отпуск предоставляется в любое время рабочего года в соот­ветствии с очередностью предоставления отпусков.

6) отпуска по беременности и родам продолжитель­ностью 70 календарных дней до родов и 70 - после;

7) частично оплачиваемые отпуска по уходу за ре­дком до достижения им полутора лет с выплатой за этот период пособия по государственному страхова­нию По заявлению женщине может предоставляться дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижении им воз­раста 3 лет с выплатой компенсации. Отпуск по ухо­ду за ребенком может быть использован также отцом ребенка и другими родственниками, фактически осу­ществляющими уход за ребенком. Этот отпуск засчи-тывается в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности.

21. Оплата труда

Конституция Российской Федерации закрепляет за каждым право на вознаграждение за труд без ка­кой бы то ни было дискриминации и не ниже уста­новленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Заработная  плата   —   это  вознаграждение  за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выпол­няемой работы, а также выплаты компенсацион­ного и стимулирующего характера. Существует два способа регулирования размера зарплаты: государ­ственное нормирование и договорное регулирование. Последнее    может    быть    коллективно-договорным (коллективным договором или соглашениями) и ин­дивидуально-договорным (осуществляется на уровне работник — работодатель).

Оплата труда рабочих производится с применением тарифной системы, то есть совокупности нормативов, с помощью которых осуществляется дифференциация зарплаты работников различных категорий. В основе тарифной системы лежит учет квалификации рабо­тающих, степени сложности производственного про­цесса,  качества труда и его результатов.  Тарифная система реализуется с помощью тарифных ставок, та­рифных сеток, тарифных коэффициентов. Для работ­ников бюджетных организаций в 1992 г. была введена

Единая тарифная сетка с 18 разрядами. Каждому раз­ряду соответствует тарифный коэффициент. Зарплата определяется путем умножения ставки первого разря­да на соответствующий коэффициент.

Оплата труда руководителей, специалистов и слу­жащих производится на основе должностных окла­дов. Для организаций бюджетной сферы должност­ные оклады устанавливаются той же Единой тариф­ной  сеткой.   К   окладам  выплачиваются  доплаты, надбавки, премии и т. д. Особые оклады установлены для государственных служащих.

Установление соотношения между фактически за­траченным  трудом и начисляемой зарплатой осу­ществляется с помощью той или иной системы за­работной платы, под которой понимается способ ис­числения   размеров  вознаграждения,  подлежащего выплате работникам в соответствии с произведен­ными ими затратами труда, а в ряде случае и с его результатами.   Существуют две  основные  системы оплаты труда (повременная и сдельная) и одна до­полнительная (премиальная), применяемая при до­стижении заранее установленных показателей в со­четании с какой-либо из основных систем.

Единая тарифная сетка с 18 разрядами. Каждому паз ряду соответствует тарифный коэффициент. Зарплата определяется путем умножения ставки первого разря­да на соответствующий коэффициент.

Оплата труда руководителей, специалистов и слу­жащих производится на основе должностных окла­дов. Для организаций бюджетной сферы должност­ные оклады устанавливаются той же Единой тариф­ной сеткой. К окладам выплачиваются доплаты, надбавки, премии и т. д. Особые оклады установлены для государственных служащих.

Установление соотношения между фактически за­траченным трудом и начисляемой зарплатой осу­ществляется с помощью той или иной системы за­работной платы, под которой понимается способ ис­числения размеров вознаграждения, подлежащего выплате работникам в соответствии с произведен­ными ими затратами труда, а в ряде случае и с его результатами. Существуют две основные системы оплаты труда (повременная и сдельная) и одна до­полнительная (премиальная), применяемая при до­стижении заранее установленных показателей в со­четании с какой-либо из основных систем.

При повременной оплате труда величина заработ­ка зависит от фактически отработанного работником времени и его тарифной ставки (оклада). Повремен­ная оплата может быть почасовой, поденной, поме­сячной. Заработок при сдельной оплате зависит от количества изготовленной продукции и затрат време­ни на ее изготовление. Размер зарплаты определяет­ся с помощью сдельных расценок, норм времени и выработки. Сдельная оплата может быть как индиви­дуальной (в тех организациях, где труд каждого ра­бочего точно учитывается), так и коллективной (вознаграждение каждого работника зависит от резуль-

татов работы всего коллектива). При распределении коллективного заработка между рабочими учитыва­ется коэффициент трудового участия каждого. Разновидностью сдельной оплаты является аккордная оплата: размер вознаграждения, выплачиваемого, как правило, аккордно, устанавливается не за одну операцию, а за комплекс работ.

Премиальная система оплаты труда подразумева­ет выплату премии определенному кругу лиц на ос­новании заранее установленных конкретных показа­телей и условий. У работников возникает право тре­бовать    выплату    премии    при    выполнении    этих условий и показателей. Поэтому премиальную систе­му оплаты труда следует отличать от простого преми­рования, под которым понимается выплата работни­кам денежных сумм сверх основного заработка в це­лях   поощрения   достигнутых   успехов   в   работе  и стимулирования дальнейшего их возрастания.

Таким образом, оплата труда конкретного работ­ника состоит, как правило, из двух частей: постоян­ной (тарифная ставка или оклад) и переменной, зави­сящей от личного вклада и достижения определен­ных показателей.

Оплата труда производится в месте выполнения работы не реже чем каждые полмесяца. Сроки вы­платы устанавливаются коллективным договором.

22. Уголовные правоотношения. Уголовное право

Уголовные правоотношения — это урегулирован­ные нормами уголовного права отношения между преступником и государством по поводу преступ­ления. Особенность уголовных правоотношении со­стоит в том, что они возникают между неравноправ­ными юридическими субъектами: одна сторона этих отношений   —   лицо,   подозреваемое   в   совершении преступления, вторая сторона — государство в лице правоохранительных органов. Государство и его ор­ганы имеют право и обязаны привлечь к ответственности лицо, совершившее преступление, добиваясь того, чтобы ни один виновный не избежал наказания и ни один невиновный не был осужден. Однако госу­дарство должно обеспечить права подозреваемого, об­виняемого, осужденного (право на презумпцию неви­новности, на правильную квалификацию деяния и правильное применение закона, на соразмерное на­казание, на обжалование и др.).

Отраслью российского права, регулирующей отно­шения, которые возникают в связи с совершением преступления, является уголовное право. Оно пред­ставляет  собой  совокупность  юридических норм, установленных  высшими  органами  государствен­ной власти, определяющих преступность и наказу­емость деяния, основания уголовной ответствен­ности, цели и систему наказаний, общие начала и условия их назначения, а также условия освобожде­ния от уголовной ответственности и наказания. Ни одна другая отрасль права не регулирует уголов­но-правовые отношения.

Единственный источник российского уголовного права - Уголовный кодекс РФ (УК). Однако общие принципы и основания уголовного законодательства установлены Конституцией РФ. Новые законы, предусматривающие уголовную ответственность, подлежат включению в УК.

Ныне действующий УК введен в действие с 1 янва­ря 1997 г. Он представляет собой систематизирован­ный федеральный законодательный акт, определя­ющий общественно опасные деяния (преступления) и устанавливающий наказания за их совершение.

Принимая новый УК, государство стремилось ре­шить ряд задач:

1) привести российское уголовное законодательст­во в соответствие с современной иерархией социаль­ных ценностей, принятых в демократическом право­вом государстве, с криминологической реальностью, с международными нормами;

2) обеспечить защиту прав и свобод граждан в ор­ганическом сочетании с защитой государственного строя;

3) преодолеть зависимость права от идеологии, не­соответствие системы санкций требованиям справед­ливости;

4) создать нормативно-правовую базу для борьбы с организованной преступностью.

Уголовный кодекс состоит из Общей и Особенной частей. Общая часть (6 разделов, 15 глав, статьи с 1 по 104) содержит общие положения и принципы уго­ловного права. Здесь определяются задачи уголовно­го законодательства, пределы его действия во време­ни и в пространстве, формулируются понятия и при­знаки преступления, решаются вопросы о вине и ее формах,  о возрасте наступления уголовной ответ­ственности, формулируются цели наказания, приво­дится исчерпывающий перечень его видов и т. д.

Статьи Особенной части УК (6 разделов, 19 глав, ст. 105—360) содержат описание конкретных соста­вов преступлений, разделенных по объекту посяга­тельства на группы, и устанавливают наказания за их совершение.

Основные изменения, внесенные в новый УК (по сравнению с УК РСФСР, принятым в 1960 г. и дейст­вовавшим до 1997 г.), сводятся к следующему:

1. Уголовное законодательство стало более гуман­ным (заметно сокращено число составов преступле­ния, за которые может быть назначено наказание в виде смертной казни; в число обстоятельств, исклю­чающих преступность деяния, включены новые обоснованный риск и исполнение приказа).

2. Законодательство приведено в соответствие с сов­ременной иерархией социальных ценностей, приня­тых в правовом государстве, изменились приоритеты уголовно-правовой охраны (на первое место среди них поставлена защита личности, ее законных прав, сво-ннтересов, что выразилось и в появлении в УК

новых глав об ответственности за преступления про­тив конституционных прав и свобод человека и граж­данина, против семьи и несовершеннолетних).

3. Уголовное законодательство приведено в соот­ветствие с новой социально-экономической ситуаци­ей: с одной стороны, из УК исключены утратившие свое значение нормы (наказание за спекуляцию, ва­лютные махинации), с другой стороны, новый УК обеспечивает равную защиту всем формам собствен­ности. В главе «Преступления в сфере экономиче­ской деятельности» появилось значительное число новых норм, призванных защитить развитие рыноч­ных отношений, предпринимательства, честной кон­куренции (для этого установлена ответственность за незаконную банковскую деятельность, лжепредпри­нимательство, получение кредита путем обмана, зло­стное и фиктивное банкротство).

4. Новый УК учел и изменения криминологиче­ской ситуации: в число форм соучастия включено преступное сообщество, появилась новая глава «Пре­ступления в сфере компьютерной информации», уси­лена ответственность за терроризм, захват заложни­ков, похищение человека и др.

5. В новом УК преодолены идеологизированность, декларативность,   зависимость  охраны  прав  и  за­конных интересов субъектов от их социального поло­жения, несоответствие системы санкций требовани­ям справедливости, чем отличался предыдущий УК.

Уголовный кодекс устанавливает пределы дейст­вия законодательства во времени, в пространстве и по кругу лиц.

К лицу, совершившему преступление, применяется тот уголовный закон, который действовал в момент со­вершения преступления. Временем совершения пре­ступления признается время совершения общественно опасного деяния независимо от времени наступления его последствий. Новый уголовный закон имеет обрат­ную силу (то есть распространяется на лиц, совершивших преступления до вступления УК в силу) только в случаях, когда он устраняет преступность деяния, смягчает наказание или иным образом улучшает по­ложение преступника.

Все лица, совершившие преступление на террито­рии РФ, независимо от того, являются ли они россий­скими гражданами, гражданами (подданными) ино­странных государств, лицами без гражданства, несут уголовную ответственность в соответствии с УК РФ. Представители иностранных государств и иные лица, пользующиеся дипломатическим иммунитетом, за преступления, совершенные на территории РФ, несут ответственность в соответствии с нормами междуна­родного права.

Граждане Российской Федерации и постоянно проживающие на ее территории лица без гражданст­ва, совершившие преступление вне пределов терри­тории России, подлежат уголовной ответственности по УК РФ, если совершенное ими деяние признано преступлением в государстве, на территории которо­го оно было совершено, и если эти лица не были осуждены в иностранном государстве.

Граждане РФ, совершившие преступление на тер­ритории иностранного государства, не подлежат вы­даче этому государству.

23. Преступление

Преступлением   признается   виновно   совершен­ное общественно опасное деяние, запрещенное Уго­ловным кодексом под угрозой наказания. Преступление имеет ряд признаков.

1. Уголовная противоправность означает законо­дательное выражение принципа  «нет преступления без указания  о том в уголовном  законе».  Составы всех преступлений описаны в диспозициях уголовно-правовых норм, поэтому аналогия уголовного закона не допустима.

2.  Общественная опасность преступления заклю­чается в его способности, посягая на общественные отношения, причинять им существенный вред или создавать угрозу причинения вреда. Особая общест­венная опасность преступления определяется харак­тером объекта посягательства (наиболее важные об­щественные   отношения),   тяжестью причиняемого вреда и рядом других факторов (мотив и цель дея­ния, форма вины).

3. Виновность подразумевает, что преступлением считается лишь виновное (т. е. совершенное с умыс­лом или по неосторожности) деяние.

4. Наказуемость означает, что к числу преступле­ний относятся только те деяния, за совершение кото­рых законом предусмотрено назначение наказания.

5. Преступление — это деяние, т. е. выраженный в форме действия или бездействия акт деятельности. Мысли, психические процессы, убеждения преступ-лением не являются.

Понятие и содержание преступления характери­зуются через его состав — совокупность установ­ленных уголовным законом признаков, квалифици­рующих конкретное общественно опасное деяние как преступление. И если под термином «преступле­ние» понимается поведение правонарушителя в дей­ствительности, то понятие «состав преступления» представляет собой описание этого поведения в зако­не, являясь специфической юридической конструк­цией, обосновывающей привлечение лица к уголов­ной ответственности.

В составе преступления выделяют четыре группы

признаков:

— объект преступления;

— объективную сторону преступления;

— субъект преступления;

— субъективную сторону преступления.

Объект   преступления  составляют  обществен­ные  отношения, охраняемые  уголовным  законом, торым преступление причиняет или может при­чинить существенный вред. Объект преступления не следует путать с предметом преступления, под ко­торым понимаются люди или вещи, воздействуя на которые преступник посягает на охраняемые уголов­ным законом общественные отношения.

Объективная сторона преступления представля­ет собой характеристику самого деяния (в том чис­ле места, времени, способа и орудий преступления), его общественно опасные последствия, а также при­чинную связь между деянием и последствиями.

Преступное деяние может выступать в двух фор­мах: преступного действия и преступного бездейст­вия. В отличие от преступного действия (то есть акта активного общественно опасного поведения), преступ­ное бездействие представляет собой несовершение ли­цом таких действий, которые оно должно совершить для предотвращения вредных последствий. Обязан­ность действовать при этом вытекает либо непосредст­венно из закона (неоказание помощи больному без важительных причин лицом, обязанным ее оказы­вать), либо из служебного положения виновного (не­выполнение лицом своих обязанностей), либо из род­ственных отношений (уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей). Преступное действие или бездействие — акт воле­вого поведения  человека,  поэтому ответственность наступает только в тех случаях, когда лицо не только обязано было, но и могло действовать определенным образом. Если такой возможности не было, лицо не привлекается к уголовной ответственности. Так, на­пример, последняя исключается, когда человек дей­ствует или бездействует под влиянием непреодоли­мой силы. Непреодолимая сила — это чрезвычайное и неотвратимое в данной обстановке воздействие сил природы, других людей или объективных факторов, при котором человек лишается возможности действо­вать в соответствии со своей волей и сознанием. Не-

преодолимой силой могут являться стихийные бедст­вия, болезнь, физическое принуждение со стороны других людей.

Субъектом преступления является совершившее уголовное правонарушение физическое вменяемое лицо, достигшее определенного, установленного за­коном возраста.

Возраст уголовной ответственности, установлен­ный российским законодательством, — 16 лет. Одна­ко за ряд преступлений ответственность наступает с 14 лет. К ним относятся убийство, терроризм, захват заложника, похищение человека, умышленное при­чинение тяжкого или средней тяжести вреда здо­ровью, изнасилование, кража, грабеж, разбой, вымо­гательство, заведомо ложное сообщение об акте тер­роризма и некоторые другие. Критериями отнесения того или иного преступления к более низкому возрас­ту   уголовной   ответственности  являются:   высокая степень общественной опасности, форма вины (все перечисленные    преступления    можно    совершить лишь умышленно) и относительная распространен­ность в подростковой среде. 

Субъектом преступления может быть только вме­няемое лицо, т. е. способное нести ответственность пе­ред законом за свои действия. Под вменяемостью (в уз­ком смысле) понимают такое состояние психики, при котором человек в момент совершения преступления может отдавать себе отчет в своих действиях и руково­дить ими. Лицо может быть признано невменяемым по медицинским (наличие болезненного расстройства психики) и психологическим (отсутствие возможнос­ти отдавать отчет в своих действиях) критериям.

В некоторых случаях для признания лица субъек­том преступления требуется наличие у него специ­альных признаков (так, за получение взятки может быть привлечено к ответственности лишь должност­ное лицо).

Под субъективной стороной преступления пони­мается внутренняя психическая деятельность лица в процессе совершения преступления, характеризуе­мая мотивом, целью и виной.

Цель — представление лица о желаемых послед­ствиях, которые должны быть достигнуты в ре­зультате совершения преступления.

Мотив — осознанное лицом внутреннее побуж­дение к совершению преступления.

Вина — психическое отношение лица к совер­шаемому им общественно опасному деянию, предус­мотренному уголовным законом, и его последстви­ям. Вина включает в себя два элемента: интеллекту­альный (сознание лицом характера совершаемого действия) и волевой (регулирование человеческой де­ятельности путем выбора вариантов поведения). Взаимосвязь и взаимообусловленность двух психоло­гических категорий (интеллекта и воли) с двумя объ­ективными признаками преступления (деянием и его последствиями) лежит в основе деления вины на фор­мы: умысел и неосторожность.

Умысел как форма вины может быть двух видов: прямой и косвенный. В состоянии прямого умысла лицо сознает общественно опасный характер своего деяния, предвидит его последствия и желает их на­ступления. При совершении преступления с косвен­ным умыслом лицо сознает общественно опасный ха­рактер своего деяния, предвидит его последствия и сознательно допускает возможность их наступления, безразлично к ним относясь.

Неосторожная форма вины проявляется в виде преступного легкомыслия или преступной небреж­ности. Преступное легкомыслие предполагает, что лицо сознавало, что его деяние может причинить вред, чего оно само не желало и рассчитывало на ка­кие-то обстоятельства, которые могут предупредить общественно опасные последствия. Преступление признается совершенным по небрежности, если лицо

не предвидело возможности наступления обществен­но опасных последствий своего деяния, хотя должно и могло было предвидеть их наступление.

Все преступления в зависимости от степени и ха­рактера общественной опасности подразделяются на преступления небольшой тяжести, средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие.

Преступлениями небольшой тяжести признаются умышленные и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное УК, не превышает 2 лет лишения свободы. К пре­ступлениям средней тяжести относят умышленные и неосторожные деяния, максимальное наказание за совершение которых не превышает 5 лет лишения свободы.    Тяжкими   преступлениями   признаются умышленные и неосторожные деяния, максимальное наказание  за  совершение  которых  не  превышает 10 лет лишения свободы. Особо тяжкими преступле­ниями признаются умышленные деяния, за соверше­ние которых УК предусмотрено наказание в виде ли­шения свободы на срок свыше 10 лет или более стро­гое наказание.

24. Обстоятельства, исключающие преступность деяния

В уголовном праве есть случаи, когда деяния при­чиняют вред общественным отношениям, и потому с внешней стороны кажутся общественно опасными и противоправными, но в то же время состава преступ­ления не содержат и преступлениями не являются. Более  того,   такие  деяния  признаются  обществен­но  полезными,  так  как совершаются для защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека, государ­ственного   и   общественного   строя   от   преступных посягательств. Подобные случаи в уголовном праве называются обстоятельствами, исключающими преступность деяния.   Нормами  уголовного  законода­тельства к ним отнесены:

— необходимая оборона;

— крайняя необходимость;

— причинение вреда при задержании лица, совер­шившего преступление;

— физическое или психическое принуждение;

— обоснованный риск;

— исполнение приказа или распоряжения. Существование в законе таких норм поощряет че­ловека к активному положительному поведению.

Необходимая оборона — это правомерная защита личности и прав обороняющегося или других лиц, охраняемых законом интересов общества или госу­дарства от общественно опасного посягательства пу­тем причинения вреда посягающему, если при этом не было допущено превышения пределов необходи­мой обороны.

Право на необходимую оборону принадлежит ли­цу независимо от возможности избежать посягатель­ства иным способом или обратиться за помощью к ор­ганам власти или другим людям.

Однако для признания действий, совершенных в состоянии необходимой обороны, должны быть со­блюдены определенные условия, относящиеся как к посягательству, так и к защите. Посягательство должно быть:

а) общественно опасным (недопустима необходи­мая оборона против правомерных действий, против акта необходимой обороны, против действий, совер­шенных в состоянии крайней необходимости, против нападения, спровоцированного оборонявшимся с целью расправы над нападавшим);

б) умышленным      (неосторожное      преступление можно остановить словом);

в) наличным (необходимая оборона должна быть направлена против посягательства, которое уже началось, но еще не закончилось);

г) действительным (посягательство должно су­ществовать в объективной действительности, а не в воображении обороняющегося).

В свою очередь, для признания обороны необходи­мой защита от посягательства должна соответство­вать следующим условиям:

а) вред должен быть причинен только посягающе­му;

б) не должно быть превышения пределов необхо­димой обороны, под которым понимается явное несо­ответствие защиты характеру и опасности посяга­тельства.

Крайняя необходимость — это такое состояние лица, когда оно вынуждено для предотвращения бо­лее значительного вреда одним охраняемым законом интересам в качестве крайней меры причинить менее значительный вред другим охраняемым законом ин­тересам.

Деяние лица может быть признано совершенным в состоянии крайней необходимости, если будут со­блюдены следующие условия:

1) появление наличной и действительной опаснос­ти, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или иных лиц, охраняемым законом интересам общества и государства;

2) опасность, угрожающая какому-либо правоох-раняемому интересу, не могла быть устранена при данных обстоятельствах кроме как причинением вре­да иным правоохраняемым интересам;

3) причиненный вред должен быть менее значи­тельным, чем вред предотвращенный. Равноценный вред исключает крайнюю необходимость.

Под причинением вреда при задержании преступ­ника в уголовном праве понимаются действия потер­певшего или других лиц, хотя и подпадающие под признаки деяния, запрещенного уголовным законода тельством, но совершенные вынужденно, для доставления преступника органам власти и пресечения возможности совершения им новых преступлений. Ос­нованиями для задержания являются сам факт со­вершенного преступления и общественно опасное по­ведение преступника. При задержании вред может быть причинен только преступнику, но не посторон­ним лицам. Не должно быть и превышения мер, необ­ходимых для задержания, под которым понимается явное несоответствие характера и степени опасности совершенного задерживаемым лицом преступления причиненному ему при задержании вреду.

Не   является   преступлением   причинение   вреда охраняемым уголовным законом интересам в резуль­тате   непреодолимого   физического    принуждения, вследствие которого лицо не могло руководить свои­ми действиями (бездействием). Сложнее обстоит дело с деянием лица в результате психического принуж­дения, под которым понимается воздействие на волю лица угрозой (например, символами, словом, жеста­ми, демонстрацией оружия). В случае совершения лицом требуемого от него деяния вопрос об уголов­ной ответственности решается в соответствии с пра­вилами, установленными для действий в состоянии крайней необходимости (предотвращенный вред дол­жен быть больше причиненного). Таким же образом решается вопрос  и  о квалификации деяния лица, действовавшего в результате преодолимого физиче­ского принуждения (когда у лица сохраняется воз­можность руководить своими действиями).

Еще одно обстоятельство, исключающее преступ­ность деяния, — это обоснованный риск для дости­жения общественно полезной цели. Риск всегда свя­зан с допущением неудачи, возможным причинением вреда. Однако для признания риска обоснованным требуется соблюдение ряда обязательных условий:

1) рискованные действия должны соответствовать современным научно-техническим знаниям и опыту;

2) поставленная   цель  не  могла  быть достигнута иными, не связанными с риском действиями;

3) лицо, допустившее риск, должно принять до­статочные меры для предотвращения вреда.

Риск не признается обоснованным, если он был за­ведомо сопряжен с угрозой для жизни трех и более человек, с угрозой экологической катастрофы или об­щественного бедствия.

Освобождаются от юридической ответственности за причиненный вред и лица, нарушившие правовые нормы во время исполнения обязательного для них приказа или распоряжения. Уголовную ответствен­ность несет отдавший приказ. Однако лицо, совер­шившее умышленное преступление во исполнение заведомо незаконного приказа, будет привлечено к ответственности.

25. Уголовная ответственность. Система ивиды наказаний

Уголовная ответственность — разновидность юридической ответственности как обязанности ли­ца отвечать (претерпевать лишения, предусмот­ренные законом) за совершенное преступление. Это наиболее строгий вид правовой ответственности.

Уголовная ответственность отличается от иных видов юридической ответственности тем, что налага­ется:

— только на лиц, совершивших преступление;

— только судом и только вступившим в законную силу приговором;

— в особом процессуальном порядке;

— только на физическое лицо (носит личный ха-

рактер).

Основаниями применения уголовной ответственности являются:

1) совершение лицом общественно опасного дея­ния, содержащего все признаки состава преступле­ния (фактическое основание);

2) наличие уголовно-правовых норм, определя­ющих содержание совершенного деяния и устанавливающих за него наказание (юридическое основание). Уголовная ответственность возникает с момента совершения преступления, реализуется — с момента привлечения лица к ответственности, прекращает­ся — с актом амнистии, помилования, со снятием или погашением судимости.

Содержание уголовной ответственности отнюдь не исчерпывается наказанием. Более того, наказание и следующее за ним специфическое состояние — суди­мость — это факультативные элементы уголовной от­ветственности. Обязательным же является открытое осуждение преступного деяния и его субъекта судом. Наказание  —  это предусмотренная уголовным законом мера государственного принуждения в виде лишения или ограничения прав и свобод, назначае­мая по приговору суда и применяемая к лицу, совер­шившему преступление. В наказании, применяемом с целью заставить преступника не посягать на ох­раняемые  государством  общественные  отношения, реализуется репрессивная функция государства. На­казание назначается от имени государства, а не от имени потерпевшего, специальными органами госу­дарства (судами) и выражает отрицательную право­вую и моральную оценку деяния субъекта. Наказа­ние причиняет определенные лишения (физические, моральные, имущественные). В этом заключается ка­ра как неотъемлемое свойство наказания. Примене­ние наказания влечет за собой судимость.

Наказание существенно отличается от иных мер государственного принуждения:

а) основанием   назначения   наказания    является преступление;

б) наказание  —   наиболее  суровая   мера  государ­ственного   принуждения,   влекущая  за  собой   суди­мость;

в) система наказаний, установленная УК, обшир­на и разнообразна;

г) наказания устанавливаются высшими государ­ственными органами, а применяются только судами;

д) наказания назначаются обвинительным приго­вором суда в полном его составе и объявляются пуб­лично и гласно.

Целями   наказания  уголовное  законодательство

считает:

1) восстановление социальной справедливости;

2) исправление осужденного;

3) предупреждение совершения новых преступле­ний как осужденным (частная превенция), так и дру­гими лицами (общая превенция).

Кара, т. е. ограничение и лишение преступника ка­ких-либо благ, прав и свобод, служит средством дости­жения целей наказания, но в их число не входит.

Система наказаний — это установленный с/го­ловным законом исчерпывающий перечень видов на­казания, расположенных в определенном порядке в зависимости от их тяжести, которые могут быть назначены судом лицу, признанному виновным в со­вершении преступления.

Видами наказаний являются:

а) штраф — денежное взыскание, назначаемое в пределах, предусмотренных УК: либо в размере от 25 до 1000 минимальных зарплат, либо в размере зар­платы или иного дохода за период от двух недель до

одного года;

б) лишение права занимать определенные долж­ности или заниматься определенной деятельностью на срок от одного года до 5 лет (в качестве основного наказания) или от 6 месяцев до 3 лет (в качестве до­полнительного наказания);

в) лишение специального, воинского или почетно­го звания, классного чина и государственных наград за совершение тяжкого или особо тяжкого преступ­ления;

г) обязательные работы — выполнение осужден­ным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ, вид кото­рых определяется органами местного самоуправле­ния, сроком от 60 до 240 часов, но не свыше четырех часов в день;

д) исправительные работы от 2 месяцев до 2 лет по месту работы осужденного с удержанием в доход го­сударства от 5% до 20% заработка;

е) ограничение по воинской службе, назначаемое осужденным военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, на срок от 3 месяцев до 2 лет;

ж) конфискация   имущества   —   принудительное безвозмездное изъятие в собственность государства всего или части имущества, являющегося собствен­ностью осужденного;

з) ограничение свободы — содержание осужденно­го в специальном учреждении без изоляции от обще­ства в условиях осуществления за ним надзора на срок от одного года до 5 лет;

и) арест — содержание осужденного в условиях строгой изоляции от общества сроком от одного до 6 месяцев (введение этого вида наказания было отсро­чено);

к) содержание в дисциплинарной части, назначае­мое военнослужащим, на срок от 3 месяцев до 2 лет, л) лишение свободы на определенный срок — изо­ляция осужденного от общества путем направления его в колонию-поселение или помещения в исправи­тельную колонию общего, строгого или особого ре­жима либо в тюрьму на срок от 6 месяцев до 20 лет,

м) пожизненное лишение свободы, назначаемое как альтернатива смертной казни, когда суд сочтет возможным не применять смертную казнь;

н) смертная  казнь (после подписания  Россией  в 1997 г. Протокола № 6 к Европейской конвенции озащите прав человека и основных свобод указом Президента РФ был наложен мораторий на приведение в исполнение этого вида наказания; в 1998 г. Консти­туционный Суд РФ принял решение о недопустимос­ти вынесения судами приговоров, устанавливающих для осужденного наказание в виде смертной казни, без участия присяжных заседателей).

Все наказания, перечисленные в Общей части УК, делятся на основные и дополнительные. К основным наказаниям, которые могут назначаться судом в ка­честве самостоятельных и не могут присоединяться как дополнительные к другим, относятся обязатель­ные и исправительные работы, ограничение по воен­ной службе, ограничение свободы, арест, содержание в дисциплинарной воинской части, лишение свободы на определенный срок или пожизненно и смертная казнь. Дополнительные наказания, к которым от­носятся лишение специального, воинского или по­четного звания, классного чина и государственных наград, а также конфискация имущества, не могут применяться самостоятельно,  а назначаются толь­ко в сочетании с каким-либо основным наказани­ем. Штраф и лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятель­ностью применяются в качестве как основных, так и дополнительных видов наказания.

Уголовный кодекс РФ устанавливает определен­ные ограничения в применении ряда наказаний к от­дельным категориям лиц. Так, несовершеннолетним может быть назначено наказание в виде штрафа, ли­шения права заниматься определенной деятельнос­тью, обязательных и исправительных работ, ареста (с 16 лет) и лишения свободы на срок не свыше 10 лет. Арест и ограничение свободы не могут быть на­значены беременным и женщинам, имеющим детей в возрасте до восьми лет. Пожизненное лишение свобо­ды не назначается женщинам, а также мужчинам, достигшим к моменту вынесения приговора 65-лет­него возраста.

При назначении наказания суд руководствуется следующими общими принципами:

1.Наказание назначается в пределах, определен­ных статьей Особенной части УК, устанавливающей ответственность за совершение данного преступления. Более строгий вид наказания из числа предусмотрен­ных санкцией уголовно-правовой нормы за совершен­ное преступление назначается только в том случае, если менее строгий вид наказания не может обеспе­чить достижение целей. Суд не имеет права выйти за указанные в санкции верхние пределы наказания, но в исключительных случаях может назначить более мягкий вид наказания (например, за активное содей­ствие одного из соучастников правонарушения рас­крытию группового преступления).

2. Судом должны учитываться характер и степень общественной опасности преступления и личности виновного (это определяется объектом посягательст­ва,  величиной причиненного вреда,  формой вины, характером соучастия и др.).

3. Необходимо  учитывать  обстоятельства,   смяг­чающие и отягчающие наказание.

4. Суд должен принять во внимание, как назна­ченное наказание повлияет на исправление осужден­ного и условия жизни его семьи.

26. Уголовная ответственность за некоторые виды преступлений

Наиболее строго Уголовный кодекс карает за пре­ступления против жизни и здоровья человека. Глава, посвященная составам этих преступлений, открыва­ет Особенную часть УК.

Самым опасным из преступлений против личности является посягательство на жизнь — убийство, под которым понимается умышленное причинение смер­ти другому человеку. В прежнем УК убийством счи-

талось и неосторожное лишение жизни, которое те­перь выделено в отдельную статью. Объектом убийст­ва являются общественные отношения, охраняющие жизнь человека. Уголовное законодательство уста­навливает   ответственность  за  различные  составы убийства:

— убийство при отягчающих обстоятельствах (их исчерпывающий перечень приведен в ч. 2 ст. 105 УК);

— убийство матерью новорожденного ребенка;

— убийство, совершенное в состоянии аффекта;

— убийство, совершенное при превышении преде­лов необходимой обороны либо при превышении мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление.

К преступлениям против здоровья человека отно­сятся:

— умышленное  причинение  здоровью  тяжкого, средней тяжести и легкого вреда;

— причинение тяжкого или средней тяжести вре­да здоровью по неосторожности;

— побои и истязания;

— неоказание без уважительных причин помощи больному лицом, обязанным ее оказывать в соответ­ствии с законом или специальным правилом;

— неоказание без уважительных причин помощи больному лицом, обязанным ее оказывать в соответ­ствии с законом или специальным правилом;

— оставление без помощи лица, находящегося в опасном для жизни или здоровья состоянии и лишен­ного возможности принять меры к самосохранению в случаях, если виновный имел возможность оказать помощь этому лицу и был обязан иметь о нем заботу либо сам поставил его в опасное для жизни или здо­ровья состояние.

Среди преступлений против личности, посягаю­щих на ее свободу, честь и достоинство, наиболее рас­пространенными в Российской Федерации являются похищение человека, клевета и оскорбление. Под клеветой понимается распространение заведомо лож­ных сведений, порочащих честь и достоинство друго­го лица или подрывающих его репутацию. Оскорблением называют унижение чести и достоинства друго­го лица, выраженное в неприличной форме.

Среди общественных отношений в сфере экономи­ки наибольшей степенью уголовно-правовой защиты пользуется собственность. Новый УК исходит из рав­ноправия всех видов собственности и поэтому уста­навливает одинаковые наказания за посягательства на них.

Все преступления против собственности делятся на корыстные и некорыстные. Для корыстных пре­ступлений обязательным признаком является нали­чие конкретной цели — незаконного обогащения за счет чужого имущества. Наиболее распространенным видом таких преступлений является хищение — со­вершенное с корыстной целью противоправное изъ­ятие и (или) обращение чужого имущества в пользу виновного или других лиц, причинившее ущерб соб­ственнику или иному владельцу этого имущества.

Выделяют  несколько  форм  хищения,   отличаю­щихся способом изъятия имущества:

1) кража — тайное хищение чужого имущества;

2) грабеж — открытое хищение чужого имущества;

3) разбой — нападение в целях хищения чужого имущества,   совершенное  с  применением  насилия, опасного для жизни или здоровья, либо с угрозой применения такого насилия;

4) мошенничество — хищение чужого имущества или приобретение права на чужое имущество путем обмана или злоупотребления доверием;

5) присвоение   или   растрата   (хищение)   чужого имущества,   вверенного   виновному   (присвоение изъятие из собственности вверенного имущества и его удержание как своего собственного, растрата же предполагает не только изъятие, но и расходование имущества);

6) вымогательство — требование передачи чужого имущества или совершения других действий имуще­ственного характера под угрозой применения наси-

лия, уничтожения или повреждения чужого имуще­ства или распространения сведений, позорящих по­терпевшего или его близких.

К некорыстным преступлениям против собствен­ности   относятся   умышленное   или   неосторожное уничтожение или повреждение имущества, а так­же недобросовестное отношение к охране имуще­ства.

27. Гражданское право. Обязательства вгражданском праве

Гражданское право — это отрасль права, регу­лирующая имущественные и связанные с ними лич­ные   неимущественные   отношения.  Имуществен­ными отношениями называют отношения, возни­кающие между  людьми  по  поводу материальных благ. Личные неимущественные отношения — это не имеющие экономического содержания отношения между людьми по поводу нематериальных благ.

Гражданское право представляет собой систему правовых норм, находящихся одновременно в един­стве и дифференциации. Систему гражданского пра­ва можно подразделить на две части: общую и особен­ную. Нормы общей части применимы ко всем граж­данско-правовым  отношениям,   например  нормы  о субъектах   гражданского   правоотношения.   Нормы особенной части устанавливают предписания для от­дельных видов правоотношений: права собственно­сти   обязательств, договоров, авторского права, на­следственного права. Внутри особенной части нормы группируются по правовым институтам, которые ре­гулируют определенный вид общественных отноше­ний   Основными институтами гражданского права являются-   право  собственности,   обязательственное право   наследственное право, интеллектуальная соб­ственность, т. е. авторское и патентное право, защита нематериальных благ.

Важнейшим законодательным источником, регу­лирующим отношения в сфере гражданского права, является Конституция РФ, которая:

1) закрепляет право каждого гражданина на ис­пользование своих способностей  и  имущества для предпринимательской и иной не запрещенной зако­ном экономической деятельности;

2) устанавливает, что земля и другие природные ресурсы также могут находиться в различных фор­мах собственности;

3) признает существование различных форм собст­венности в РФ (частной, государственной, муници­пальной и др.) и гарантирует равную защиту каждой из этих форм;

4) гарантирует    единство    экономического    про­странства, свободное перемещение товаров и услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции и сво­боду экономической деятельности.

Гражданское законодательство не должно проти­воречить Конституции РФ. Не может оно противоре­чить и международным правовым актам (договорам, конвенциям), под которыми стоит подпись Россий­ской Федерации. Особое значение в регулировании внешнеэкономических и других гражданских отно­шений с организациями и гражданами других стран имеют коллизионные нормы. Эти нормы указывают, по закону какой страны регулируются гражданские отношения и разрешаются споры, если возможно применение законов обеих стран.

Гражданское законодательство относится к ис­ключительной, компетенции Российской Федерации. Это значит, что законы о гражданском праве могут быть только федеральными, а субъекты Федерации не имеют полномочий принимать акты гражданского законодательства.

Основным законодательным актом гражданского права является Гражданский кодекс Российской Фе­дерации. Он принимался Государственной Думой РФ

по частям и в настоящее время состоит из 3 частей, которые, в свою очередь, делятся на разделы:

I часть — I раздел «Общие положения», II раздел «Право собственности и другие вещные права», III раздел «Общая часть обязательственного права»;

II  часть —    IV раздел «Отдельные виды обяза­тельств»;

III  часть — V раздел «Наследственное право», VI раздел «Частное международное право».

Предполагается, что будет разработана еще и чет­вертая часть ГК РФ, в которую войдут нормы, посвя­щенные авторскому и патентному праву.

Гражданский кодекс РФ не исчерпывает граждан­ского законодательства. Отдельные виды обществен­ных отношений, входящие в предмет гражданского права,  регулируются специальными законами (на­пример, Закон РФ «О страховании», Закон РФ «О за­щите прав потребителей» и др.) и подзаконными ак­тами   Подзаконные акты составляют указы Прези­дента РФ и административные акты (постановления и распоряжения Правительства РФ, распоряжения, инструкции, приказы министерств и иных федераль­ных органов исполнительной власти). Конституция не предусматривает принятия гражданско-правовых актов органами субъектов Федерации или местными властями.

Важную роль в регулировании гражданско-право­вых отношений играют обычаи. Обычай — правило поведения, сложившееся в результате длительного практического применения и получившее призна­ние государства, однако не предусмотренное зако­нодательством. Статья 5 ГК РФ говорит об обычае делового оборота. При этом не имеет значения, за­фиксирован обычай в каком-либо документе, хотя в некоторых случаях такие документы издаются (сбор­ники обычаев морских портов). Существование обы­чая подлежит доказыванию с помощью экспертов, знакомых со сферой его применения. Одновременно надо доказать, что этот обычай был известен и другой стороне.

В случае спора суды могут руководствоваться эти­ми обычаями как юридическими нормами при одном условии: эти обычные правила не противоречат за­конам.

В случае отсутствия нормативно-правового акта и обычая делового оборота имеет место пробел в граж­данском праве. Пробелом в праве называют отсут­ствие правовой нормы, регулирующей определенные общественные отношения. В случаях наличия про­бела в законодательстве судьи вынуждены прибегать к аналогии закона. Аналогией закона называется принятие решения по конкретному делу на основе правовой нормы, регулирующей сходный случай. Применение аналогии закона возможно, когда:

а) отсутствует правовая норма, необходимая для принятия решения по рассматриваемому делу;

б) отсутствует обычай делового оборота, регули­рующий данное общественное отношение;

в) отношение не урегулировано соглашением сто­рон;

г) в законодательстве имеется норма, регулирую­щая сходные отношения.

На основе этой нормы и выносится решение по

делу.

Если имеются все вышеперечисленные обстоя­тельства, но отсутствует норма, регулирующая сход­ные отношения, то решение принимается по анало­гии права. Аналогия права — это принятие реше­ния по делу на основе общих принципов права.

Гражданские нормы, содержащиеся в различных источниках гражданского нрава, призваны урегули­ровать общественные отношения, входящие в пред­мет гражданского права. Механизм гражданско-правового регулирования общественных отношении раскрывается через понятие гражданского правоотношения.

Гражданское правоотношение, в силу которого одно лицо — должник — обязано совершить в поль­зу другого лица — кредитора — определенное дей­ствие (например, передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т. п.) либо воздержать­ся от исполнения определенного действия, а креди­тор имеет право требовать от должника исполне­ния его обязанности, называется обязательством. Основанием   возникновения   обязательственных правоотношений являются сделки.

Сделками называются действия граждан и юри­дических лиц, направленные на установление, из­менение и прекращение гражданских прав и обязан­ностей.

Сделка представляет собой волевое правомерное юридическое действие субъекта гражданских  пра­воотношений, т. е. в ней обязательно должна присут­ствовать   ясно  выраженная  воля  лица   заключить сделку.

В зависимости от числа лиц, волеизъявление кото­рых необходимо для совершения сделки, различают односторонние, двух- и многосторонние сделки.

Односторонними называют такие сделки, для со­вершения которых необходимо и достаточно выраже­ние воли одной стороны (например, завещание). Обычно такая сделка создает обязанности лишь для лица, совершившего ее.

Двух- или многосторонние сделки называют дого­ворами. Договор — это наиболее распространенный вид сделки. Он представляет собой единое волеизъ­явление двух или более лиц и является правомер­ным действием, направленным на достижение определенного правового результата

В Гражданском кодексе РФ закреплен принцип свободы договора. В соответствии с данным принци­пом граждане и юридические лица свободны в за­ключении договора. Это означает, что:

1) стороны по своему желанию могут либо заклю­чать, либо не заключать договор. Понуждение кого-либо к заключению договора возможно только в слу­чаях, предусмотренных гражданским законодатель­ством;

2) стороны вправе заключить любой договор — как предусмотренный, так и не предусмотренный за­коном или иными правовыми актами, который, од­нако, не должен противоречить гражданскому зако­нодательству. При этом стороны вправе заключить договор, в котором будут содержаться элементы раз­личных видов договоров, предусмотренных законо­дательством (так называемый смешанный договор);

3) стороны свободны в определении условий дого­вора (за исключением тех случаев, когда соответст­вующие условия прямо предписаны законом).

Все сделки, в том числе и договорные, могут совер­шаться либо в устной, либо в письменной форме. Устные сделки допустимы в следующих случаях:

а) когда для сделки законом не установлена пись­менная форма, в частности — для сделок на сумму менее 10 минимальных зарплат;

б) когда (независимо от суммы) сделка исполняет­ся в момент ее совершения, за исключением тех сде­лок, для которых законом предусмотрена нотариаль­ная форма совершения.

Письменная форма сделки предполагает составле­ние документа, в котором излагаются условия сдел­ки и который скрепляется подписями лиц, совер­шивших сделку. Письменные сделки подразделяют на простые и нотариально удостоверенные.

Простая письменная форма имеет место при совер­шении сделок:

а) между юридическими лицами, а также между юридическими лицами и гражданами;

б) между гражданами на сумму свыше 10 установ­ленных законом минимальных зарплат.

В некоторых случаях, прямо указанных в законе сделка должны быть нотариально заверена. Также ряд сделок, помимо нотариального удостоверения требуют и государственной регистрации (например,' продажа недвижимости).

Сделки, которые порождают юридические послед­ствия для совершивших их лиц, называют действи­тельными. Для того чтобы они были признаны тако­выми, необходимо выполнить четыре условия:

1) сделка должна соответствовать нормам закона;

2) должна быть совершена дееспособным лицом;

3) волеизъявление, выраженное в сделке, должно соответствовать действительной воле лица,   совер­шившего сделку;

4) должна быть соблюдена форма сделки. Сделка, в которой хотя бы одно условие нарушено,

является недействительной. Только действительные сделки являются основанием возникновения обяза­тельств.

Субъекты обязательственного правоотношения — кредитор и должник — называются сторонами в обя­зательстве. Действия, которые должник обязан со­вершить или от совершения которых он должен воз­держаться,   составляют  содержание  обязательства. Обязательства бывают с положительным и отрица­тельным содержанием.  В обязательстве с положи­тельным содержанием должнику надо совершить ка­кое-либо действие; в обязательстве с отрицательным содержанием  —  воздержаться от совершения того или иного действия.

Если каждая из сторон несет обязанность в пользу другой стороны, она считается должником другой стороны в том, что обязана сделать в ее пользу, и од­новременно кредитором в том, что имеет право от нее

потребовать.

Помимо сделок, основаниями возникновения обязательств могут быть и иные юридические акты, а именно:

— административные  акты,  изданные  органами государственного управления или органами местного самоуправления;

— причинение вреда другому лицу;

— судебные решения, устанавливающие граждан­ские права и обязанности;

— создание произведений науки, литературы и ис­кусства и иных результатов интеллектуальной де­ятельности;

— иные действия граждан или юридических лиц, а также события, с которыми законы и правовые ак­ты связывают наступление гражданско-правовых по­следствий.

Обязательства могут быть прекращены либо по во­ле самих сторон (например, при исполнении обяза­тельства) либо помимо воли сторон (например, в свя­зи со смертью должника).

Неисполнение или ненадлежащее исполнение од­ной из сторон своих обязательств, предусмотренных договором, влечет за собой гражданско-правовую от­ветственность.